由農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程

　　改革開(kāi)放以后，戶籍制度呈現(xiàn)逐步松動(dòng)跡象。這種松動(dòng)不僅僅在城鄉(xiāng)之間，城市之間、城郊與城市之間、農(nóng)村的不同地域之間、全國(guó)的地域之間，戶籍制度都呈現(xiàn)出多面向的松動(dòng)。這種戶籍管制松動(dòng)與新時(shí)期的城市化快速推進(jìn)密切相關(guān)。這一時(shí)期的主要特點(diǎn)，就是政府主導(dǎo)化的城市建設(shè)，城市管理者所發(fā)揮的作用，可以使城市化呈現(xiàn)出完全不同的景象。很多城市管理者由于領(lǐng)導(dǎo)任期有限，往往急功近利，追求能見(jiàn)效果、見(jiàn)形象的城市化工程，結(jié)果城市化搞得千瘡百孔，留下很多問(wèn)題。我認(rèn)為，杭州城市化推進(jìn)得非常好，就是因?yàn)槌鞘泄芾碚呷纹谳^長(zhǎng)，對(duì)城市有深厚感情，有一個(gè)長(zhǎng)期的科學(xué)發(fā)展規(guī)劃。
　　2010年后，城市化的進(jìn)程確實(shí)很快，也產(chǎn)生了各種各樣的問(wèn)題，我認(rèn)為主要的問(wèn)題有三個(gè)方面：
　　第一，一些城市政府在有意無(wú)意套取農(nóng)民的土地資源，引發(fā)的各種社會(huì)問(wèn)題非常多。隨著農(nóng)民進(jìn)城，農(nóng)村的空殼化現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，只剩下老弱婦孺留在農(nóng)村。這不僅影響到農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也導(dǎo)致農(nóng)村的傳統(tǒng)文化、信仰的空洞化，對(duì)農(nóng)村的打擊很?chē)?yán)重。
　　第二，農(nóng)民在城市化過(guò)程中表現(xiàn)出對(duì)城市文化的不適應(yīng)性。從農(nóng)民到市民，不僅僅是身份的變化，實(shí)際上它是一種文化意識(shí)、社會(huì)角色的轉(zhuǎn)變，一種觀念和生存方式的轉(zhuǎn)變，這是更長(zhǎng)久的變化。這個(gè)問(wèn)題是看不見(jiàn)的政績(jī)，所以政府的關(guān)注還不夠。許多農(nóng)民在城市建設(shè)中獲得了拆遷補(bǔ)償費(fèi)，但是沒(méi)有很好地用于個(gè)人和家庭發(fā)展，產(chǎn)生了因富而致貧的怪圈，這充分反應(yīng)了農(nóng)村文化與城市文化的距離，體現(xiàn)出農(nóng)民對(duì)城市文化的不適應(yīng)性。
　　第三，城市的進(jìn)城門(mén)檻問(wèn)題。進(jìn)城門(mén)檻實(shí)際上是利益分配的問(wèn)題，也就是分蛋糕的問(wèn)題。2005年前我們主要是做蛋糕，現(xiàn)在側(cè)重分蛋糕。很多城市實(shí)行積分制，實(shí)際上真正的積分制受益者是非常有限的，是為高學(xué)歷精英而設(shè)立的，應(yīng)該說(shuō)這個(gè)門(mén)檻是城市以不損害原住民的生活條件之下設(shè)置的。城市都是嫌貧愛(ài)富的，在優(yōu)質(zhì)資源有限的條件下，都不希望貧民再對(duì)城市資源進(jìn)行分割。甚至可以說(shuō)，富人大量的進(jìn)入對(duì)城市原住民也是有不利影響的，他們會(huì)將貧困的城市原住民擠到城市邊緣，導(dǎo)致他們甚至以后生計(jì)也可能發(fā)生問(wèn)題。
　　需要指出的是，新生代農(nóng)民工問(wèn)題實(shí)際上是一個(gè)政治問(wèn)題。他們既不可能回到農(nóng)村，又不太容易融入城市主流，往往成為城市社會(huì)邊緣群體。如果處理不好，很可能成為社會(huì)動(dòng)蕩的基礎(chǔ)，所以必須從政治高度予以重視。