官場依賴思維如何治療

　　通過制度建設(shè)實現(xiàn)管理的非人格化，健全層級制度和職位管理制度，讓每個人都清楚自己的角色、責任、權(quán)限和工作標準，然后接受嚴格的工作評價，給悠閑自得、不負責任，只會依賴上級領(lǐng)導(dǎo)過日子的“庸官”來一個釜底抽薪
　　
　　回歸憲法，改變高度集中的權(quán)力結(jié)構(gòu)
　　
　　總的來看，中國的國家權(quán)力仍然相對集中，上級政府掌握著較多的資源配置權(quán)力，這從中央與地方之間的財政份額比例就可見一斑。此外，上級政府還控制著下級政府的人事任用權(quán)。這樣就造成了這樣一種局面，即上下級之間權(quán)責關(guān)系的不對稱，一方面地方政府承擔著公共服務(wù)的主要責任，但另一方面卻沒有相應(yīng)的資源配置權(quán)，因此，面對一些公共服務(wù)問題，基層政府顯得力不從心，只能將問題上交。而很多時候，上級官員在處理與下級之間的關(guān)系時，也習慣于發(fā)號施令，指手劃腳，干預(yù)下級政府的自主權(quán)，無原則地要求下級服從，更有甚者，置黨紀國法于不顧，野蠻要求下級政府違規(guī)操作，以滿足自己的政績需求或個人私利。
　　在一個單位內(nèi)部，“首長負責制”和“一票否決制”等權(quán)力配置安排客觀上使權(quán)力向一把手集中。雖然制度上強調(diào)決策的民主集中制，但在很大程度上要取決于“一把手”是否有自律意識和接受監(jiān)督的自覺性，否則，民主集中就可能流于形式?，F(xiàn)實中，不少單位的“一把手”或主要領(lǐng)導(dǎo)搞“一言堂”，不允許不同意見，或者對不同意見者進行壓制和打擊報復(fù)，要求諸如人事任用、項目決策等方面無原則地服務(wù)自己的意志。久而久之，下級官員就會形成對上級和主要領(lǐng)導(dǎo)的依賴習慣，唯命是從。
　　因此，要治療“一把手依賴癥”就必須改變高度集中的權(quán)力結(jié)構(gòu)，一個根本的方法是回歸憲法本身，嚴格按憲法和法律辦事，禁止上級政府對下級政府無原則的干預(yù)和不正當要求，同時進行事權(quán)和財權(quán)方面的相應(yīng)改革，做到上下之間權(quán)責對稱，增強基層政府解決民生問題以及協(xié)調(diào)和解決利益沖突的能力。在組織內(nèi)部，規(guī)范“一把手”的權(quán)力行使方式和空間，如規(guī)定哪些決策必須經(jīng)過哪些民主程序，實現(xiàn)決策的民主化和科學化，從而壓縮“一把手”權(quán)力空間。
　　
　　加強制度建設(shè)，對“庸官”釜底抽薪
　　
　　早在上個世紀初管理科學誕生之時，泰勒在其科學管理原理中就提出了管理制度化建設(shè)的重要性，提倡標準化和規(guī)范化管理，實現(xiàn)制度管人。在這種情況下，組織運轉(zhuǎn)就像企業(yè)的生產(chǎn)線一樣，一切按流程和標準辦事，領(lǐng)導(dǎo)人員的主要任務(wù)是處理“例外”事務(wù)，即對制度中沒有規(guī)定的事務(wù)進行拍板。此外，韋伯在其科層制理論中也提到，通過制度建設(shè)實現(xiàn)管理的非人格化。但是，中國是一個“人治”傳統(tǒng)非常濃厚的國度，自古以來，老百姓都期望出現(xiàn)一個賢明的君王，他能明察秋毫，把中國的所有事情都辦好，給人民帶來幸福和安康。于是，我們忽視了制度建設(shè)的重要性，制度基礎(chǔ)薄弱和不健全，無章可循，職責不清，當碰到問題和矛盾時，下級官員只好將問題上交，由主要領(lǐng)導(dǎo)出面處理。
　　另一方面，對下級官員來說，他們中的大多數(shù)也往往愿意生活在“一把手依賴癥”之中，因為，事情由主要領(lǐng)導(dǎo)說了算，也就意味著不需要由自己負責，卻可以照樣拿薪水，尤其是當主要領(lǐng)導(dǎo)又喜歡攬權(quán)時，他們對“一把手依賴癥”就更心安理得了，“依賴”說不定還會因此更加受器重，何樂而不為呢？因此，要治療“一把手依賴癥”，就必須加強制度建設(shè)，如健全層級制度和職位管理制度，讓每個人都清楚自己的角色、責任、權(quán)限和工作標準，然后接受嚴格的工作評價，給悠閑自得、不負責任，只會依賴上級領(lǐng)導(dǎo)過日子的“庸官”來一個釜底抽薪。
　　
　　提升公職人員的責任意識和公共意識
　　
　　制度管人是相對而言，制度再健全的國家和組織也不可能完善無缺，因為管理環(huán)境不斷變化，總有制度預(yù)見不到之處，制度往往滯后于實踐，存在著管理的死角，這個時候就需要發(fā)揮人的主觀能動性。
　　一個公職人員，不管地位高低，如果具有強烈的責任意識和公共意識，就能夠主動發(fā)現(xiàn)可能存在的社會矛盾和問題，而采取措施將問題消滅在萌芽狀態(tài)，從而避免矛盾激發(fā)。反之，可能就無法發(fā)現(xiàn)問題，或?qū)栴}視而不見，任由其發(fā)展，最后到了不可收拾的地步，只能由主要領(lǐng)導(dǎo)人和上級政府出面解決，因為這個時候需要動用大量的公共資源，只有“一把手”和上層領(lǐng)導(dǎo)才有足夠的資源和權(quán)力去應(yīng)對。
　　但遺憾的是，在我國，責任意識和公共意識都比較薄弱，其原因比較復(fù)雜，但主要有兩點：一是教育的失誤。在應(yīng)試教育的緊箍咒下，孩子們只知道埋頭做題，對外面的世界缺乏應(yīng)有的關(guān)心，導(dǎo)致了人格的天然缺陷，對社會缺乏責任感，也缺乏公共意識。雖然我們不缺政治的教化，但僵化的教導(dǎo)方式難免使人產(chǎn)生厭煩感和疲勞感，其投入與產(chǎn)出之間明顯不成比例。
　　二是在市場經(jīng)濟大潮的沖擊下，傳統(tǒng)的田園式理想逐漸淡出人們的生活，代之而起的是對物質(zhì)利益和個人感觀刺激的追逐和向往，所有這些都深深影響著公職人員，腐敗現(xiàn)象的猖獗就是典型反映。因此，要醫(yī)治“一把手依賴癥”，還需要從人的精神培育做起，學校內(nèi)外都應(yīng)重視“人”的基本價值觀和公民意識的教育，只不過要少一些僵化的教條，多一些鮮活的、生動的、人們喜聞樂見的滲透，在春風化雨中讓人們潛移默化，在靈魂深處播下責任意識和公共意識的種子，并且促其生根成長。
　　對腐敗問題，則需要從權(quán)力制衡、還權(quán)于市場、法制建設(shè)和公民意識社會培育等多角度、全方位治理，方能取得好的效果，否則，責任意識和公共意識的培育在腐敗現(xiàn)象面前將會變得軟弱無力。
　　
　　健全考核制度和民主制度
　　
　　現(xiàn)有的公務(wù)員考核制度存在流于形式的危險，考核時，先由被考核人圍繞德、能、勤、績、廉等方面做一些自我總結(jié)，然后部門或小組評議推薦優(yōu)秀人選，最后是單位的考核領(lǐng)導(dǎo)小組確定考核等級。本來，考核是人事管理的核心環(huán)節(jié)，運用得當，能夠很好地起到激勵先進、鞭策后進之功效。但如今，一個公務(wù)員，只要平時沒有違法亂紀被發(fā)現(xiàn)或曝光，循規(guī)蹈矩，就能夠輕松過關(guān)。時日久之，就會形成不求有功，但求無過的官場文化，凡事都向領(lǐng)導(dǎo)請示匯報，讓領(lǐng)導(dǎo)抓主意，唯唯諾諾，使自己的日子過得四平八穩(wěn)，沒有任何風險。那些敢于負責，積極開拓進取者反倒成為弱勢或者被孤立。
　　因此，要治療“一把手依賴癥”還必須改革考核制度，不僅要考核公務(wù)員的程序性工作，更重要的是要考核其實際工作績效，考核其工作目標和工作任務(wù)的完成情況，考核其服務(wù)群眾尤其是服務(wù)基層群眾、替群眾排憂解難方面的成效。此外，民主制度的不健全，也容易使公務(wù)人員形成“只唯上”、“不唯下”的工作作風，他們對主要領(lǐng)導(dǎo)的意志很敏感，因為領(lǐng)導(dǎo)的一句話可能就決定了其升遷，在這種情況下就容易形成“一把手依賴癥”。因此，治理之道是完善民主制度建設(shè)，讓官員對選民負責、對群眾負責，真正把百姓的事情放在心上，并用心用力加以解決。
　　（作者為中山大學政治與公共事務(wù)管理學院教授、博導(dǎo)）
　　責編/杜美麗 美編/石玉
　　
　　網(wǎng)友聲音
　　
　　“一把手依賴癥”說明什么
　　 有“一把手依賴癥”的人比例那么高，說明什么？一是說明了受訪渠道不通暢。二是說明了行政機關(guān)職能部門的懶政。三是說明法律法規(guī)、制度設(shè)計上有缺陷。（新華網(wǎng)網(wǎng)友劉有能）
　　
　　“一把手依賴癥”非診治不可
　　據(jù)說現(xiàn)在到許多單位辦事，在沒有“一把手”打招呼時，門難進、臉難看的情況時常出現(xiàn)；一旦“一把手”打了招呼，事情就可能辦得出奇順利?！耙话咽忠蕾嚢Y”如此嚴重，讓人憂心忡忡，一定要對它進行診治。（荊楚網(wǎng)網(wǎng)友和法堡）