縣委書(shū)記的“理財(cái)之道”

　　郡縣治，天下安。縣一級(jí)政權(quán)在我國(guó)機(jī)構(gòu)設(shè)置中處于承上啟下的關(guān)鍵位置，縣委書(shū)記是縣域執(zhí)政團(tuán)隊(duì)的帶頭人，是推動(dòng)縣域農(nóng)村改革發(fā)展的第一責(zé)任人?？h委書(shū)記本應(yīng)該為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展著想，為廣大人民群眾謀利益，可目前在一些地方，縣委書(shū)記崗位已成了腐敗的“重災(zāi)區(qū)”。李蔭奎就是其中輿型的一例。
　　李蔭李，河南省封丘縣原縣委書(shū)記，在擔(dān)任封丘縣縣長(zhǎng)和縣委書(shū)記期間，主動(dòng)上繳廉政賬戶(hù)資金639800元，以示清廉。不料，日后他卻被查出先后1575次非法收受142人給予的人民幣1276萬(wàn)元、歐元8000元、美元8000元，創(chuàng)下了縣委書(shū)記受賄次數(shù)之最。然而，令人驚訝的是，李蔭奎本人及其家庭成員名下卻并沒(méi)有什么錢(qián)。他究竟有何“理財(cái)之道”呢’
　　初顯端倪——900居民聯(lián)名舉報(bào)“毒工廠”
　　2008年9月，900多名居民代表在一封舉報(bào)信上聯(lián)名按下紅手印。部分居民代表開(kāi)始逐級(jí)向封丘縣、新鄉(xiāng)市和河南省的環(huán)保、信訪部門(mén)舉報(bào)。這一事件立即得到重視。2008年12月，黃河化工廠被責(zé)令停止違法生產(chǎn)。
　　黃河化工廠，即河南省新鄉(xiāng)市黃河化工有限公司，與李蔭奎有著深厚的淵源。
　　黃河化工的前身是封丘縣化肥廠，化肥廠籌建于上世紀(jì)70年代，屬地方國(guó)營(yíng)企業(yè)，主要生產(chǎn)尿素?；蕪S在上世紀(jì)80年代頗為紅火，但由于生產(chǎn)技術(shù)落后等問(wèn)題，效益連年下降。1998年，化肥廠宣布破產(chǎn)。據(jù)當(dāng)年的評(píng)估報(bào)告，化肥廠總資產(chǎn)達(dá)1億多元，負(fù)債總額2，7億多元。這個(gè)看似爛攤子的化肥廠卻引來(lái)許多企業(yè)老板的青睞，都表示愿意在條件合適的情況下出資收購(gòu)。
　　2003年1月7日，在既沒(méi)有經(jīng)過(guò)清算組討論，也沒(méi)有報(bào)請(qǐng)法院批準(zhǔn)的情況下，時(shí)任縣長(zhǎng)的李蔭奎就代表封丘縣人民政府，與河南省武陟縣騰飛煤炭公司法定代表人黃金慈簽訂了《封丘縣化肥廠整體資產(chǎn)出售合同書(shū)》。約定：黃金慈以300萬(wàn)元的價(jià)格買(mǎi)斷封丘縣化肥廠的所有資產(chǎn)：封丘縣政府僅對(duì)出售資產(chǎn)監(jiān)控5年。
　　表面上看，這份協(xié)議與其他的地方國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓沒(méi)有太大區(qū)別，實(shí)質(zhì)上卻區(qū)別很大。其他的國(guó)有企業(yè)改制，盡管有可能是零資產(chǎn)甚至負(fù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓?zhuān)３Ｓ懈綆l件，比如承擔(dān)企業(yè)債務(wù)，解決職工就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題等。
　　而封丘縣政府整體出讓化肥廠，卻是通過(guò)表面的破產(chǎn)程序?qū)⑺袀鶛?quán)人的債權(quán)賴(lài)掉后，將化肥廠1億多元的凈資產(chǎn)以300萬(wàn)元的價(jià)格賣(mài)給了黃金慈，相當(dāng)于后者空手套得了上億元國(guó)有資產(chǎn)。
　　黃金慈承包化肥廠后，將其改建成如今的黃河化工。2004年，黃金慈接手黃河化工1年以后，黃河化工被當(dāng)年的“環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”列為14家必須“停產(chǎn)整頓、停產(chǎn)治理、限期治理企業(yè)”中的一家。此后，黃河化工多次被列入“黑名單”。但有著老鄉(xiāng)李蔭奎的庇護(hù)，黃金慈屢屢化險(xiǎn)為夷，黃河化T繼續(xù)生產(chǎn)。
　　2008年底，隨著黃河化工廠被責(zé)令停止生產(chǎn)，李蔭奎低價(jià)出售國(guó)有資產(chǎn)的行為也漸漸浮出水面。河南省紀(jì)委成立了專(zhuān)案調(diào)查組對(duì)其展開(kāi)調(diào)查。2009年2月，剛?cè)螏讉€(gè)月縣委書(shū)記的李蔭奎被“雙規(guī)”。
　　
　　狡兔三窟
　　
　　剛剛被“雙規(guī)”時(shí)，李蔭奎十分坦然：“你們查吧，家庭情況可以說(shuō)明我的問(wèn)題。礙于人情，我也收下了一些錢(qián)，但我都上繳廉政賬戶(hù)了?！贝撕螅瑢?zhuān)案調(diào)查組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，李蔭奎和其妻子、子女名下確實(shí)均無(wú)大額財(cái)產(chǎn)，而且李蔭奎確實(shí)在2003年至2008年12月上繳廉政賬戶(hù)資金共639800元。
　　案件調(diào)查陷入困境。
　　經(jīng)過(guò)一番工作，封丘縣前任縣委書(shū)記趙建軍(2008年lO月任新鄉(xiāng)市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)，后因收受索要賄賂383萬(wàn)余元、禮金482萬(wàn)余元被“雙開(kāi)”并移送司法機(jī)關(guān))，在交代自己犯罪事實(shí)的同時(shí)，也提供了李蔭奎的部分犯罪線索。
　　面對(duì)專(zhuān)案組調(diào)查人員，李蔭奎最終主動(dòng)交代，在2002年中秋節(jié)至2009年春節(jié)期間，他先后共1575次收受140余人賄賂780萬(wàn)元、禮金553.7萬(wàn)元，貪污8.4萬(wàn)元的犯罪事實(shí)。
　　收受了巨額賄賂，家庭名下卻無(wú)巨款，李蔭奎究竟如何“理財(cái)”?
　　原來(lái)，李蔭奎和妻子劉士珍在收受賄賂后輾轉(zhuǎn)反側(cè)，終于尋得“理財(cái)之道”：一邊將部分款項(xiàng)上繳廉政賬戶(hù)資金，一邊卻讓妻子四處找親戚朋友借身份證，用他人名義分散藏匿巨額贓款。即高調(diào)示廉、暗地?fù)уX(qián)，面子里子兩不耽誤。
　　根據(jù)李蔭奎的交代，省紀(jì)委專(zhuān)案組人員從劉士珍的妹妹劉士蘭處提取存單41份，股金證一份，總金額為人民幣193.2萬(wàn)元、美元9015.23元、歐元2416.49元；從劉士珍的弟弟劉世慶處提取存單45份，股金證一份，總金額為4602098.73元，另提取現(xiàn)金人民幣22.96萬(wàn)元、美元65000元和歐元8000元：從劉士珍的妹妹劉慧娟家中提取存單13份，總金額為125萬(wàn)元；從劉士珍的表哥楊某的診所里提取存單10份，總金額為60萬(wàn)元；劉士蘭丈夫李繼平主動(dòng)向?qū)０附M人員交出存單14份，總金額120萬(wàn)元，另上繳現(xiàn)金45萬(wàn)元。而從李蔭奎家中僅提取現(xiàn)金5萬(wàn)余元。
　　此案交由河南省洛陽(yáng)市人民檢察院提起公訴，并公訴至洛陽(yáng)市中級(jí)人民法院。2010年5月7日，洛陽(yáng)市巾級(jí)人民法院經(jīng)審理查明：2002年中秋至2009年春節(jié)，被告人李蔭奎在擔(dān)任河南省封丘縣縣長(zhǎng)、縣委書(shū)記期間，利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，先后1575次非法收受各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、縣直局長(zhǎng)共142人給予的人民幣1276萬(wàn)元、歐元8000元、美元8000元，其行為已構(gòu)成受賄罪，且受賄數(shù)額特別巨大。
　　鑒于李蔭奎有自首情節(jié)，并且退繳了絕大部分受賄贓款，法院作出一審判決，認(rèn)定被告人李蔭奎犯受賄罪，判處無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。
　　李蔭奎對(duì)一審判決不服，很快向河南省高級(jí)人民法院提起了上訴。目前，案件還在進(jìn)一步審理中。
　　
　　案外回音
　　
　　著名文豪托爾斯泰說(shuō)過(guò)，幸福的家庭是相似的，不幸的家庭各有各的不幸。日前中國(guó)高官的倒臺(tái)都是相似，那就是權(quán)力尋租，以權(quán)謀私，最后貪得無(wú)厭被欲壑填埋。
　　貪官李蔭奎，一面肆無(wú)忌憚地貪污受賄，中飽私囊；一面少量上繳廉政賬戶(hù)，貌似清廉，在官場(chǎng)上扮演了一個(gè)“政治兩面人”的角色。但其結(jié)果卻恰恰印證了《紅樓夢(mèng)》中的一句話：“機(jī)關(guān)算盡太聰明，反誤了卿卿性命”。
　　李蔭奎作為縣委書(shū)記負(fù)責(zé)整個(gè)封丘縣的發(fā)展和穩(wěn)定的大局，其權(quán)利所隱射的范圍涉及該縣的政治經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面?！岸竟S”事件只是將李蔭奎暴露的冰山一角，其坐擁該縣的政治經(jīng)濟(jì)大權(quán)而相關(guān)的制衡機(jī)制形同虛設(shè)或者同流合污才是形成這座“冰山”的原因。
　　對(duì)于李蔭奎而言，關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔的相關(guān)法律和規(guī)定基本上都沒(méi)起什么作用。類(lèi)似廉政賬戶(hù)這樣的制度設(shè)計(jì)，甚至淪為其作秀的T臺(tái)。被寄予厚望的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，也在李蔭奎的長(zhǎng)袖善舞之下，形同虛設(shè)。李蔭奎的悲劇，也在于我們的監(jiān)督有時(shí)多處于形式，人人喊監(jiān)督，但怎么監(jiān)督，誰(shuí)去監(jiān)督卻并不夠具體明確。李蔭奎涉及的受人請(qǐng)托是社會(huì)司空見(jiàn)慣的行為，如果有一套切實(shí)可行的決策措施，有人、有制度對(duì)這個(gè)敏感問(wèn)題同步監(jiān)督，防微杜漸，那么李蔭奎怎能能得到這么巨額的貪腐之利，怎能創(chuàng)下如此尷尬的記錄?
　　本案再一次使我們看到強(qiáng)化列縣委書(shū)記崗位等敏感崗位的監(jiān)管已成為當(dāng)前反腐工作的重點(diǎn)。除了要加強(qiáng)對(duì)縣委書(shū)記的培訓(xùn)和教育，提高縣委書(shū)記的思想政治素質(zhì)、科學(xué)發(fā)展意識(shí)和科學(xué)執(zhí)政能力，還必須進(jìn)一步完善機(jī)制、改革體制、創(chuàng)新制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)縣委書(shū)記行使權(quán)力的監(jiān)督與制約，必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，認(rèn)真落實(shí)選拔任用條例和黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)民主監(jiān)督，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效，使縣委書(shū)記行使權(quán)力于法有據(jù)、公開(kāi)透明、符合程序正義和社會(huì)正義。
　　涉案一千多萬(wàn)，不是精確數(shù)值，二審最終認(rèn)定的李蔭奎涉案金額也可能會(huì)出現(xiàn)變動(dòng)，但是受賄次數(shù)之多卻是不爭(zhēng)的事實(shí)，龐大的受賄次數(shù)背后所隱藏的是龐大的行賄者，行賄者絕對(duì)不是一個(gè)聯(lián)合體，那么下一步的反腐之劍鋒向所至，已經(jīng)明了，值得期待。
　　李蔭奎案的另一個(gè)亮點(diǎn)就是在于其“小步快跑”的同時(shí)積極申報(bào)財(cái)產(chǎn)，“青睞”廉政賬戶(hù)，“主動(dòng)”上交小部分紅包禮金，其實(shí)是在使“障眼法”，布“迷魂陣”，通過(guò)這些“超常”的演技，誤導(dǎo)媒體，欺騙組織，蒙蔽群眾，使大家相信他是一個(gè)“非吾之所有，一毫也不取”、具有高風(fēng)亮節(jié)的清廉公仆。貌似現(xiàn)實(shí)生活中很多時(shí)候，貪官們這一明修棧道、暗渡陳倉(cāng)的招數(shù)，還真是管用，在一定程度上麻痹了人們的神經(jīng)，牽制了人們的視線，模糊了人們的判斷，增加了反腐倡廉的難度。
　　有句精彩的臺(tái)詞說(shuō)得好：你可以在某些時(shí)間欺騙所有人，你也可以在所有時(shí)間欺騙某些人，但你不可能在所有時(shí)間欺騙所有人，這是“鐵律”。這不，主動(dòng)上繳廉政賬戶(hù)資金639800元的李蔭奎，并沒(méi)有因此載人“清官”史冊(cè)，相反，卻以1575次受賄記錄創(chuàng)下了縣委書(shū)記受賄次數(shù)之最，為“雙面貪官”隊(duì)伍再添了一個(gè)鮮活樣本，成了人們茶余飯后的談資，也再次印證了魯訊先生的斷言：“搗鬼有術(shù)，也有效，然而有限，所以以此成大事者，古來(lái)無(wú)有!”
　　在權(quán)力的高位上高高在上時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要冷靜地環(huán)顧一下身邊的人和事，冷靜地“吾日三省吾身”。早知今日，何必當(dāng)初!清醒的大眾是不會(huì)被你們的“作秀”所蒙閉的，對(duì)一切腐敗分子，人民有的只是厭惡和唾棄!
　　但同時(shí)，我們也應(yīng)對(duì)廉政帳戶(hù)制度進(jìn)行更深入的思考。廉政帳戶(hù)制度始于浙江省寧波市，在原市委書(shū)記許運(yùn)鴻等多名主要官員因腐敗被查處后，寧波市于2000年初在全國(guó)首先推出了廉政賬戶(hù)“581”(諧音我不要)。旨在讓有關(guān)人員通過(guò)上交其收受的“無(wú)法退回”或“不便退回”的現(xiàn)金、有價(jià)證券，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律，“挽救瀕臨犯罪邊緣的黨員干部”。具體做法是：各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位的黨員干部收受的無(wú)法退回和不便退回的各種禮金，可到紀(jì)律檢查部門(mén)指定的銀行繳入專(zhuān)用賬戶(hù)，繳款后由銀行提供專(zhuān)用賬戶(hù)的“繳款回執(zhí)”。繳款人在填寫(xiě)“現(xiàn)金繳款單”時(shí)可以不署本人姓名和單位名稱(chēng)。凡持有該賬戶(hù)“繳款回執(zhí)”的，可視作主動(dòng)拒禮拒賄。
　　廉政賬戶(hù)作為我國(guó)反腐倡廉的有力舉措，在實(shí)踐中確實(shí)發(fā)揮了相當(dāng)?shù)淖饔?，但是，我們也?yīng)當(dāng)清醒地看到：廉政賬戶(hù)是建立在官員的自覺(jué)基礎(chǔ)之上的，所以它也有自身的弱點(diǎn)和缺陷。我們常說(shuō)“共產(chǎn)黨的干部絕大多數(shù)是好的和比較好的”，自覺(jué)將礙于情面而收下的錢(qián)物上繳廉政賬戶(hù)并不乏人，但是，倘若在“天知地知你知我知”的情形下，安然受賄，絕無(wú)自覺(jué)，廉政賬戶(hù)豈不空置了嗎?再倘若來(lái)個(gè)像李蔭奎那樣的“政治兩面人”，受大繳小，意思意思，廉政賬戶(hù)反倒成了反腐的“障眼法”。
　　反腐倡廉，主張官員的自律同然必要，自我約束不為貪瀆，兩袖清風(fēng)一身正氣。但光依憑官員的自覺(jué)意識(shí)來(lái)反腐是靠不住的。我們對(duì)西方的“原罪說(shuō)”盡可有不同的解讀和各異的評(píng)判，但有一點(diǎn)是毋庸置疑的：即每個(gè)自然人的欲望與生俱來(lái)，人的欲望自有兩極走向：真善美的追求是一極，包括貪婪在內(nèi)的欲望又是一極。一個(gè)人并不會(huì)因?yàn)楫?dāng)了官，其欲望就自然單極化發(fā)展了，就自然消弭了貪欲。卻很可能因?yàn)橛辛苏钨Y本，常自以為高人一等，私欲膨脹。若位高權(quán)重，義缺失有力且有效的監(jiān)督，那么，他的貪欲會(huì)如脫了韁的野馬，恣意無(wú)忌地?cái)U(kuò)張。因此，必須對(duì)其嚴(yán)格監(jiān)督，死死看管、不讓他有肆無(wú)忌憚貪婪的可能。為避免像李蔭奎般“下有對(duì)策”的官員們，監(jiān)督制度也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)!
　　愿這樣“精通”“理財(cái)之道”的官員越來(lái)越