高水平大學建設:財務的使命與責任

　　【摘 要】 文章分析了大學財務的內涵，指出大學財務在高水平大學建設中的使命主要是籌集充足的辦學經費，科學配置學校資源，提供優(yōu)質服務；責任主要是認清大學之本，提高服務的自覺性，建設高素質的財務人才隊伍。
　　【關鍵詞】 高水平大學； 財務； 使命； 責任
　　
　　《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010—2020）明確提出，到2020年，建成一批國際知名、有特色、高水平的高等學校，若干所大學達到或接近世界一流大學水平，高等教育國際競爭力顯著增強。因此，推動一批高水平大學率先將發(fā)展模式從量的擴張向質的提升轉型，全面提高辦學效益，是今后一段時期我國高等教育發(fā)展的重要主題。在此背景下，大學財務的使命和責任是什么呢？正是本文要探討的話題。
　　
　　一、大學財務的內涵
　　
　　要探討建設高水平大學財務的使命和責任，必須首先明晰財務的內涵。
　　“從本質上說，‘財務’一詞確與‘貨幣’相關聯(lián)，在學界圍繞財務本質的討論中，就有貨幣收支活動論和貨幣關系論的觀點，其他如價值運動論或資金活動論實際上也回避不了貨幣的屬性?！薄冬F代漢語詞典》中對財務的解釋是“機關、企業(yè)、團體等單位中，有關財產的管理或經營以及現金的出納、保管、計算等事務”。《辭海（經濟分冊）》中對企業(yè)財務定義是“企業(yè)進行業(yè)務活動時，通過貨幣資金的籌集、分配和使用與有關各方面所發(fā)生的經濟關系”。喬春華（1998）認為，“院校財務就是院校在教書育人過程中的資金活動及其所體現的經濟關系”。
　　從上面的定義中不難看出，財務不等于資金。馬克思在《資本論》中談到資金時說過，“資金不是物，而是一定的、社會的、屬于一定歷史形態(tài)的生產關系，綜合體現在一個物上，并賦予這個物以特有的社會性質”。所以，筆者認為，財務是一個國家國民經濟各部門、各單位在生產、交換、分配、消費物質資料過程中客觀存在的資金運動及資金運動過程中所體現的經濟關系。它包括兩個方面的內涵：資金和資金活動所體現的各種經濟關系。所謂大學財務，就是大學在進行教學、科研和社會服務過程中的資金及其籌集、分配和使用資金時與有關各方面所發(fā)生的經濟關系。它包括辦學資金活動和辦學資金活動背后體現的各種經濟關系兩個方面的內涵。
　　隨著形勢的發(fā)展，現在的大學財務不但包括傳統(tǒng)的財務內涵，還應該包括財務管理、財務制度、財務機構、財務人員以及財務文化等諸方面，甚至包括會計工作，屬大財務范疇。
　　
　　二、大學財務的使命
　　
　?。ㄒ唬┮婪楦咚酱髮W建設籌集充足的辦學經費
　　依法籌集辦學資金，是大學財務最基本、最原始的使命。依法多渠道籌集盡量多的辦學資金，是大學財務的首要任務。
　　辦學經費是一所大學生存和發(fā)展必不可少的條件，是其生命活動的“血液”。辦學經費投入數量的差異是決定大學辦學條件好壞的最重要的因素。發(fā)達國家的一些大學之所以能發(fā)展成為世界一流大學，其中一個主要原因就是有雄厚的財力基礎。所以，要想建設高水平大學，必須有充足的辦學經費，大學財務必須為之“樂此不?！?，視為首要使命。
　?。ǘ┛茖W配置學校資源，提高資源使用效益
　　無論經費如何充足，或者資源如何短缺，大學都要科學配置辦學資源。需要指出的是，“教育資源的配置不等于教育資源的分配，它實質上是一種以客觀需求為主導的系統(tǒng)行為，而不是以供給為主導的、孤立的隨機行為”。
　　學校資源既包括人力、物力和財力等有形資源，也包括校譽、專利權、著作權、土地使用權等無形資源；既包括大學本部的資源，也包括大學附屬單位的資源；既包括校內資源，也包括校友等社會資源等。學校資源是一個“財富蘊藏其中”的巨大寶庫，學校財務必須精心記錄，科學配置，充分發(fā)揮資源使用效益。財務活動從一定意義上說就是配置活動，就是要把有限的存量資源，根據發(fā)展需要從多種途徑爭取到的增量資源配置到學校發(fā)展、建設急需方面去，以充分發(fā)揮資源使用效益。
　?。ㄈ楦咚酱髮W建設提供優(yōu)質服務
　　大學財務作為學校生存、發(fā)展的最基本、最基礎保障，必須為高水平大學建設提供優(yōu)質服務。一是牢記服務宗旨，加強道德修養(yǎng)，樹立為學術、學者、學科、學生服務的思想理念；二是通過財務會計核算，提供準確、及時的財務信息，為學校領導層正確決策服務；三是采用高效、便捷的信息化核算服務手段，提高辦事效能，為師生員工提供快捷、溫馨的報賬服務；四是提高財務工作政策水平，為維護國家、學校和師生員工的合法權益服務；五是建立、健全財務管理體制、制度，理順財務關系，規(guī)范財務行為，為建設和諧校園服務；六是加強財務監(jiān)督，搞好內部控制，為學校反腐防腐、廉政建設服務。
　　
　　三、大學財務的責任
　　
　?。ㄒ唬┱J清大學之本：學術、學者、學科、學生
　　大學財務雖然以生財、聚財、用財為本，但更要認清財為誰生、財為誰聚、財為誰用，認清大學財務如何對待學術、學者、學科、學生，即如何對待大學之本。
　　學術價值是大學的核心價值觀，也應當成為財務人員的文化信念。在大學財務管理工作中，應始終將學術進步作為出發(fā)點，尊重學術權力，淡化自身利益，正確定位財務在大學終極價值實現中的從屬地位，處理好規(guī)范與服務的關系。
　　學者是大學學術進步的主要實施者，大學財務活動要以造就大師、造就名教授為己任。任何以財務制度為借口損害學者利益的行為，都是與建設高水平的大學格格不入的。
　　“學科是學者們賴以存在并更好地體現學術價值的組織形式，在大學系統(tǒng)內，是學科承擔了大學的三大職能，它是表現大學本質的基本結構和功能單位”，所以大學財務對學科及其建設支出要有戰(zhàn)略眼光，有遠見卓識，要想方設法給予投入，敢于投入，大量投入。
　　學生作為學校重要的服務對象，是國家的未來和財富。大學財務對他們不但要以優(yōu)質服務感染他們，讓他們成才，更重要是要籌集、安排足夠的經費激勵他們，幫助他們完成高水平學業(yè)。
　?。ǘ┨岣叻崭咚酱髮W建設的自覺性
　　大學財務是為大學教學、科研、社會服務等職能工作服務的。如何提供高效、優(yōu)質、自覺的服務，筆者認為大學財務主要應在完善管理體制、制定財務政策、預算編行和科學管理上下功夫。
　　大學財務管理體制是處理學校各層次財務管理主體橫向和縱向之間責權利關系的規(guī)則體系，具有全局性、根本性和長期性。眾所周知，現代大學規(guī)模已不可與過去同日而語。在新的形勢下如何讓一部分學院、學科、專業(yè)先“合法”“富”起來，又兼顧公平？讓大學財務管理“橫向到邊、縱向到底”，不留管理盲區(qū)？這就需要完善財務管理體制。財務管理體制的科學性，是事關大學健康、持續(xù)、快速發(fā)展的根本大計。
　　財務政策是指導財務體制調整和資金運用方向的基本方針和策略原則，是實現學校事業(yè)發(fā)展目標最有力的管理工具之一。在財務政策的制定運用上必須講科學，既不能把財務政策當作解決大學發(fā)展問題的萬應靈丹，也不能在財務政策領域一味地堅守中立、無為而治，應適度寬松、靈活，以人為本，以充分保障大學民主、自由、創(chuàng)新、引領行為的實施。
　　大學預算包括編制和執(zhí)行兩個主要階段，其中，科學編制預算是基礎，有效執(zhí)行預算是關鍵。早編預算、細編預算、運用零基預算法、實行績效預算管理，是實現預算管理科學化、精細化、規(guī)范化的重要途徑。
　　科學管理是最重要的生產力，就大學財務而論，財務體制需要科學管理，即正確地設計、確定和及時地調整變更；財務政策需要科學管理，即因地制宜、因時而變；財務收支需要科學管理，包括精打細算、精巧運籌、精心使用和嚴密監(jiān)督；財務結果同樣需要科學管理，要科學分析，尋找差距，分析原因，解決問題。
　　
　　體制、政策、預算、管理四個環(huán)節(jié)之間相互聯(lián)系和相互滲透，需要有系統(tǒng)的理財思路、原則和方法一以貫之，才能彼此協(xié)調、卓有成效地服務于財務職能。
　　（三）建設高素質的財務管理人才隊伍
　　綜觀世界各國大學，尤其是發(fā)達國家高水平大學，無不重視和加強包括管理隊伍在內的人才建設。高端財會人才作為一支重要的經濟管理隊伍，作為國民經濟重點領域急需緊缺專門人才，已列入《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，這為包括大學在內的各行各業(yè)建設高素質的財會管理人才隊伍奠定了法律基礎。
　　首先，選聘高水平財務管理領導班子成員。《中華人民共和國會計法》第三十八條第二款明確規(guī)定：“擔任單位會計機構負責人（會計主管人員）的，除取得會計從業(yè)資格證書外，還應當具備會計師以上專業(yè)職務資格或者從事會計工作三年以上經歷”。筆者認為，作為高水平大學的財務部門領導班子成員的任職要求應該高于這一規(guī)定，應該由具有高級會計師職稱的人員擔任，甚至由具有正高級會計師職稱的人員擔任，這樣才能與建設高水平大學的要求相符。
　　其次，建設高素質財務管理團隊?，F代大學資金量大、來源渠道多、財務風險高、財務關系復雜，需要高素質財務管理團隊來管理與運作。如何建設一支高素質財務管理團隊，一是強化學習、研究意識。切實加強財務人員的在崗培訓，努力提高業(yè)務技能、理論修養(yǎng)、政策水平、法律意識、服務意識。二是強化規(guī)范、風險意識。嚴格執(zhí)行各項財經紀律和財務制度，切實為學校的各項財務收支行為把好關，防范財務風險，保障校有資產保值增值。三是強化廉潔、防腐意識。財務人員天天與金錢打交道，金錢面前不動心、廉潔自律、防微杜漸是財務人員的基本職業(yè)要求。四是強化專業(yè)、領軍人才意識。大學要把利用、培養(yǎng)、引進高層次財務人才寫進學校人才建設規(guī)劃，分年分批使用、培養(yǎng)、引進學校財務管理急需的高素質專業(yè)人才及領軍人才，逐步更新、改善高校現有財務人才隊伍結構。
　　最后，加強財務管理團隊的文化建設。大學財務人員作為學校一支重要的經濟管理隊伍，專業(yè)技術性強，流動性差，職務晉升之路狹窄，如何調動該支隊伍的積極性、主動性、創(chuàng)造性，除鼓勵、幫助他們晉升專業(yè)技術職務之外，唯一的辦法就是加強財務文化建設。通過財S6IrfnnzEtO77FipbkBk4w==務文化建設，使大學財務人員認清自己在高水平大學建設中的使命與責任，使全體大學財務人樹立銘記責任、創(chuàng)新管理、永葆純潔、追求卓越的核心價值觀，以打造大學一流的財務管理和服務為目標，譜寫創(chuàng)新、和諧、感恩、激情的財務文化建設新篇章。
　　
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