國(guó)家工作人員借用請(qǐng)托人財(cái)物的行為定性

　　一、基本案情
　　
　　何某系某市規(guī)劃局用地處處長(zhǎng)，在其任職期間，多次利用職務(wù)便利謀取個(gè)人私利，檢察機(jī)關(guān)對(duì)何某立案?jìng)刹楹螅谵k案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，何某在經(jīng)手某地產(chǎn)公司開(kāi)發(fā)一地產(chǎn)項(xiàng)目在規(guī)劃局辦理的相關(guān)手續(xù)過(guò)程中，地產(chǎn)公司以借用之名提供“捷達(dá)”轎車(chē)一輛供何某使用，已使用一年多仍未歸還。
　　
　　二、分歧意見(jiàn)
　　
　　在對(duì)何某作為國(guó)家工作人員利用職務(wù)便利長(zhǎng)期借用他人財(cái)物該如何定性的問(wèn)題展開(kāi)討論時(shí)，辦案人員主要存在以下分歧意見(jiàn)：
　　第一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，何某的行為不應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為犯罪。我國(guó)刑法規(guī)定的受賄罪要求行為人有利用職務(wù)便利收受他人財(cái)物的行為，而不包括長(zhǎng)期借用他人財(cái)物的情形。
　　第二種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，何某的行為雖無(wú)收受他人財(cái)物之名，卻有收受他人財(cái)物之實(shí)，同刑法設(shè)立受賄罪的本意并不相悖。
　　
　　三、評(píng)析意見(jiàn)
　　
　　筆者贊同上述第二種觀(guān)點(diǎn)。
　　對(duì)以借用為名，實(shí)則非法取得財(cái)物或其他經(jīng)濟(jì)利益的行為，最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第8款“關(guān)于收受賄賂物品未辦理權(quán)屬變更問(wèn)題”規(guī)定：“國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益，收受請(qǐng)托人房屋、汽車(chē)等物品，未變更權(quán)屬登記或者借用他人名義辦理權(quán)屬變更登記的，不影響受賄的認(rèn)定。認(rèn)定以房屋、汽車(chē)等物品為對(duì)象的受賄，應(yīng)注意與借用的區(qū)分。具體認(rèn)定時(shí)，除雙方交代或書(shū)面協(xié)議之外，主要應(yīng)當(dāng)結(jié)合以下因素進(jìn)行判斷：(1)有無(wú)借用的合理事由；(2)是否實(shí)際使用；(3)借用時(shí)間的長(zhǎng)短；(4)有無(wú)歸還的條件：(5)有無(wú)歸還的意思及行為”。
　　以上司法解釋僅規(guī)定了收受物品的情形，對(duì)以借用為名，非法收受請(qǐng)托人錢(qián)財(cái)?shù)男袨槲醋饕?guī)定，且在認(rèn)定受賄同借用的區(qū)分之間規(guī)定較為籠統(tǒng)。本文將從司法實(shí)踐角度，立足于刑法本意，針對(duì)實(shí)踐中可能出現(xiàn)的種種情形，對(duì)國(guó)家工作人員利用職務(wù)便利以借用為名變相收受請(qǐng)托人財(cái)物的行為做一探討，以求在實(shí)踐中對(duì)此類(lèi)案件作出客觀(guān)公正的處理。
　　
　　(一)國(guó)家工作人員利用職務(wù)便利為請(qǐng)托人謀取利益，以借用為名收受請(qǐng)托人財(cái)物行為的本質(zhì)
　　國(guó)家工作人員以借用為名非法收受請(qǐng)托人財(cái)物的行為與常規(guī)的受賄行為在本質(zhì)上相同，均為國(guó)家工作人員利用職務(wù)便利收受請(qǐng)托人財(cái)物，在客觀(guān)方面符合該當(dāng)性，在主觀(guān)上具有有責(zé)性，區(qū)別僅僅在于相較普通受賄行為，國(guó)家工作人員以借用為名非法收受請(qǐng)托人財(cái)物的行為多了一個(gè)借用為名的幌子，而在實(shí)質(zhì)上仍然是收受了請(qǐng)托人的物質(zhì)利益，同常規(guī)的受賄行為相比，其社會(huì)危害性相同，借用僅只是逃避偵查的手段，往往在借用這一合法外衣的掩蓋下，權(quán)錢(qián)交易的事實(shí)昭然若揭，故應(yīng)將國(guó)家工作人員以借用為名非法收受請(qǐng)托人財(cái)物的行為認(rèn)定為受賄符合刑法的本意。
　　
　　(二)“借用”同“收受”的界定
　　我們所處的社會(huì)是一個(gè)人情社會(huì)，禮尚往來(lái)是占已有之的傳統(tǒng)，若一出現(xiàn)國(guó)家工作人員借用請(qǐng)托人的財(cái)物達(dá)到一定數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)就一律認(rèn)定為受賄罪這難免導(dǎo)致不公事由的存在，實(shí)踐中當(dāng)具體問(wèn)題具體分析，視不同情形區(qū)別對(duì)待，方符合罪刑法定的原則。
　　最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第8款“關(guān)于收受賄賂物品未辦理權(quán)屬變更問(wèn)題”規(guī)定了借用同收受的區(qū)別：具體認(rèn)定時(shí)，除雙方交代或書(shū)面協(xié)議之外，主要應(yīng)當(dāng)結(jié)合以下因素進(jìn)行判斷：(1)有無(wú)借用的合理事由：(2)是否實(shí)際使用；(3)借用時(shí)間的長(zhǎng)短；(4)有無(wú)歸還的條件；(5)有無(wú)歸還的意思及行為。
　　筆者認(rèn)為，在實(shí)踐中，當(dāng)立足于法律所意欲達(dá)到的日的，并結(jié)合情理具體判斷：
　　1.有無(wú)借用的合理事由。在社會(huì)生活中，向他人借用財(cái)物的行為通常發(fā)生在急需而自身沒(méi)有的情況下。例如，某國(guó)家工作人員手頭寬裕，卻向請(qǐng)托人借數(shù)10萬(wàn)巨款，則當(dāng)認(rèn)為其沒(méi)有借用的合理事由。
　　2.是否實(shí)際使用。借用之目的在于使用，若出現(xiàn)借請(qǐng)托人財(cái)物而長(zhǎng)久不使用或是借用請(qǐng)托人財(cái)物而有現(xiàn)象表明其無(wú)使用意圖之情由，當(dāng)認(rèn)定其無(wú)實(shí)際使用意圖。
　　3.借用時(shí)間長(zhǎng)短。若借用時(shí)間長(zhǎng)過(guò)普通民間借用的合理期間，則可認(rèn)定有無(wú)歸還意圖的可能，長(zhǎng)短與否不可一概而論，要依據(jù)借用財(cái)物情形具體判斷。
　　(1)借用金錢(qián)情形。在社會(huì)生活中，借用金錢(qián)往往是一時(shí)應(yīng)急之用，依公序良俗，借他人錢(qián)財(cái)之時(shí)間不宜過(guò)長(zhǎng)。例如，借他人1萬(wàn)元，雙方約定10年之后歸還，此情由雖有悖于禮會(huì)情理，然在民法上，基于意思自治之原理，當(dāng)事人在不損害他人權(quán)益情由下有自由處分自身財(cái)物的權(quán)利，故此情南為法律所允許；然從刑法視野剖析此情由，若借方為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，貸方為請(qǐng)托人，則當(dāng)認(rèn)定受賄之行為，因其違背社會(huì)之情理，借方由貨幣貶值而受隱性損失。
　　(2)借用不動(dòng)產(chǎn)情形。借用不動(dòng)產(chǎn)的情形主要是借用房屋，現(xiàn)代社會(huì)房屋價(jià)值持續(xù)上升，所有權(quán)人借房屋供他人使用似無(wú)損失，實(shí)則不然，若所有權(quán)人將此房屋租于第三人，則依契約約定可取得租房人履行契約之債所付款；借房人也因?yàn)槊庥谥Ц蹲夥靠疃g接獲得利益，故借用請(qǐng)托人房屋的行為當(dāng)認(rèn)定為受賄。
　　(3)借用動(dòng)產(chǎn)的情形。動(dòng)產(chǎn)當(dāng)分為消耗物和非消耗物，依據(jù)其特性加以區(qū)分對(duì)待。消耗物是指物之價(jià)值會(huì)隨著時(shí)間推移而減損的物體，借用消耗物的過(guò)程中，物的價(jià)值處于不斷減損的狀態(tài)中，以上述案例中出現(xiàn)的借用汽車(chē)為例，因汽車(chē)有使用報(bào)廢年限之限制，且機(jī)件會(huì)隨著使用而不斷磨損，故其處于價(jià)值減損狀態(tài)中，借用汽車(chē)事由存在時(shí)，所有權(quán)人的財(cái)產(chǎn)價(jià)值減損，而借用人獲此財(cái)產(chǎn)價(jià)值減損之利。故國(guó)家工作人員若借請(qǐng)托人汽車(chē)使用，則當(dāng)認(rèn)定借用方因他人遭受損失而收獲利益，認(rèn)定受賄于理有據(jù)。
　　非消耗物是指物之價(jià)值不隨時(shí)光推移而減損甚至?xí)岣叩奈?。例如紀(jì)念郵票，古玩。對(duì)于非消耗物，關(guān)鍵看有無(wú)歸還的意圖，若借用他人之古玩長(zhǎng)期占有而無(wú)歸還跡象則當(dāng)認(rèn)定為受賄，若只是借用一段時(shí)間欣賞把玩，則不當(dāng)以犯罪論處。
　　4.有無(wú)歸還條件。歸還條件是指國(guó)家工作人員借用請(qǐng)托人財(cái)物后是否有能力進(jìn)行償還。償還能力當(dāng)具體結(jié)合國(guó)家工作人員的收入情況、家庭情況和借用財(cái)物的價(jià)值大小等因素來(lái)具體判斷。若找不到可以歸還的依據(jù)，則當(dāng)認(rèn)定無(wú)歸還能力。例如，某國(guó)家工作人員欠下數(shù)百萬(wàn)元賭債，向請(qǐng)托人借錢(qián)予以歸還，在此情形下，由于此國(guó)家工作人員明顯無(wú)歸還能力，則當(dāng)認(rèn)定無(wú)歸還條件。
　　5.有無(wú)歸還的意思及行為。歸還的意思是指向請(qǐng)托人借款、借物時(shí)明確表示要?dú)w還，例如寫(xiě)下借條并明確歸還日期；歸還的行為是指借用財(cái)物后以積極的形式為還款準(zhǔn)備條件。
　　在具體判斷的過(guò)程中，5個(gè)要件當(dāng)綜合在一起進(jìn)行判斷。當(dāng)5個(gè)要素完備時(shí)，方可對(duì)借用還是收受進(jìn)行判定。
　　
　　(三)具體數(shù)額的認(rèn)定
　　在借用行為是否合乎刑事法正義判明后，需要解決的是對(duì)受賄數(shù)額的認(rèn)定，因受賄需達(dá)到一定數(shù)額方為犯罪，且數(shù)額之辨明為確定社會(huì)危害性大小的重要因素直接影響量刑，故準(zhǔn)確認(rèn)定數(shù)額之環(huán)節(jié)必不可少。
　　因借用請(qǐng)托人財(cái)物行為所構(gòu)成的受賄同一般受賄在認(rèn)定數(shù)額上最大不同之處在于，普通受賄行為的數(shù)額為收取現(xiàn)金或?qū)嵨锏膬r(jià)值，而借用請(qǐng)托人財(cái)物行為所構(gòu)成的受賄因其方式的特殊而不能簡(jiǎn)單以所涉及物的價(jià)值作為受賄的金額，如借用他人汽車(chē)使用一年，若以此汽車(chē)的價(jià)值來(lái)確立受賄金額，則有悖于刑法的正義，因在通常的受賄行為下，行賄人交付財(cái)物時(shí)，財(cái)物所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)移，作為財(cái)物原所有人的行賄人即刻喪失附于財(cái)物上之一切利益，而在借用請(qǐng)托人財(cái)物行為所構(gòu)成受賄情形下，車(chē)輛之所有人僅指喪失此車(chē)輛一段時(shí)間內(nèi)的使用權(quán)，汽車(chē)的價(jià)值在這一段期間內(nèi)減損，致所有權(quán)人喪失相應(yīng)經(jīng)濟(jì)利益，然汽車(chē)之全部?jī)r(jià)值并未完全為借用人所取得，一段期間后，所有權(quán)人仍然享有附于此車(chē)使用權(quán)上的經(jīng)濟(jì)利益，故當(dāng)將借用請(qǐng)托人財(cái)物行為所構(gòu)成的受賄行為同一般受賄行為區(qū)別對(duì)待。
　　1.借用金錢(qián)行為。如前所述，在辨明借用金錢(qián)行為非同于一般民間借貸后，即便國(guó)家工作人員在較長(zhǎng)期間后對(duì)請(qǐng)托人行使歸還行為，也當(dāng)認(rèn)定為有受賄之嫌，在此情形下，認(rèn)定是否構(gòu)成受賄罪的核心在于辨明國(guó)家工作人員所取得利益的大小。如前所舉的例子，借他人1萬(wàn)元，10年之后歸還，在這10年期間，社會(huì)平均物價(jià)若漲了5倍，則在表面上，借1萬(wàn)還1萬(wàn)的行為符合公平，但實(shí)質(zhì)上，1萬(wàn)元于10年后只可買(mǎi)相當(dāng)于10年前1／5的物占古，對(duì)于借用人而言，其事實(shí)上獲得了現(xiàn)實(shí)中4萬(wàn)元的利益，故當(dāng)認(rèn)定為實(shí)際受賄4萬(wàn)元。
　　2.借用動(dòng)產(chǎn)行為。若動(dòng)產(chǎn)為非消耗物，則關(guān)鍵看其有無(wú)歸還意圖、條件等因素，若只是一定期間內(nèi)的與用，借方亦無(wú)受益、貸方亦無(wú)損失，則受賄不成立；若無(wú)歸還意圖或無(wú)歸還條件之類(lèi)因素，則認(rèn)定借方有利用職務(wù)便利索取或收取請(qǐng)托人財(cái)物之嫌，行為定性后以此非消耗物的平均售價(jià)確立受賄金額。
　　若動(dòng)產(chǎn)為消耗物，則當(dāng)以借用期間內(nèi)借方依平均市價(jià)所應(yīng)付租金相加，以此確定受賄金額。以借用汽車(chē)為例，若借用3個(gè)月，則以同等型號(hào)的車(chē)在租車(chē)行租出所應(yīng)支付的價(jià)款為依據(jù)計(jì)算受賄的金額。因?yàn)樵诖私栌藐P(guān)系中，借方從此行為中所獲取的利益是基于自身職務(wù)便利，若無(wú)此職務(wù)便利而要享有借車(chē)使片的利益則需通過(guò)正常的市價(jià)獲得。
　　3.借用不動(dòng)產(chǎn)行為。借用不動(dòng)產(chǎn)行為中，不動(dòng)產(chǎn)之價(jià)值往往減損不明顯，甚至增值，然不可因作為所有權(quán)人的請(qǐng)托人無(wú)顯性損失而不對(duì)國(guó)家工作人員利用職務(wù)便利的借用行為作出否定性評(píng)價(jià)。以借用房屋為例，其一，若出借人將房屋出租，則可獲得相應(yīng)房租，可見(jiàn)其損失為隱性：其二，就算出租人不打算將房屋出租，而只是供他人借用，也當(dāng)認(rèn)定作為借用人的國(guó)家工作人員受賄，因其基于職務(wù)得到不當(dāng)有的利益。綜j二，國(guó)家工作人員基于職務(wù)便利借用請(qǐng)托人房屋的行為在作出否定性評(píng)價(jià)之后，數(shù)額當(dāng)依據(jù)社會(huì)同期相類(lèi)似的房屋租金來(lái)認(rèn)定。
　　綜上，國(guó)家工作人員利用職務(wù)便利為請(qǐng)托人謀取利益，借用請(qǐng)托人財(cái)物的行為是一種隱性的受賄行為。該類(lèi)行為中，國(guó)家工作人員利用隱性的手段從請(qǐng)托人處獲取經(jīng)濟(jì)利益，將此類(lèi)行為認(rèn)定為受賄行為符合刑法的本意，是為社會(huì)正義的訴求，然在實(shí)踐操作中當(dāng)切實(shí)關(guān)注嫌疑人實(shí)際所受利益的大小，做到罰當(dāng)其罪，切實(shí)體現(xiàn)罪行均衡的原則?；氐奖疚拈_(kāi)篇所提到的何某涉嫌受賄一案，何某借用請(qǐng)托人汽車(chē)長(zhǎng)期使用的行為中，其以權(quán)謀私的主觀(guān)意圖昭然若揭，其客觀(guān)行為在本質(zhì)上符合刑法規(guī)定受賄罪的本意，故筆者認(rèn)為對(duì)于此類(lèi)行為當(dāng)以受賄罪定罪處