推進(jìn)首都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思考

　　北京在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，不斷探索城鄉(xiāng)結(jié)合部改造、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的模式和途徑，并已初步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、布局趨于合理的城鄉(xiāng)一體化新格局。這一經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐證明，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的質(zhì)量和水平，同樣需要在這兩方面下功夫。
　　
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展居于“五個(gè)統(tǒng)籌”之首，是科學(xué)發(fā)展觀的重要組成，是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。北京在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，始終堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，經(jīng)過(guò)多年持續(xù)不斷的努力，已初步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、布局趨于合理的城鄉(xiāng)一體化新格局。
　　推動(dòng)首都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收
　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要路徑。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)“四位一體”，其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展是核心，它承擔(dān)了“造血”功能，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)改善提供了資金和物質(zhì)基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要以人為本，重點(diǎn)關(guān)注和解決“農(nóng)轉(zhuǎn)居”的問(wèn)題，農(nóng)轉(zhuǎn)居不僅僅是身份的轉(zhuǎn)變，更重要的是要解決身份轉(zhuǎn)變后的就業(yè)、社保等一系列問(wèn)題，這些問(wèn)題的解決都要需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予強(qiáng)力支撐。北京的發(fā)展實(shí)踐也證明，一些原來(lái)具有較好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)，其新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)往往推進(jìn)得比較順利。因而，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是鞏固首都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展成果的需要，也是保護(hù)農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、適應(yīng)城市化發(fā)展規(guī)律的客觀要求。
　　農(nóng)民增收是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。近年來(lái)，北京市促進(jìn)農(nóng)民增收取得較好成效，但仍面臨城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大的問(wèn)題。加快推動(dòng)農(nóng)民增收，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，成為北京統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重中之重。從全國(guó)來(lái)看，加快農(nóng)民增收是擴(kuò)大內(nèi)需，形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局的內(nèi)在要求。在城鎮(zhèn)居民耐用品消費(fèi)日漸飽和、購(gòu)房受到調(diào)控的背景下，我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需重在激活農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。目前占全國(guó)人口2/3以上的農(nóng)民，只消費(fèi)了全國(guó)1/3的商品，農(nóng)民消費(fèi)還有較大的提升空間。要把農(nóng)民潛在的消費(fèi)需求變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)消費(fèi)，關(guān)鍵是要推動(dòng)農(nóng)民收入持續(xù)提高，提升農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)能力，這也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的題中之義。
　　多元化、多模式探索，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民增收促城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
　　北京區(qū)域面積較大，內(nèi)部子區(qū)域情況復(fù)雜，既有平原地區(qū)又有山區(qū)，既有發(fā)展較好的城市建成區(qū)，又有產(chǎn)權(quán)多元、矛盾復(fù)雜的城鄉(xiāng)結(jié)合部，以及產(chǎn)權(quán)相對(duì)單一但發(fā)展受區(qū)位和條件限制的農(nóng)村地區(qū)。北京的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌應(yīng)該因地制宜，走多元化、多模式的路子。
　　城鄉(xiāng)結(jié)合部：破解城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)難題，加快城市化進(jìn)程。城鄉(xiāng)結(jié)合部是城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)矛盾最集中、最激烈的地區(qū)，它的城市化不是簡(jiǎn)單的舊村拆除、農(nóng)民“上樓”，而要在解決農(nóng)民就業(yè)和社保的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)區(qū)域平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。朝陽(yáng)區(qū)大望京村和何各莊村率先探索，城市化取得突出成效，為全市其他城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)改造提供了借鑒。
　　大望京村是典型的“城中村”，曾創(chuàng)造了53天順利搬遷騰退奇跡，被稱為“大望京模式”。其成功之處在于破解了兩個(gè)難題：一是引入土地整理儲(chǔ)備機(jī)制，通過(guò)抵押土地在短期內(nèi)籌集資金，解決拆遷、建設(shè)資金平衡難題；二是就業(yè)、社保加紅利，讓村民持久分享城市化中土地增值收益，村民全部轉(zhuǎn)居，入住定向安居房，進(jìn)入城鎮(zhèn)社保體系，勞動(dòng)力由鄉(xiāng)政府“托底”安置，解決了農(nóng)民利益維護(hù)難題。
　　何各莊村在城鄉(xiāng)結(jié)合部改造中，積極開展農(nóng)民住宅組織化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，成立村民住宅改造租賃運(yùn)營(yíng)公司，對(duì)全村300多套結(jié)構(gòu)完整、機(jī)理保存完好、具有老北京鄉(xiāng)村風(fēng)情的住宅院落進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一改造、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，出租給高端客戶群體作為高檔會(huì)所、休閑住所、特色餐廳、藝術(shù)機(jī)構(gòu)等，租金較以前翻幾倍。村民以廉租房形式集中安置，并因房屋改造、高端租戶入駐獲得新的就業(yè)崗位。這種模式一方面解決了農(nóng)民資產(chǎn)的規(guī)?；\(yùn)營(yíng)和農(nóng)民增收問(wèn)題，另一方面實(shí)現(xiàn)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)和人口優(yōu)化。
　　農(nóng)村地區(qū)：以實(shí)現(xiàn)土地資源集約高效利用為核心，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
　　新農(nóng)村建設(shè)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要途徑，它不僅僅是改善村容村貌，更重要的是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生活方式改善。
　　昌平區(qū)鄭各莊村探索出“村企合一”的新農(nóng)村建設(shè)模式。通過(guò)房屋置換實(shí)現(xiàn)村民“上樓”，騰退出來(lái)的宅基地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地。農(nóng)民就地轉(zhuǎn)化為工人，并成為企業(yè)的股東，獲取“工資收入+土地股權(quán)收入+社會(huì)保障收入”的多元化穩(wěn)定收入。平谷區(qū)西樊各莊村積極探索“產(chǎn)權(quán)服務(wù)外包式”發(fā)展模式，成功引進(jìn)亞洲最大的蛋雞養(yǎng)殖項(xiàng)目——泰國(guó)正大300萬(wàn)只蛋雞項(xiàng)目。據(jù)平谷區(qū)農(nóng)委預(yù)測(cè)，這個(gè)項(xiàng)目可創(chuàng)造2000個(gè)就業(yè)崗位，有效提高全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平。
　　山區(qū)：大力發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)，謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展新出路。“溝域經(jīng)濟(jì)”是北京近幾年創(chuàng)造出來(lái)的一種新的山區(qū)發(fā)展模式，它以山區(qū)自然溝域?yàn)閱卧?，充分發(fā)掘其自然景觀、歷史文化遺跡和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至區(qū)縣界限，對(duì)山、水、林、田、路、村和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，分步建設(shè)，形成經(jīng)濟(jì)與生態(tài)和諧、三次產(chǎn)業(yè)融合的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶。
　　位于懷reiaVDgCDdFm+vXJHQL45fvBQ5+d/IwKEYF1g+vltUI=柔區(qū)雁棲鎮(zhèn)的“虹鱒魚一條溝”是京郊較早開發(fā)的民俗旅游一條溝，形成了虹鱒魚養(yǎng)殖、垂釣、餐飲、加工、銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?00家農(nóng)戶發(fā)家致富。北京各區(qū)縣還創(chuàng)造出以密云古北口湯泉香谷為代表的文化創(chuàng)意先導(dǎo)模式，以房山十渡為代表的龍頭景區(qū)帶動(dòng)模式，以延慶千家店百里畫廊為代表的自然風(fēng)光旅游模式，以門頭溝妙峰山玫瑰谷為代表的民俗文化展示模式等，豐富了“溝域經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)涵，有效推動(dòng)了山區(qū)發(fā)展和農(nóng)民致富。
　　進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展質(zhì)量和水平的建議
　　提高產(chǎn)業(yè)的組織化水平和競(jìng)爭(zhēng)力。一是大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的精品農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，提升首都農(nóng)業(yè)的生態(tài)服務(wù)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。二是充分發(fā)揮城市發(fā)展新區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、空間優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，承接中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展都市型工業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展壯大，形成園區(qū)化、集群化、集約化發(fā)展格局。三是整合京郊旅游資源，提升郊區(qū)旅游業(yè)整體發(fā)展水平。
　　以提高農(nóng)民素質(zhì)為抓手提升農(nóng)民的就業(yè)能力。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程往往伴隨著巨大的人口搬遷安置壓力。在北京，城鄉(xiāng)結(jié)合部改造帶來(lái)大量需轉(zhuǎn)居安置人員，他們得到一次性現(xiàn)金補(bǔ)償，同時(shí)失去了原來(lái)“細(xì)水長(zhǎng)流”的收入來(lái)源，由此也引發(fā)了許多社會(huì)矛盾。同時(shí)，山區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)退出也帶來(lái)了大量失業(yè)農(nóng)民，需要重新安置。許多需安置人員文化水平較低，又無(wú)一技之長(zhǎng)，且面臨外埠進(jìn)京農(nóng)民工的激烈競(jìng)爭(zhēng)，再就業(yè)難度很大。還有一些農(nóng)轉(zhuǎn)居人員就業(yè)意識(shí)薄弱，“高不成、低不就”，寧愿“吃瓦片”不愿就業(yè)，就業(yè)觀念亟待轉(zhuǎn)變。做好農(nóng)轉(zhuǎn)居人員的就業(yè)安置工作，應(yīng)多渠道創(chuàng)造就業(yè)崗位，多途徑加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。吸納就業(yè)主要依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)要開發(fā)社區(qū)“三?！保ū０?、保潔、保綠）、“三管理”（物業(yè)、車輛和公共管理）等公益性崗位，實(shí)現(xiàn)“托底”安置。在職業(yè)培訓(xùn)方面，則應(yīng)圍繞產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、市場(chǎng)的需求來(lái)開展，提高培訓(xùn)的針對(duì)性、有效性和實(shí)用性，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民的技能和就業(yè)能力。
　　把完善社保體系放在突出位置。社會(huì)保障的目的是讓城鄉(xiāng)居民有安全可靠的未來(lái)，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的安全閥，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要基礎(chǔ)。目前北京實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障制度全覆蓋，但仍然存在城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系不統(tǒng)一、轉(zhuǎn)居安置人員社會(huì)保障難度大、農(nóng)村社保水平較低等問(wèn)題。一些農(nóng)民尚未擺脫“養(yǎng)兒防老”的思想，“一病大貧”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，同時(shí)這也束縛了中心城區(qū)人口向郊區(qū)、農(nóng)村的合理疏解。建立適合首都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求的社保體系，重點(diǎn)是整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，統(tǒng)一繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平，推動(dòng)全市社保體系由城鄉(xiāng)二元保障向城鄉(xiāng)一體化保障轉(zhuǎn)變。
　　抓住基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)“雙基”建設(shè)。與中心城區(qū)相比，目前北京城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)的交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，學(xué)校、醫(yī)院等社會(huì)公共服務(wù)資源配置不足，成為制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“雙基”短板。為了夯實(shí)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展基礎(chǔ)，北京應(yīng)與城市總體規(guī)劃相結(jié)合，與區(qū)縣功能定位相結(jié)合，與人口變動(dòng)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整相結(jié)合，按照“規(guī)劃總量、盤活存量、優(yōu)化增量、提高質(zhì)量”的原則，構(gòu)建符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置格局。需要注意的是，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施配置要突出重點(diǎn)，不能“一刀切”，照搬照抄中心城區(qū)和平原地區(qū)的“雙基”建設(shè)模式，而是要重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)配置，人口和產(chǎn)業(yè)集中的區(qū)域集中配置，避免公共資金的濫用和浪費(fèi)。
　　適時(shí)適度推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。隨著城市化的快速推進(jìn)，北京許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已進(jìn)入城市化發(fā)展階段，但在管理上還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理體制。雖然這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任和意愿，但是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限的財(cái)力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和總部大樓等產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體建設(shè)，城市發(fā)展質(zhì)量和品質(zhì)就會(huì)不高。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，需要建立適宜的體制機(jī)制，特別是已經(jīng)城市化的地區(qū)，應(yīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制隨之轉(zhuǎn)變?yōu)榻值篮蜕鐓^(qū)體制，園區(qū)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展也應(yīng)符合城市特點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平推進(jìn)。（作者為北京市社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員）