農(nóng)村基層黨組織的功能定位及實(shí)現(xiàn)路徑

　　【摘要】當(dāng)前，進(jìn)一步明確農(nóng)村基層黨組織功能定位、探索科學(xué)的實(shí)現(xiàn)路徑，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村基層黨組織功能的“政黨化”，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要意義。因此，必須明確農(nóng)村基層黨組織的推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、服務(wù)農(nóng)民群眾、凝聚農(nóng)村人心以及促進(jìn)農(nóng)村和諧的功能，以農(nóng)村基層黨建科學(xué)化制度化的成果，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。
　　【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 黨組織 功能定位 路徑
　　
　　農(nóng)村基層黨組織是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)的政治核心，直接決定農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展速度和質(zhì)量、決定黨在農(nóng)村執(zhí)政地位是否穩(wěn)固。通過(guò)對(duì)遼寧多個(gè)鄉(xiāng)村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在新農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn)、農(nóng)村基層民主日益發(fā)展的條件下，進(jìn)一步明確農(nóng)村基層黨組織功能定位、探索科學(xué)的實(shí)現(xiàn)路徑，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村基層黨組織功能的“政黨化”，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要意義。
　　新形勢(shì)下農(nóng)村基層黨組織的功能定位
　　作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)并取得了巨大成績(jī)，得到了農(nóng)村廣大黨員群眾的廣泛認(rèn)可。在針對(duì)農(nóng)村基層黨組織有關(guān)問(wèn)題的問(wèn)卷調(diào)查中，60.5%的被訪黨員群眾對(duì)所在基層黨組織所發(fā)揮的作用“非常滿意”，26.3%的“比較滿意”。但是，也有一些農(nóng)村基層黨組織對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)變化認(rèn)識(shí)不明晰，對(duì)自身功能定位不準(zhǔn)確：管了不該管的，將自身置于矛盾的焦點(diǎn)；該管的管不好，使黨組織在農(nóng)村社會(huì)中被邊緣化。因此，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步明確其自身功能定位。
　　推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的功能。推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展功能體現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織的先進(jìn)性。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是解決中國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。農(nóng)村基層黨組織必須首先承擔(dān)起推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的功能，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，使農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平不斷得到提升。農(nóng)村基層黨組織只有帶領(lǐng)群眾致富，使農(nóng)民得到實(shí)惠，才會(huì)不斷增加凝聚力、號(hào)召力。而農(nóng)業(yè)稅取消后，農(nóng)村基層黨組織要發(fā)揮其服務(wù)農(nóng)民的作用，也需要農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為物質(zhì)支持。因此，農(nóng)村基層黨組織要把工作重心轉(zhuǎn)移到提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力上來(lái)，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把千千萬(wàn)萬(wàn)的黨員和群眾凝聚起來(lái)，形成促進(jìn)發(fā)展的合力。農(nóng)村基層黨組織必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞發(fā)展來(lái)研究解決本地區(qū)的各種矛盾和問(wèn)題，勇于改革創(chuàng)新，發(fā)揮本地區(qū)的潛在優(yōu)勢(shì)，挖掘蘊(yùn)藏在群眾中的發(fā)展熱情和首創(chuàng)精神，及時(shí)總結(jié)推廣群眾實(shí)踐中創(chuàng)造的新經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
　　服務(wù)農(nóng)民群眾的功能。服務(wù)農(nóng)民群眾功能體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨以人為本的執(zhí)政理念。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大農(nóng)民的根本利益，是中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的根本要求。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查中得知，農(nóng)村基層黨組織和黨員服務(wù)群眾的工作還存在空白點(diǎn)，農(nóng)村基層黨組織服務(wù)群眾功能還需要進(jìn)一步強(qiáng)化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下黨政職能的劃分將會(huì)越來(lái)越明確，農(nóng)村基層黨組織必須逐漸淡化自身的行政色彩，回歸政黨本身的功能，以服務(wù)這種非權(quán)力的方式，贏得群眾的支持，樹(shù)立政黨在社會(huì)中的權(quán)威，鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)，以服務(wù)功能延伸和強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。
　　凝聚農(nóng)村人心的功能。凝聚農(nóng)村人心功能擴(kuò)大黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)。執(zhí)政黨的發(fā)展壯大、執(zhí)政地位的鞏固，離不開(kāi)人民群眾的擁護(hù)和支持。當(dāng)前，由于農(nóng)村利益主體多樣化、農(nóng)民價(jià)值觀念多元化，農(nóng)民對(duì)黨組織日益疏離，依賴程度降低。同時(shí)少數(shù)黨員的失范行為損害了黨組織在農(nóng)民心目中的形象，削弱了黨組織的凝聚力。對(duì)此，農(nóng)村基層黨組織要通過(guò)傾聽(tīng)群眾呼聲、反映群眾意愿、整合群眾利益、加強(qiáng)自身建設(shè)，將農(nóng)民群眾團(tuán)結(jié)到黨的周圍，凝聚到新農(nóng)村建設(shè)的宏偉工程中。
　　促進(jìn)農(nóng)村和諧的功能。促進(jìn)農(nóng)村和諧功能將會(huì)為整個(gè)社會(huì)的和諧提供保障。農(nóng)村基層黨組織直接面對(duì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新情況和舊體制遺留問(wèn)題造成的矛盾，是維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要工具。整合推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心的成果，發(fā)揮促進(jìn)和諧的功能，是農(nóng)村基層黨組織的重要任務(wù)。現(xiàn)階段影響農(nóng)村社會(huì)和諧的因素主要集中在物質(zhì)利益矛盾或由此引發(fā)的矛盾。加之多數(shù)農(nóng)民利益表達(dá)的匱乏和部分黨員干部執(zhí)政能力的低下，占有物質(zhì)和政治資源較少的農(nóng)民往往選擇非理性的利益表達(dá)方式，從而使局部的非對(duì)抗性的矛盾演化成為群體性事件。對(duì)此，農(nóng)村基層黨組織要提高執(zhí)政能力，學(xué)會(huì)利用自身的政治資源，整合不同群體的利益訴求，成為社會(huì)矛盾的“減壓閥”和“緩沖帶”。
　　農(nóng)村基層黨組織功能實(shí)現(xiàn)的科學(xué)路徑
　　在明確了功能定位之后，關(guān)鍵就在于找到科學(xué)的實(shí)現(xiàn)途徑，否則再?gòu)?qiáng)大的功能也不會(huì)發(fā)生作用。必須將明確的功能定位轉(zhuǎn)化為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村和諧、服務(wù)農(nóng)民群眾、加強(qiáng)組織建設(shè)的工作機(jī)制，以農(nóng)村基層黨建科學(xué)化制度化的成果，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。
　　堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，提高農(nóng)村基層黨組織推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。農(nóng)村基層黨組織要圍繞新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)開(kāi)展黨的活動(dòng)，抓住黨的自身建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)，不斷提高駕馭經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力。轉(zhuǎn)變推動(dòng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式。農(nóng)村基層黨組織要調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的切入點(diǎn)，擺脫高度行政化的領(lǐng)導(dǎo)方式，由事無(wú)巨細(xì)向抓方向、議大事、管全局轉(zhuǎn)變。首先，農(nóng)村基層黨組織要找準(zhǔn)本地發(fā)展模式，緊緊把握政策方向，深入挖掘本地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)的發(fā)展方向，確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。其次，農(nóng)村基層黨組織要在科技興農(nóng)中做表率。整合城鄉(xiāng)黨建資源，將農(nóng)業(yè)科研人員請(qǐng)進(jìn)田間地頭傳授現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，形成科技服務(wù)農(nóng)民的長(zhǎng)效機(jī)制，依靠科技進(jìn)步推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。第三，農(nóng)村基層黨組織要不斷增強(qiáng)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的能力。農(nóng)村基層黨組織要從整體上謀劃本地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，打造優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)和勞動(dòng)力的有效對(duì)接。
　　堅(jiān)持以人為本，提高農(nóng)村基層黨組織服務(wù)農(nóng)民群眾的能力。在農(nóng)民群眾訴求發(fā)生重大變化的新形勢(shì)下，善于換位思考，由過(guò)去以自我為中心的權(quán)力運(yùn)行邏輯向以群眾為中心的社會(huì)服務(wù)邏輯轉(zhuǎn)變，將抽象的組織關(guān)懷轉(zhuǎn)化為具體的服務(wù)供給，通過(guò)服務(wù)于農(nóng)民的民生改善和精神生活需求凝聚群眾，增強(qiáng)黨的權(quán)威。農(nóng)村基層黨組織要到群眾中去，到困難多、群眾意見(jiàn)大的地方去，堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，幫助農(nóng)民群眾破解發(fā)展難題?；鶎狱h員干部要把群眾的冷暖放在心上，知百家情、解百家難、辦百家事，成為廣大農(nóng)民群眾最信賴和可依靠的力量。建立服務(wù)群眾的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)先進(jìn)典型的培樹(shù)，將創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)、民主評(píng)議黨員等方法制度化、常態(tài)化。對(duì)先進(jìn)黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)他們的榮譽(yù)感和使命感。創(chuàng)新服務(wù)農(nóng)民群眾的載體。拓展農(nóng)村基層黨組織服務(wù)群眾的功能和領(lǐng)域。
　　加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、向心力。強(qiáng)化教育培訓(xùn)，充分發(fā)揮黨員在群眾中的示范和帶動(dòng)作用。首先要將理論灌輸和技能培訓(xùn)相結(jié)合，一方面用中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想凝聚黨員，用中國(guó)共產(chǎn)黨90年的斗爭(zhēng)史和建設(shè)史教育黨員；另一方面廣泛開(kāi)展技能培訓(xùn)，依托科研單位，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家傳授農(nóng)業(yè)知識(shí)和技能。其次，創(chuàng)新農(nóng)村黨的思想建設(shè)活動(dòng)形式，減少刻板的開(kāi)會(huì)和說(shuō)教，把思想政治建設(shè)融入農(nóng)村文化活動(dòng)中，在農(nóng)閑或節(jié)慶活動(dòng)時(shí)，以自編自演的形式，宣傳黨的理論和政策，既豐富農(nóng)民生活，又教育了黨員群眾。建立健全黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制，激發(fā)廣大農(nóng)村黨員的歸屬感和榮譽(yù)感，形成推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合力。建立黨員權(quán)利保障機(jī)制，把履行黨員義務(wù)與保障黨員權(quán)力結(jié)合起來(lái)，保護(hù)黨員合理合法的利益訴求。
　　堅(jiān)持和諧進(jìn)步，提高農(nóng)村基層黨組織化解農(nóng)村社會(huì)矛盾的能力。建立利益表達(dá)和整合機(jī)制。農(nóng)村基層黨組織既要執(zhí)行上級(jí)的決策，又要傾聽(tīng)群眾呼聲，是聯(lián)系黨和群眾的重要節(jié)點(diǎn)。農(nóng)村基層黨組織應(yīng)當(dāng)利用其組織和資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)村民議事和民主懇談廣泛了解和匯集村民的利益訴求，梳理和整合各方面意見(jiàn)表達(dá)，消除不同利益主體產(chǎn)生矛盾的根源。拓寬社情民意表達(dá)渠道，構(gòu)筑科學(xué)化制度化的民意表達(dá)平臺(tái)。在疏通傳統(tǒng)的民意表達(dá)渠道的同時(shí)，要有效利用網(wǎng)絡(luò)這一開(kāi)放的表達(dá)平臺(tái)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言和表達(dá)方式進(jìn)行交流，及時(shí)疏導(dǎo)網(wǎng)民情緒引導(dǎo)網(wǎng)民文明表達(dá)。建立信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制。及時(shí)了解社情民意，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，實(shí)現(xiàn)重心下移、責(zé)任下移，以強(qiáng)化農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作為核心，建立預(yù)防機(jī)制、排查調(diào)處機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。將促進(jìn)和諧與服務(wù)群眾結(jié)合起來(lái)，變被動(dòng)接訪為主動(dòng)服務(wù)，將盡心竭力為群眾解難題辦實(shí)事貫穿于信訪工作中。推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)。基層黨組織要按照自身功能的定位，成為農(nóng)村基層民主的支持者、參與者和監(jiān)督者，保障農(nóng)民的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，培養(yǎng)農(nóng)民群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我發(fā)展的能力，構(gòu)筑民主和諧的新農(nóng)村。
　　總之，要切實(shí)明確新時(shí)期農(nóng)村基層黨組織作為“政黨”的一級(jí)組織所應(yīng)具備的四大功能，并且要切實(shí)發(fā)揮這些功能，有效推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。（作者分別為遼寧社會(huì)科學(xué)院助理研究員，遼寧省社科院院長(zhǎng)、研究員；本文系遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展視域下遼寧農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的路徑選擇》階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：L10BDJ010，遼寧社會(huì)科學(xué)院院級(jí)重大課題《遼寧基層黨組織建設(shè)研究》階段性成果）