公共文化服務(wù)機(jī)制的六個(gè)特性

　　六中全會(huì)提出，滿足人民基本文化需求是社會(huì)主義文化建設(shè)的基本任務(wù)。必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓群眾廣泛享有免費(fèi)或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)。那么應(yīng)當(dāng)怎樣建設(shè)有中國(guó)特色的公共文化服務(wù)體系呢？
　　
　　好的公共文化服務(wù)要體現(xiàn)六個(gè)特性
　　
　　就我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)而言，什么是好的體制和機(jī)制呢？我們認(rèn)為，好的體制和機(jī)制要體現(xiàn)以下六個(gè)特性：
　　一是價(jià)值性。首先，公共文化服務(wù)體系建設(shè)具有鮮明的價(jià)值取向。我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的價(jià)值取向：一是堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)；二是滿足人民群眾的精神文化需求，保障人民基本文化權(quán)益。公共文化服務(wù)體系建設(shè)以保障文化民生、促進(jìn)文化公平為宗旨。一句話，我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的價(jià)值取向是“核心價(jià)值引領(lǐng)”和“公共需求導(dǎo)向”的有機(jī)結(jié)合。二者始終內(nèi)在于我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)整個(gè)過(guò)程之中，是我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)和諧統(tǒng)一的兩個(gè)基本要求。好的公共文化服務(wù)體制和機(jī)制也必須充分體現(xiàn)這兩種鮮明的價(jià)值取向。然而，在實(shí)際的公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，仍然存在偏重一方而忽視另一方的問(wèn)題。
　　二是公益性。好的公共文化服務(wù)體制和機(jī)制要突出公益性特點(diǎn)。公共文化服務(wù)以普遍實(shí)現(xiàn)公民文化權(quán)益為準(zhǔn)則，追求的是社會(huì)效益的最大化，體現(xiàn)的是國(guó)家和社會(huì)的公共利益。因此，在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，要正確處理好公共文化服務(wù)與非公共文化服務(wù)、文化事業(yè)發(fā)展和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，并使二者之間形成互促共贏的發(fā)展新格局。
　　三是均等性。好的公共文化服務(wù)體制和機(jī)制還要體現(xiàn)均等性，讓全社會(huì)公民都能無(wú)差別地享受公共文化服務(wù)。我國(guó)現(xiàn)有的公共文化服務(wù)仍然存在兩大突出問(wèn)題：一是城鄉(xiāng)之間的差距比較大，而且一些地方差距有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)；二是地區(qū)之間的差距也比較大，不同地區(qū)的人享受的公共文化服務(wù)不均等。
　　四是普惠性。好的公共文化服務(wù)體制和機(jī)制必須體現(xiàn)普惠性和包容性。建設(shè)覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系的目的，就是讓全體人民都能享受到公共文化服務(wù)。我國(guó)目前的公共文化服務(wù)體系建設(shè)在普惠性上有待改善，特別是基層群眾、偏遠(yuǎn)地區(qū)的群眾、流動(dòng)農(nóng)民的公共文化需求沒(méi)有得到很好滿足。公益性文化場(chǎng)館要向人民群眾免費(fèi)開(kāi)放，聚集于“單位”的公共文化資源要向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放，城市社區(qū)的公共文化服務(wù)設(shè)施要向外來(lái)務(wù)工人員免費(fèi)開(kāi)放，構(gòu)建共享式、包容性公共文化服務(wù)體系建設(shè)。
　　五是便利性。好的公共文化服務(wù)體制和機(jī)制，以方便人們享受公共文化服務(wù)為原則。所提供的公共文化服務(wù)要深入到人們的日常生活和生產(chǎn)之中，并與人們的日常生活和生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。目前的公共文化服務(wù)體系建設(shè)仍然存在遠(yuǎn)離人們生活和脫離生產(chǎn)的問(wèn)題。
　　iej02UvNtGaqeuVWOgP29g==六是有效性。好的公共文化服務(wù)體制和機(jī)制還要有有效性。一方面，所提供的公共文化服務(wù)要符合人民群眾的需要，服務(wù)和需求不能脫節(jié)、錯(cuò)位；另一方面，公共文化服務(wù)機(jī)制也要追求效率性。這兩個(gè)方面，在現(xiàn)實(shí)公共文化服務(wù)體系建設(shè)中都或多或少存在著問(wèn)題。現(xiàn)有的公共文化服務(wù)跟人民群眾日益增長(zhǎng)的公共文化需求仍然存在差距，還不能很好地滿足人民群眾日益提高的文化需求。同時(shí)，也存在著公共文化服務(wù)效率低甚至無(wú)效率的問(wèn)題。
　　
　　如何構(gòu)建中國(guó)特色的公共文化服務(wù)機(jī)制
　　
　　具有中國(guó)特色的公共文化服務(wù)體制機(jī)制主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向；二是遵循社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律；三是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；四是以滿足人民群眾精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。公共文化服務(wù)體制改革的最終目的是，促進(jìn)更加充滿生機(jī)與活力、富有效率、惠及全民的公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，滿足人民日益增長(zhǎng)的公共文化需求，保障人民群眾的基本文化權(quán)益。
　　構(gòu)建具有中國(guó)特色的公共文化服務(wù)體制機(jī)制，也要主動(dòng)適應(yīng)時(shí)代和社會(huì)發(fā)展的要求，積極學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，不斷創(chuàng)新公共文化服務(wù)的體制機(jī)制，使公共文化服務(wù)體系建設(shè)能夠更好地面向大眾、服務(wù)人民。
　　為人民群眾提供滿意的公共文化服務(wù)，是加快我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，因此構(gòu)建以民眾公共文化需求為導(dǎo)向的公共文化服務(wù)體系是其核心內(nèi)容。
　　在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，必須注重民眾的參與，建立健全有效的民眾參與機(jī)制。目前，民眾在公共文化服務(wù)和公共文化建設(shè)中參與還比較薄弱，人民群眾無(wú)論是在公共文化建設(shè)中的主體性地位和作用還是在公共文化服務(wù)中的民主參與程度都有待提高和加強(qiáng)。政府為人民群眾提供公共文化服務(wù)首先要了解人民群眾需要什么樣的公共文化服務(wù)，這是公共文化服務(wù)的前提和基礎(chǔ)。在現(xiàn)階段的公共文化服務(wù)體制之中，大部分地區(qū)的公共文化服務(wù)的供給是自上而下的單向模式，人民群眾在公共文化服務(wù)的需求方面很少有自己的話語(yǔ)權(quán)和表達(dá)權(quán)，結(jié)果導(dǎo)致公共文化服務(wù)的供給和需求的不平衡、公共文化服務(wù)的缺位和錯(cuò)位，進(jìn)而使得人民群眾真正的文化需要無(wú)法得到滿足。政府代替人民群眾做主，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下全能式政府高度集權(quán)的慣性延續(xù)。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，這種自上而下的、單邊的文化服務(wù)決策及供給機(jī)制嚴(yán)重地限制著人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求的滿足。
　　為此，需要改革舊有的公共文化服務(wù)決策機(jī)制，構(gòu)建起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的民眾公共文化需求表達(dá)和參與機(jī)制：一是完善人民群眾在公共文化服務(wù)需求方面自下而上的表達(dá)機(jī)制，以確保人民群眾的真實(shí)文化需求納入到政府的公共文化服務(wù)決策和供給的議程之中來(lái)；二是建立健全人民群眾在公共文化服務(wù)之中的監(jiān)督機(jī)制，避免或減少公共文化服務(wù)運(yùn)行過(guò)程中違背人民群眾意愿或侵害人民群眾文化權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生。三是將人民群眾對(duì)公共文化建設(shè)或公共文化服務(wù)的滿意程度作為一項(xiàng)重要指標(biāo)納入公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制的績(jī)效考核之中，建立起自下而上的考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。
　　
　　公共文化服務(wù)評(píng)價(jià)考核機(jī)制有兩大缺陷
　　
　　長(zhǎng)期以來(lái)，地方政府“重經(jīng)濟(jì)、輕文化”的現(xiàn)象并沒(méi)有根本改變。對(duì)于公共文化服務(wù)等人民本位的公共服務(wù)則僅僅停留在喊口號(hào)上，并未真正擺上政府的工作日程之中。因此，要進(jìn)一步完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將政府部門、相關(guān)負(fù)責(zé)人的政治前途、政績(jī)與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的績(jī)效考核結(jié)合起來(lái)。
　　我國(guó)現(xiàn)階段公共文化服務(wù)評(píng)價(jià)考核機(jī)制存在著兩大缺陷：一是重形式輕效果，也就是只注重文化建設(shè)和公共文化服務(wù)年度資金投入數(shù)量、文化設(shè)施建筑面積等等，而忽視了文化建設(shè)和公共文化服務(wù)的成本效益分析，這種評(píng)價(jià)機(jī)制導(dǎo)致一些部門對(duì)公共文化服務(wù)只做表面文章，并沒(méi)有取得真正的成效；二是缺少自下而上的監(jiān)督、問(wèn)責(zé)機(jī)制。單一的自上而下考核機(jī)制具有反復(fù)性和間歇性，而且無(wú)法體現(xiàn)民眾對(duì)公共文化服務(wù)的滿意程度。為此，應(yīng)該建立科學(xué)合理的公共文化服務(wù)評(píng)價(jià)考核機(jī)制，除了考核諸如投資等外在指標(biāo)外，還應(yīng)注重對(duì)投入產(chǎn)出效益、文化設(shè)施利用率以及農(nóng)民群眾對(duì)公共文化服務(wù)滿意度的考核。其中，最為關(guān)鍵的是建立健全民眾在公共文化服務(wù)方面的參與機(jī)制，形成自上而下的考核問(wèn)責(zé)機(jī)制和自下而上的公眾監(jiān)督機(jī)制，將民眾對(duì)公共文化服務(wù)的評(píng)價(jià)納入到績(jī)效考核之中。
　?。ㄗ髡邽槿A中師范大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師）
　　（本文是國(guó)家社科基金重大招標(biāo)項(xiàng)目“加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)10ZD&018）的一項(xiàng)成果。）
　　責(zé)編/劉建 美編/李祥峰