基金會實(shí)物捐贈問題分析

　　【摘 要】 三十年來，我國的基金會取得了長足發(fā)展，每年都會收到大量的實(shí)物捐贈，這是人們愛心的表現(xiàn)，但是，目前實(shí)物捐贈存在計(jì)價、交接手續(xù)等問題，實(shí)物捐贈可能成為某些組織和單位完成指標(biāo)和偷逃稅款的工具和手段。文章對實(shí)物捐贈的問題和危害進(jìn)行實(shí)證分析，以引起各方的關(guān)注，共同做好實(shí)物捐贈的管理和規(guī)范，促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。
　　【關(guān)鍵詞】 實(shí)物捐贈； 計(jì)價； 交接手續(xù)； 指標(biāo)； 稅前扣除
　　
　　1981年7月28日我國第一個基金會“中國兒童少年基金會”成立。近三十年來，基金會的知名度和作用越來越大，數(shù)量逐年增加。截至2008年底，全國已經(jīng)有1 597家基金會，包括面向公眾募捐的公募基金會與不得面向公眾募捐的非公募基金會，年募集資金近200億元。
　　在基金會募集善款活動中，收到的實(shí)物捐贈越來越多。實(shí)物捐贈因其可以迅速解決被救助人的實(shí)際困難，可以充分發(fā)揮捐贈物的使用價值，可以減少對捐贈人現(xiàn)金流的影響，而廣受捐贈人的推崇。這本是有利各方的好事，但是，目前我國實(shí)物捐贈中存在一些亟需引起關(guān)注的問題，本文對這些問題進(jìn)行分析，希望有助于促進(jìn)慈善事業(yè)的更好發(fā)展。
　　
　　一、實(shí)物捐贈計(jì)價問題
　　
　　表1為某公募基金會2009年度接受實(shí)物捐贈明細(xì)表。
　　通過對表1中實(shí)物捐贈計(jì)價的認(rèn)真分析，發(fā)現(xiàn)存在如下問題：
　　（一）按照捐贈者提供的價格計(jì)價，有失公允性
　　表1中帳篷的計(jì)價存在這一問題。該基金會以捐贈單位提供的價格說明為依據(jù)確認(rèn)帳篷的入賬價值。眾所周知，帳篷因品牌、規(guī)格、型號不同而價格往往相差甚遠(yuǎn)，完全按捐贈者認(rèn)可的價格計(jì)價有失公允。汶川地震中捐贈帳篷的價格就備受爭議，相關(guān)資料如下：
　　資料1：表2是天涯互助——互助救災(zāi)報道：湖南車友會捐款自己購買的帳篷，價格很便宜。
　　資料2：中國紅十字會總會宣傳處處長夏洪艷指出，截至2008年19日，中國紅十字會一共向?yàn)?zāi)區(qū)送去了價值
　　1 540多萬元的13 114頂帳篷。每頂帳篷1 174元。
　　資料3：2008年5月18日，《人民日報》報道，青海向?yàn)?zāi)區(qū)緊急捐贈價值
　　2 250萬元的5 000頂救災(zāi)專用帳篷。每頂帳篷4 500元。
　　帳篷究竟價值幾何？從236元一頂?shù)? 500元一頂，如此大的帳篷價格差距確實(shí)提醒人們，實(shí)物捐贈的計(jì)價不能完全按照捐贈者的一家之言而定。
　?。ǘ┌凑丈唐范▋r計(jì)價，忽視折扣的存在
　　表1中圖書的計(jì)價存在這一問題。該基金會根據(jù)圖書定價確定其入賬價值。我們看到接受捐贈的圖書最少的有一百冊，最多的有幾千冊。眾所周知，批量圖書的買賣都有折扣，完全按照定價確定入賬價值顯然不準(zhǔn)確、不嚴(yán)謹(jǐn)。表1中圖書共有1 575 550元，如果按照8.5折扣計(jì)算，實(shí)際入賬價值應(yīng)為1 39 217.50元，虛增價值236 332.50元。
　　（三）計(jì)價缺乏依據(jù)，無從查證
　　表1中礦泉水的計(jì)價存在這一問題。該基金會沒有礦泉水的數(shù)量記錄，沒有礦泉水的單價記載。承辦人員已經(jīng)離職，具體情況無人知曉。
　　
　　二、實(shí)物捐贈移交手續(xù)問題
　　
　?。ㄒ唬┙邮軐?shí)物捐贈沒有及時開具捐贈收據(jù)
　　表1中圖書“小學(xué)生圖文雙解字典”和“世界名人傳記”存在這一問題。該基金會沒有及時給捐贈人開具收據(jù)。根據(jù)《財政部、國家稅務(wù)總局民政部關(guān)于公益性捐贈稅前扣除有關(guān)問題的通知》（財稅［2008］160號）規(guī)定，公益性社會團(tuán)體和縣級以上人民政府及其組成部門和直屬機(jī)構(gòu)在接受捐贈時，應(yīng)按照行政管理級次分別使用由財政部或省、自治區(qū)、直轄市財政部門印制的公益性捐贈票據(jù)，并加蓋本單位的印章。
　　
　?。ǘ?shí)物捐助出去沒有接受者的接收憑證
　　表1中礦泉水和500 000.00元的圖書存在這一問題。400 000.00元的礦泉水和500 000.00元的圖書捐助出去，沒有接受者的任何收據(jù)或接受證明。只有實(shí)物托運(yùn)單，且接收人也是該基金會工作人員。
　　一般從事公益活動的基金會在進(jìn)行對外捐贈或資助時，一定有捐贈協(xié)議、資助協(xié)議、受益人收據(jù)或者其他接收捐贈的證明。有時基金會與當(dāng)?shù)氐恼块T或者民政部門聯(lián)系，取得這些政府機(jī)構(gòu)的大力支持，同時有這些機(jī)構(gòu)的相關(guān)證明，這些都可以是真實(shí)捐贈的依據(jù)。但是如此巨額的捐贈，卻沒有接受者的任何接收證明實(shí)在令人費(fèi)解，很難確定該項(xiàng)捐贈或資助的真實(shí)性。
　　以上是某公募基金會實(shí)物捐贈計(jì)價和手續(xù)中存在的問題，目前我國基金會在接受實(shí)物捐贈中普遍存在以上的一種或幾種問題。這些問題的存在嚴(yán)重影響基金會的聲譽(yù)和社會對于慈善事業(yè)的看法，在一定程度上影響了人們獻(xiàn)愛心的積極性。實(shí)物捐贈問題的危害分析如下，需要引起有關(guān)各方的關(guān)注，以便更好地完善這一方興未艾的事業(yè)。
　　
　　三、實(shí)物捐贈問題的危害性
　　
　?。ㄒ唬?shí)物捐贈可能成為基金會完成指標(biāo)的調(diào)節(jié)工具
　　根據(jù)《基金會管理?xiàng)l例》第29條的規(guī)定：公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的70%。
　　該基金會2009年度公益事業(yè)支出3949971.89元，上年總收入5403 184.61元，公益事業(yè)支出占上一年總收入的比例為73.1%，符合《基金會管理?xiàng)l例》第29條的規(guī)定。
　　但是，如果剔除表1中沒有受贈憑證的400 000.00元的礦泉水和500 000.00元的圖書，該指標(biāo)為56.45%；再剔除圖書的折扣236 332.50元，該指標(biāo)為52.07%。如果再考慮到帳篷的計(jì)價問題，該指標(biāo)一定更低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到《基金會管理?xiàng)l例》第29條的要求。
　?。ǘ?shí)物捐贈可能成為捐贈單位偷逃企業(yè)所得稅的手段
　　實(shí)物捐贈入賬價值的多少既涉及到基金會捐贈收入的準(zhǔn)確性，也涉及到捐贈單位企業(yè)所得稅或捐贈人個人所得稅稅前扣除的問題。
　　
　　根據(jù)我國2008年新《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第五十三條規(guī)定：企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，不超過年度利潤總額12%的部分，準(zhǔn)予扣除。根據(jù)2008年新《個人所得稅法實(shí)施條例》第二十四條規(guī)定，個人將其所得通過中國境內(nèi)的社會團(tuán)體、國家機(jī)關(guān)向教育和其他社會公益事業(yè)以及遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害地區(qū)、貧困地區(qū)的捐贈，捐贈額未超過納稅義務(wù)人申報的應(yīng)納稅所得額30%的部分，可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除。
　　假定表1中的實(shí)物捐贈單位符合稅前扣除的標(biāo)準(zhǔn)，則其中400 000.00元的礦泉水，236 332.50元的圖書折扣，涉及共計(jì)636 332.50元虛增的稅前扣除，導(dǎo)致企業(yè)所得稅少交159 083.13元。
　　綜上所述，實(shí)物捐贈是一個嚴(yán)肅的問題。如果實(shí)物捐贈計(jì)價有問題，那么基金會當(dāng)年的捐贈收入就不真實(shí)，直接影響其指標(biāo)的完成；同時捐贈單位繳納的企業(yè)所得稅也不準(zhǔn)確，最終影響國家稅款的征收。捐贈者是在做慈善事業(yè)，我們是否一定要這么苛求呢？筆者認(rèn)為：實(shí)物捐贈有利于國家、捐贈人、基金會和受贈人，是一舉多得的善事，但是，慈善事業(yè)更需規(guī)范和透明，不要讓實(shí)物捐贈成為某些單位和組織謀取私利的手段和工具?！?br/>　　
　　【參考文獻(xiàn)】
　　［1］ 民間非營利組織會計(jì)制度［M］.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2004：176-177.
　?。?］ 余曉敏，劉忠祥，張強(qiáng)，等.我國基金會的稅收制度［J］.稅務(wù)研究，2010（5）：25-26.
　?。?］ 司徒望.紅十字會應(yīng)直面帳篷價格疑云.新快報［EB/OL］. http：//news.sina.com.cn/pl/2008-05-28/102115634811.
　　shtml.
　?。?］ 中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例［M］.北京：中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2007.
　　［5］ 個人所得稅法釋義編寫組.中華人民共和國個人所得稅法釋義［M］.北京：中國法制出版社，2005：190.