我國政府公共文化服務(wù)職能解析

　　【摘要】政府公共文化服務(wù)職能具有系統(tǒng)性、適度性、多樣性、持續(xù)性、動態(tài)性等內(nèi)在屬性。政府公共文化服務(wù)職責(zé)是政府公共文化服務(wù)職能的外在表現(xiàn)，其內(nèi)容會隨著社會和市場需求的改變而改變。政府公共文化服務(wù)功能是實施政府公共文化服務(wù)職責(zé)的目的，包括傳播功能、防御功能、服務(wù)功能、扶持功能、監(jiān)督功能和發(fā)展功能。
　　【關(guān)鍵詞】政府公共文化 服務(wù)職能 服務(wù)職責(zé) 服務(wù)功能
　　
　　“公共文化服務(wù)”的概念第一次正式提出是在2006年9月頒布的《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》中。它強調(diào)要“完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式、健全公共文化服務(wù)組織體制和運行機制、維護(hù)低收入和特殊群體的基本文化權(quán)益，以及加強農(nóng)村文化建設(shè)”。①政府公共文化服務(wù)職能在社會現(xiàn)代化發(fā)展中的地位日益提升，為了更好地發(fā)揮其作用，我們需要對其進(jìn)行全面系統(tǒng)的認(rèn)識。
　　政府公共文化服務(wù)職能的概念及其內(nèi)在屬性
　　概念。從政府職能的視角，政府公共文化服務(wù)職能是指政府在公共文化服務(wù)領(lǐng)域所具有的職責(zé)和功能。具體而言，政府公共文化服務(wù)職能是指政府文化機構(gòu)在一定時期內(nèi)，根據(jù)公民的文化需要，依法對公共文化服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理時所承擔(dān)的職責(zé)和發(fā)揮的功能。
　　內(nèi)在屬性。一、系統(tǒng)性。政府公共文化服務(wù)職能本身就是一個大系統(tǒng)，它從橫向和縱向兩個維度又可以分為若干子系統(tǒng)。從橫向維度分析，政府公共文化服務(wù)職能涉及到文化領(lǐng)域的各個方面，每個方面都各自成為一個子系統(tǒng)；從縱向維度分析，主要是指從中央到地方的各級政府公共文化服務(wù)職能系統(tǒng)，包括中央、省級、市級、縣級和鄉(xiāng)級的政府公共文化服務(wù)職能系統(tǒng)。二、適度性。適度性主要指政府公共文化服務(wù)職能的發(fā)揮要與社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平相適應(yīng)。它包含兩方面：一是文化服務(wù)投入力度適度，應(yīng)與人們的經(jīng)濟(jì)生活水平相適應(yīng)，既不能超前也不能滯后。二是文化服務(wù)投入比例適度，應(yīng)減少奢華性的文化服務(wù)投入，增加基礎(chǔ)性的公共文化投入。政府應(yīng)找準(zhǔn)最需要進(jìn)行文化服務(wù)的“點”，加大面向基層、面向群眾公共文化服務(wù)的“度”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，使政府對文化的經(jīng)濟(jì)投入發(fā)揮最大效益。三、多樣性。公民文化需求的多元化要求政府的公共文化服務(wù)必須具備多樣性。這就要求政府盡可能多地提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，滿足公民的各種文化需求。針對個性化的文化需求群體，應(yīng)特別提供專門性的文化服務(wù)。政府公共文化服務(wù)的多樣性對人性的發(fā)展具有重要意義。四、持續(xù)性。政府公共文化服務(wù)職能的持續(xù)性主要體現(xiàn)在兩方面：其一，我國處在社會主義初級階段，公共文化服務(wù)水平較低，政府公共文化服務(wù)職能的健全和完善是一個長期的過程，它要靠政府和社會不斷努力才能實現(xiàn)，不可能一蹴而就；其二，政府對公共文化服務(wù)的投入不會立竿見影，這也決定了文化建設(shè)不是一個短期工程，公共文化服務(wù)體系的建設(shè)是伴隨現(xiàn)代化進(jìn)程的長期戰(zhàn)略任務(wù)。五、動態(tài)性。政府公共文化服務(wù)職能不是亙古不變的，它處在瞬息萬變之中。政府公共文化服務(wù)職能作為一個系統(tǒng)，不斷輸入外界傳遞的各種信息、需求，經(jīng)過內(nèi)在消化、吸收后輸出文化成果反饋給外界，以維系自身存在。社會需求決定政府公共文化服務(wù)職能的內(nèi)容和范圍，社會是不斷變化發(fā)展的，因此，政府公共文化服務(wù)職能也必然隨之變化發(fā)展，它的運作是一個動態(tài)過程。
　　政府公共文化服務(wù)職責(zé)
　　“戰(zhàn)略規(guī)劃者”的職責(zé)。公共文化戰(zhàn)略性規(guī)劃的內(nèi)容包括：一是科學(xué)的定位，公共文化建設(shè)時應(yīng)一切從實際出發(fā)，定位準(zhǔn)確，符合歷史傳統(tǒng)和當(dāng)時的現(xiàn)實狀況。二是科學(xué)的論證，對公共文化建設(shè)的各個方面進(jìn)行可行性研究，特別是對公共文化的發(fā)展模式、發(fā)展途徑、發(fā)展步驟等進(jìn)行科學(xué)的評估，使公共文化建設(shè)能夠健康有序進(jìn)行。三是科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，公共文化建設(shè)不僅包括長遠(yuǎn)的宏觀規(guī)劃，而且包括近期的微觀規(guī)劃，將規(guī)劃內(nèi)容細(xì)化到各區(qū)域、各部門和各階段。四是科學(xué)的實施，實施中要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公共文化建設(shè)與其他建設(shè)的關(guān)系，以實現(xiàn)社會的均衡發(fā)展。
　　“政策制定者”的職責(zé)。制定公共文化政策的職責(zé)是政府公共文化服務(wù)職責(zé)的主要職責(zé)，它明確了政府對公民和社會所承擔(dān)的文化責(zé)任，政府對一個國家公共文化發(fā)展具有能動的主導(dǎo)作用。良好的公共文化政策直接影響公共文化的性質(zhì)和方向，促進(jìn)和推動著公共文化的發(fā)展，使之成為公共文化發(fā)展的動力。它不但能夠有效配置公共文化資源，公平分配公共文化利益，提高文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，而且還能保證公民文化權(quán)利的實現(xiàn)，改善公民的精神文化生活內(nèi)容和品質(zhì)。調(diào)整和制定科學(xué)合理的公共文化政策，為政府公共文化服務(wù)職能的創(chuàng)新提供了重要的政策依據(jù)。
　　“績效評估者”的職責(zé)。通過對公共文化服務(wù)進(jìn)行評估，一方面，政府可以對文化機構(gòu)的設(shè)置、文化工作人員的配備、文化制度的執(zhí)行、文化目標(biāo)的實現(xiàn)程度和公民對公共文化服務(wù)滿意度等實際情況進(jìn)行了解，從而改進(jìn)以后的工作，提高工作績效和服務(wù)質(zhì)量；另一方面，評估的結(jié)果可以為政府提供文化財政資助、進(jìn)行獎懲以及制定相關(guān)政策提供依據(jù)。
　　“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)者”的職責(zé)。政府健全和完善公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，可以為公民獲得文化權(quán)利搭建重要的平臺。它包括公共圖書館、博物館、美術(shù)館、劇院、音樂廳、文化站、文化廣場、體育廣場和公園等設(shè)施的建設(shè)。政府應(yīng)加強對公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，充分發(fā)揮它們所具有的宣傳、教育和娛樂等多種功能和作用，更好地為公民提供文化服務(wù)。
　　“網(wǎng)絡(luò)文化信息平臺搭建者”的職責(zé)。政府搭建網(wǎng)絡(luò)文化信息平臺，拓展了公共文化服務(wù)的發(fā)展空間，擴(kuò)大了公共文化的服務(wù)范圍，提高了公共文化服務(wù)的效率與能力。網(wǎng)絡(luò)文化信息資源共享成為文化共享的重要組成部分，使得公民獲取文化信息的數(shù)量和速度都有很大提高。政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)文化這一新興領(lǐng)域給予高度重視，利用現(xiàn)代科技手段開辟新渠道，向公民提供方便、快捷、高效、優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)，真正滿足人們?nèi)找嬖鲩L的公共文化需求。
　　政府公共文化服務(wù)功能
　　第一，傳播功能。主要指傳播國家意識形態(tài)的功能。國家是階級統(tǒng)治的工具，政府公共文化服務(wù)職能作為政府文化職能的一部分，不僅體現(xiàn)著國家意志的要求，而且代表統(tǒng)治階級的意志。政府向公眾傳播的公共文化作為主流社會文化，帶有國家和統(tǒng)治階級意識形態(tài)性，公共文化作為載體不斷向公眾灌輸著國家和統(tǒng)治階級的意志。倡導(dǎo)統(tǒng)治階級意識形態(tài)和培養(yǎng)本民族共同的價值觀是政府公共文化服務(wù)傳播功能的重要目的。
　　第二，防御功能。主要指防止和抵御西方文化霸權(quán)侵犯我國文化安全的功能。隨著文化全球化時代的到來，強勢文化國家掌握意識形態(tài)霸權(quán)、語言文字霸權(quán)、文化經(jīng)濟(jì)霸權(quán)和文化傳播霸權(quán)，對其他國家進(jìn)行文化滲透和擴(kuò)張，企圖顛覆這些國家的文化主權(quán)。因此，政府公共文化服務(wù)的防御功能主要體現(xiàn)在政府采用各種措施維護(hù)國家文化安全。具體而言就是強化核心價值體系建設(shè)，增強全民族文化價值觀的認(rèn)同，保持優(yōu)秀的民族文化精髓和特色，捍衛(wèi)國家文化主權(quán)的獨立性和自主性，使其免遭來自外部的破壞或顛覆。
　　第三，服務(wù)功能。即政府提供各種文化設(shè)施和文化服務(wù)功能。公共文化服務(wù)取之于公民的稅賦，用之于公民的福祉。政府通過興辦各類公共文化事業(yè)，為公民創(chuàng)造了良好的文化環(huán)境和條件。供應(yīng)公共文化產(chǎn)品（如書籍、報刊、音像制品等）；建設(shè)文化傳播平臺（如廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等）；開放公共文化服務(wù)設(shè)施（如公立圖書館、博物館、文化館等）；提供文化休閑娛樂（如體育、娛樂、展覽、文藝匯演等）和興辦公民文化教育等，這些都屬于政府公共文化服務(wù)的范疇。
　　第四，扶持功能。即扶持“弱者”生存的功能。政府公共文化服務(wù)以普遍實現(xiàn)公民的公共文化權(quán)益為基本準(zhǔn)則，追求社會效益的最大化，不是以單純追求經(jīng)濟(jì)利益為目的，而是始終堅持公益的原則，進(jìn)行非營利性的文化服務(wù)。公共文化服務(wù)這種“弱者”非營利性的本質(zhì)決定了政府必須要加強其公共服務(wù)的扶持功能。一方面，政府通過產(chǎn)業(yè)、稅收和信貸等政策的制定和政策的傾斜，對公共文化發(fā)展進(jìn)行扶持；另一方面，政府通過加大對公共文化資金投入，直接推動和促進(jìn)那些社會效益十分顯著但本身沒有盈利，或雖有少許盈利但仍然難以維持自身的生存和發(fā)展的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。
　　第五，監(jiān)督功能。其主要指政府的依法監(jiān)督。政府公共文化服務(wù)職能在行使的過程中要監(jiān)督各文化部門和單位在生產(chǎn)和經(jīng)營文化產(chǎn)品、提供文化服務(wù)時遵守國家相關(guān)文化法律法規(guī)的基本情況。對宣傳消極、落后、腐朽思想的行為和文化市場競爭中出現(xiàn)的違法亂紀(jì)現(xiàn)象，要依照相關(guān)的法律法規(guī)制止其違法活動并予以相應(yīng)處罰，切實維護(hù)文化生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的自身利益，保障我國的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
　　第六，發(fā)展功能。其是指政府通過各種措施，促進(jìn)公共文化服務(wù)發(fā)展的功能。隨著文化全球化時代、知識經(jīng)濟(jì)時代和信息化社會時代的到來，政府公共文化服務(wù)發(fā)展功能顯得越來越重要。這就要求政府通過提出積極有效的公共文化政策對文化發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)，并確定目標(biāo)，制定規(guī)劃為公共文化建設(shè)指明前進(jìn)的方向，從而推動文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)的健康發(fā)展。（作者單位：河北師范大學(xué)法政學(xué)院）
　　
　　注釋
　?、佟皣摇晃濉瘯r期文化發(fā)展規(guī)劃綱要”，《人民日報》，2006年9月14日。