當前農(nóng)民工政治社會化問題探析

　　【摘要】當前，農(nóng)民工普遍面臨著政治社會化的問題，不能融入到政治社會化的氛圍中。要以科學發(fā)展觀為指導，堅持解放思想，實事求是，不斷完善農(nóng)民工政治社會化保障措施。提高農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，擴大農(nóng)民工參政議政的渠道，積極引導農(nóng)民工有序就業(yè)，充分發(fā)揮中小企業(yè)對農(nóng)民工就業(yè)的吸納作用，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
　　【關鍵詞】農(nóng)民工 政治社會化 社會保障
　　
　　農(nóng)民工是現(xiàn)代化建設的一支新型勞動大軍，是城市建設的重要組成部分，是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，在社會主義新農(nóng)村建設中發(fā)揮著重要作用。農(nóng)民工廣泛分布在各行各業(yè)，進城務工是農(nóng)民增收的重要載體和渠道，同時也是發(fā)達地區(qū)帶動落后地區(qū)、城市帶動農(nóng)村、工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)的有效形式。所以，各級有關部門應該充分認識解決好農(nóng)民工政治社會化問題的長期性、緊迫性和重要性，堅持把促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、大力有效發(fā)展農(nóng)村勞務經(jīng)濟作為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設社會主義新農(nóng)村、增加農(nóng)民收入的一項重要戰(zhàn)略措施來抓。
　　農(nóng)民工面臨的困惑
　　2010年我國農(nóng)民工人數(shù)高達1.5億，其中外出務工的新生代產(chǎn)業(yè)工人是8900萬，約占農(nóng)民工總數(shù)60%，其中近80%的人未婚。農(nóng)民工普遍面臨著政治社會化的問題，例如文化水平不高、社會參與意識薄弱、政治知識匱乏、政治意識不強、政治參與能力和技巧太低，不能融入到政治社會化的氛圍中。尤其是新生代農(nóng)民工，他們?yōu)橹袊某鞘谢暙I了巨大的力量，他們組成了城市的一部分，但他們在城市里沒有賴以生存的可靠根基。巨大的反差、身份的缺失構成了這個群體奮斗中的茫然。他們不知道自己是農(nóng)村人還是城市人。他們不知道自己將來的歸屬在哪里，他們已經(jīng)走出了祖輩的家園，但他們還沒有敲開新家園的門，大批進城農(nóng)民工促進了城市的社會經(jīng)濟發(fā)展，但一個現(xiàn)實的問題是，這些農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工的社會融入問題越來越突出，他們需要就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、社保等各方面的社會服務。他們的子女面臨就近入托、入學問題，他們本人面臨醫(yī)療、養(yǎng)老保障等方面的問題，他們需要與廣大市民處于平等地位，享受同等待遇。
　　總之，新生代的農(nóng)民工正處在喪失與重建家園的空白期內(nèi)，他們的精神發(fā)生了某種斷裂。這是今天的中國和新生代產(chǎn)業(yè)工人所共同面臨的困境，讓農(nóng)民工融入政治社會是一個系統(tǒng)的社會工程，涉及產(chǎn)業(yè)基礎、農(nóng)民工具體政策等多個方面。例如，武漢市硚口區(qū)長豐街一帶，幾年時間內(nèi)，近6000家服裝作坊入駐，近10萬打工者聚集，但這樣一個人口龐大的聚居區(qū)，卻沒有供打工者休閑娛樂的場所。這一帶黑網(wǎng)吧云集，而且生意不錯。一些打工者稱，除了上網(wǎng)他們沒有任何娛樂活動。
　　解決好農(nóng)民工政治社會化問題的重大意義和指導思想
　　解決好農(nóng)民工政治社會化問題，有利于改變城鄉(xiāng)二元結構，促進“三農(nóng)”問題的解決。這對于順利推進現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化以及改革發(fā)展穩(wěn)定的全局都具有極大的意義。在我國，農(nóng)村勞動力數(shù)量眾多，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進程的不斷加快，越來越多的農(nóng)村富余勞動力需要被轉(zhuǎn)移出來，而城市和工業(yè)園區(qū)也需要越來越多的勞動力。因此，盡快解決好農(nóng)民工政治社會化問題，不僅關系到保障農(nóng)民工的切身權益，同時也直接關系到保持社會和諧穩(wěn)定和維護社會公平正義的重要目的。所以，我們要充分認識到解決好農(nóng)民工政治社會化問題的長期性、緊迫性和重要性。
　　解決好農(nóng)民工政治社會化問題，必須要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀作為指導。堅持以人為本，堅持與時俱進，解放思想，實事求是；堅持從國情出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；完善農(nóng)民工政治社會化保障措施。 如何有效解決當前我國農(nóng)民工政治社會化問題
　　提高農(nóng)民工職業(yè)技能培訓。新生代農(nóng)民工在工作、學習、生活等方面存在現(xiàn)實困難和問題，在穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定生活和健康心態(tài)等方面出現(xiàn)了新的情況。與老一代農(nóng)民工相比，他們在收入之外，更看重閑暇與精神愉快程度，對降低勞動強度、提高工作條件有更高的要求。全社會要充分尊重他們的勞動，理解他們的艱辛，努力消除社會偏見，突出平等和相互尊重；政府及相關社會組織要在心理、文化、法律等方面為新生代農(nóng)民工提供更加具體的幫助。受過培訓的青年農(nóng)民工在就業(yè)后，就業(yè)穩(wěn)定性、工資水平要比沒受過培訓的高。在農(nóng)民工職業(yè)教育培訓上，政府應該轉(zhuǎn)變角色，由現(xiàn)在的組織實施者逐漸變成公共服務的提供者，促進成立市場性經(jīng)濟行為的培訓機構，并審查監(jiān)督。
　　要加強新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓，建立企業(yè)主導、政府支持的農(nóng)民工技能培訓體系，促進企業(yè)用工需求與培訓內(nèi)容有效銜接，提高培訓的針對性和有效性。要引導新生代農(nóng)民工認識學習知識和技能的重要性和必要性，特別是引導他們認識在市場經(jīng)濟條件下，專業(yè)化技能對自身競爭力提升的極端重要性。
　　同時，政府要完善新生代農(nóng)民工社會保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，使轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)更加便捷和便利。要對用人單位為農(nóng)民工參保采取更有力的措施；關注農(nóng)民工同工同酬問題，關注住房問題，關注農(nóng)民工子女教育問題；充分發(fā)揮社會力量，建立農(nóng)民工應急救助機制，切實提高農(nóng)民工依法享有社會保障的水平。
　　解決新生代農(nóng)民工心態(tài)問題。新生代農(nóng)民工心態(tài)，是指那些生活在城市的新生代農(nóng)民工，常常受到宜居宜業(yè)的困擾。想買房，高房價下只能望房興嘆；想看病，看病難、看病貴始終縈繞；想創(chuàng)業(yè)，各種條件制約而心有余而力不足……歸根結底，這是一種弱者心態(tài)，是一種邊緣心態(tài)，擁有這種心態(tài)的人雖然生活在城市中，但一直活得很沉重，很壓抑。
　　這種心態(tài)，不僅新生代農(nóng)民工有，外來人口中的很多白領也有。相較于新生代農(nóng)民工，外來白領似乎收入較高，但其實他們也難以在城市安居樂業(yè)。還有一些城市原住民，逐步被城市邊緣化，他們也存在這種“新生代農(nóng)民工心態(tài)”。所以，新生代農(nóng)民工心態(tài)不僅特指農(nóng)民工，它已經(jīng)擴大化到其他群體中。
　　強調(diào)對新生代農(nóng)民工心態(tài)的關注，是對新生代農(nóng)民工政治社會化問題的補充。畢竟，由于階層不同，所處位置不同，很多人對新生代農(nóng)民工所處的社會環(huán)境并不能感同身受，因而可能對新生代農(nóng)民工存有認識偏差。加之受傳統(tǒng)影響，政策制定常常偏于城市輕于農(nóng)村，更有可能導致對新生代農(nóng)民工的忽視。強調(diào)新生代農(nóng)民工心態(tài)的存在，正是為了促使在政策制定過程中，更加密切地注意社會階層的變化，構造出更加公平的制度架構，從而讓所有人，包括新生代農(nóng)民工、外來白領、城市低收入者，都能享受到發(fā)展的成果。也只有把新生代農(nóng)民工放到公平社會的大背景下去審視，才有可能真正解決新生代農(nóng)民工政治社會化問題。
　　最基本的是要尊重農(nóng)民工的合法權益，讓他們享受與本地職工一樣的“同城待遇”。上海市閘北區(qū)綠化市容局為系統(tǒng)內(nèi)全體農(nóng)民工贈送從業(yè)人員意外傷殘互助保障金，為每人辦理內(nèi)有一定金額的醫(yī)?？ǎ峁┙】刁w檢和外出療休養(yǎng)機會。根據(jù)按勞分配原則，干一樣多的活，理應獲得一樣多的報酬?！巴谴觥保瑫屴r(nóng)民工更認同自己是單位的一分子，而不是被差別對待的“臨時工”。
　　擴大農(nóng)民工參政議政的渠道。應當把更多的參政議政機會提供給日益增長的農(nóng)民工群體，這是促進社會公平的重要途徑，也是解決當前我國農(nóng)民工政治社會化問題的關鍵。解決農(nóng)民工權益保障問題可以多管齊下，而更為積極的辦法是通過民主政治的機制傾聽農(nóng)民工的呼聲，將他們的意見反映到我們的立法機關，以法制途徑確立行動方案。目前，在我們各級立法機關中代表農(nóng)民工群體利益的人民代表比例還不高，這種情形不利于立法工作反映農(nóng)民工群體的利益要求，需要認真加以改進。
　　通過民主政治的辦法維護農(nóng)民工權益，要遵循政治活動的規(guī)模，不能搞不切實際的浪漫主義。擴大農(nóng)民工群體的參政議政權利，我們不應是簡單地安排幾個農(nóng)民工到人民代表大會做代表，而是要培育維護農(nóng)民工權益的組織（目前已經(jīng)有城市在農(nóng)民工中建立工會組織），從這些組織中選拔產(chǎn)生出優(yōu)秀的從政人才，使他們在當選人民代表以后能真正反映農(nóng)民工的呼聲。或者，我們也可以要求從相關階層中產(chǎn)生的人民代表關注農(nóng)民工事務，由他們到農(nóng)民工群體中做調(diào)查研究，將農(nóng)民工的合理意見轉(zhuǎn)化為人民代表大會的議案，最終形成國家的法律文件。
　　同時，要給予農(nóng)民工不斷發(fā)展、深造的機會，讓他們看到融入一個單位、一個城市的可能性。在這一方面，上海市閘北綠化市容局開展了許多相關工作。近幾年，上海市閘北綠化市容局分批輸送農(nóng)民工參加有關文化知識和職業(yè)技能進修培訓，吸收先進的農(nóng)民工入黨，選送公廁保潔員李影獲得“全國勞?！钡榷囗棙s譽，等等。受限于客觀條件，農(nóng)民工的個人發(fā)展之路往往相對更曲折。政府及相關組織應努力為他們營造發(fā)展環(huán)境，以使他們各方面能力得到不斷提升。
　　積極引導農(nóng)民工有序就業(yè)，鼓勵就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要積極發(fā)揮中小企業(yè)對農(nóng)民工就業(yè)的吸納作用；發(fā)揮農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的帶動作用；發(fā)揮大型企業(yè)穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)、承擔社會責任的帶頭作用；發(fā)揮重大項目建設、政府投資對農(nóng)民工就業(yè)的促進作用；建設勞務基地、培育勞務品牌、發(fā)揮組織勞務輸出，有效促進勞務經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化，完善對農(nóng)民工就業(yè)的支持力度。（作者為河北師范大學公共管理學院副教授；本文系作者主持的2011年度河北省社會科學基金項目《新生代農(nóng)民工政治參與問題研究》的成果之一，項目批準號：HB11ZZ003）