文化體制改革的“書表路線”

　　十七屆六中全會(huì)以后，以把握平穩(wěn)、態(tài)勢(shì)良好、進(jìn)展順利為特征的文化體制改革，在新起點(diǎn)、高水平上全面鋪開、深入推進(jìn)，將為文化大發(fā)展大繁榮提供更強(qiáng)大動(dòng)力，為調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長(zhǎng)、惠民生提供更有力支撐。
　　
　　加快經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制是改革的重中之重
　　
　　文化體制改革，就是使文化工作實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的成功轉(zhuǎn)型，使市場(chǎng)在文化資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。這一場(chǎng)全方位、寬領(lǐng)域、深層次的歷史性變革，涉及整個(gè)文化領(lǐng)域，主要內(nèi)容有：經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革，公共文化服務(wù)體系建設(shè)，文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，文化管理體制改革。其中，改革的重中之重，是按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力的要求，加快經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制。
　　當(dāng)前，全國(guó)各相關(guān)地區(qū)、中央各部門各單位切實(shí)貫徹中央精神，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善政策措施，破解改革難題，將文化體制改革擺在全局工作的重要位置，改革的路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書、標(biāo)準(zhǔn)線有序推出、環(huán)環(huán)相扣，改革在面上展開、向深處推進(jìn)，全面完成各項(xiàng)改革任務(wù)指日可待、勝利在望。
　　
　　路線圖：大方向是由試點(diǎn)先行到全面鋪開，由個(gè)別領(lǐng)域到應(yīng)改盡改
　　
　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立并成熟，文化必須改革創(chuàng)新，文化體制改革勢(shì)在必行、不可避免。改革不改革已不是問題，關(guān)鍵是如何改好、改成功，盡最大可能減少各方的疑惑、現(xiàn)實(shí)的阻力。因此，對(duì)改革的路徑選擇，就顯得非常重要，制定一個(gè)科學(xué)、合理、可行的改革路線圖，就首當(dāng)其沖。
　　文化體制改革的路線圖，大方向是由試點(diǎn)先行到全面鋪開，由個(gè)別領(lǐng)域到應(yīng)改盡改。實(shí)際操作中，基本上是先改市場(chǎng)條件較為成熟的出版發(fā)行單位，次改電影制作發(fā)行放映單位，電視臺(tái)和黨報(bào)黨刊剝離轉(zhuǎn)制，再次改文化管理體制以及國(guó)有文藝院團(tuán)、非時(shí)政類報(bào)刊轉(zhuǎn)企改制等。
　　文化體制改革路線圖屬于提要求，各級(jí)文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)都會(huì)提出自己的要求。在中央總的要求之下，地方可以因地制宜，但是有一個(gè)底線，即中央的規(guī)定動(dòng)作、規(guī)定內(nèi)容，不管地方是先改這個(gè)還是先改那個(gè)，最終都要改完。
　　在設(shè)定文化體制改革的路線圖時(shí)，主要依據(jù)改革對(duì)象的市場(chǎng)成熟程度，社會(huì)對(duì)改革的認(rèn)識(shí)、接受程度，被改革者的承受能力，以及文化自身發(fā)展規(guī)律，圍繞中心、服務(wù)大局的需要等因素來(lái)確定。
　　
　　任務(wù)書：實(shí)質(zhì)是立保證，是志愿書、決心書、軍令狀
　　
　　文化體制改革的任務(wù)書，實(shí)質(zhì)是立保證，是志愿書、決心書、軍令狀。有改革任務(wù)的所有地區(qū)、部門、單位，都有義務(wù)根據(jù)改革的路線圖、時(shí)間表，向相關(guān)文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)提交任務(wù)書，承諾保質(zhì)保量、按時(shí)如期完成改革任務(wù)。
　　為確保完成任務(wù)書的改革承諾，采用的手段主要有：
　　行政手段。一是行政命令，例如，對(duì)地級(jí)市以下的文化、廣電、新聞出版實(shí)行“三局合一”，副省級(jí)及以下城市設(shè)立文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。二是一般行政手段，例如，稅收減免優(yōu)惠、工商登記注冊(cè)優(yōu)惠、社保銜接優(yōu)惠等鼓勵(lì)措施。
　　經(jīng)濟(jì)手段。一是幫助解決或支付改革成本。二是財(cái)政設(shè)立文化體制改革專項(xiàng)資金，用于幫助解決某些文化單位改革中的困難，在轉(zhuǎn)企改制的文化企業(yè)中評(píng)選優(yōu)秀文化企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮正面導(dǎo)向作用等。三是設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等，幫助文化企業(yè)發(fā)展。
　　市場(chǎng)手段。發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)處于轉(zhuǎn)企改制過(guò)程中，或已完成轉(zhuǎn)企改制的企業(yè)，跨地區(qū)跨行業(yè)跨領(lǐng)域整合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源互惠、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，打造文化領(lǐng)域大型企業(yè)或龍頭企業(yè)，打造文化領(lǐng)域戰(zhàn)略投資者。
　　為順利把改革任務(wù)書落到實(shí)處，各地區(qū)、各部門、各單位在熟悉人民群眾對(duì)文化建設(shè)的新要求新期待、把握文化發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律的基礎(chǔ)上，要把文化體制改革擺在全局工作的重要位置，納入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入科學(xué)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系；要為深化文化體制改革提供有力組織保證和人才保障，加強(qiáng)政策扶持，加大資金投入，充分調(diào)動(dòng)各相關(guān)方的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，確保完成改革任務(wù)。
　　
　　標(biāo)準(zhǔn)線：要制定一個(gè)文化體制改革完成情況的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、判別尺度
　　
　　編筐編簍，全在收口。改革輿論、改革方案做得無(wú)論有多好，最后都要以落實(shí)程度來(lái)論英雄。為此，要制定一個(gè)文化體制改革完成情況的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、判別尺度。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)既不能太高，也不能太低，要制定一個(gè)合適的、既能激發(fā)工作動(dòng)力、又不挫傷改革熱情的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)線。
　　改革驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)線屬于提要求，是由各級(jí)文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)提出的，地方的標(biāo)準(zhǔn)線不得低于、遲于中央定的基準(zhǔn)線。
　　標(biāo)準(zhǔn)線的設(shè)定，需要綜合考慮各種因素，如社會(huì)發(fā)展程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、文化自身發(fā)展程度、引領(lǐng)文化發(fā)展需要等。標(biāo)準(zhǔn)線的設(shè)定，還要盡可能分門別類、盡可能細(xì)化，以便于實(shí)際執(zhí)行、操作。例如，對(duì)如下改革工作，就可嘗試設(shè)定不同的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)線。
　　經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制方面，標(biāo)準(zhǔn)線設(shè)定的主要內(nèi)容可以有：一是注銷事業(yè)法人、注冊(cè)企業(yè)法人；二是企業(yè)與職工簽訂企業(yè)勞動(dòng)合同；三是實(shí)行企業(yè)的社保制度；四是實(shí)行企業(yè)的分配方式。
　　公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革方面，標(biāo)準(zhǔn)線設(shè)定的主要內(nèi)容可以有：一是勞動(dòng)人事方面，人員能進(jìn)能出、能上能下。二是收入分配方面，收入有多有少、能高能低，拉開合理的收入差距。三是財(cái)政支持方面，由按人頭撥款，變?yōu)橐蚴聯(lián)芸?、因?xiàng)目撥款。四是崗位設(shè)置方面，從因人設(shè)崗、因事設(shè)崗，變?yōu)橐蚵氃O(shè)崗、因用設(shè)崗，根據(jù)職責(zé)、功用設(shè)置工作崗位，避免人多、事多時(shí)就借機(jī)多設(shè)崗位、多要編制、多進(jìn)人員。
　　文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革方面，標(biāo)準(zhǔn)線設(shè)定的主要內(nèi)容可以有：一是有健全的機(jī)構(gòu)；二是有合格的、足額配備的隊(duì)伍，有綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的工作人員；三是有到位的、好用的設(shè)施設(shè)備；四是有多方位的、負(fù)責(zé)任的監(jiān)督制約機(jī)制。
　　要讓改革結(jié)果達(dá)到文化體制改革的標(biāo)準(zhǔn)線，離不開采用一定的工作手段來(lái)落實(shí)和推動(dòng)。例如，可以嘗試采用下列行之有效的手段和方法。
　　一是搞督查、自查和互查。從中央到地方，都要以適當(dāng)方式、適度超前時(shí)間搞督查，確保如期達(dá)標(biāo)、完成改革任務(wù)。各地要在中央規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)之前，以適當(dāng)方式自查。也可由上級(jí)協(xié)調(diào)或自愿結(jié)合，相互之間進(jìn)行互查。
　　二是樹立先進(jìn)典型。通過(guò)召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)工作會(huì)，總結(jié)、推廣改革典型的好做法，產(chǎn)生以先進(jìn)帶一般、以點(diǎn)帶面的好效果。
　　三是舉辦培訓(xùn)班、研討班。分專題分領(lǐng)域分部門，進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)、務(wù)實(shí)性研討，以解決改革中的熱點(diǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)問題。
　　四是鼓勵(lì)實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制、一票否決制等，把改革工作納入政績(jī)考核范圍。強(qiáng)力實(shí)施“一把手”工程，相關(guān)“一把手”既掛帥又出征，一線指揮，把文化體制改革作為重要任務(wù)，抓緊抓好、抓出實(shí)效。
　　五是建立健全文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)。不僅要配好班子、建好隊(duì)伍，還要理順機(jī)制。
　　（作者為中國(guó)藝術(shù)研究院文化產(chǎn)業(yè)研究中心副主任）
　　責(zé)編/劉建 美編/李祥峰