1.04泰安襲警案對(duì)反貪協(xié)查工作的警示

　　[基本案情]2010年12月29日，山東省德州市德城區(qū)發(fā)生了一起殺人案件。2011年1月4日，泰安市公安局泰山區(qū)分局民警協(xié)助德州市公安局德城區(qū)分局偵查員到殺人案重大犯罪嫌疑人劉建民之弟家(位于泰山區(qū)分局轄區(qū)內(nèi)某干休所)調(diào)查取證。在取證過程中，犯罪嫌疑人劉魯民、劉建軍(二人均為劉建民胞弟)對(duì)前來調(diào)查及圍追堵截的公安人員和周圍群眾進(jìn)行襲擊，導(dǎo)致三位民警肖斌、夏波、齊海洪及協(xié)警李良死亡，另外還有兩位民警、一位協(xié)警和兩名群眾受傷。
　　
　　一、1.04泰安襲警案的幾點(diǎn)思考
　　
　　在辦理此次協(xié)查案件的過程中，至少以下幾個(gè)問題值得我們進(jìn)一步思考。
　　(一)請(qǐng)求方和協(xié)助方民警均沒有調(diào)取犯罪嫌疑人劉建民的戶籍資料或者核實(shí)其家庭成員的情況。如果雙方民警有一方調(diào)查過劉建民的戶籍資料或者其家庭成員的信息，就會(huì)發(fā)現(xiàn)劉魯民和劉建軍有過前科，就會(huì)提高警惕。如果進(jìn)一步采取調(diào)查措施(如確定案發(fā)時(shí)劉魯民和劉建軍的去向)，甚至?xí)袛喑鰟⒔ㄜ娋哂凶靼赶右?至少不會(huì)在沒有做好安全準(zhǔn)備和攜帶武器的情況下貿(mào)然去驚動(dòng)對(duì)方。
　　(二)請(qǐng)求方和協(xié)助方均沒有調(diào)查了解劉魯民和劉建軍的情況。德城區(qū)分局和泰山區(qū)分局的民警是在殺人案其他嫌疑人沒有完全確定的情況下去劉家了解劉魯民和劉建軍的情況，但是對(duì)于所找的劉魯民和劉建軍為什么沒有進(jìn)行調(diào)查。其實(shí)只要稍微了解一下，就會(huì)知道劉家在干休所的名聲不好，劉氏兄弟均有過前科且暴力傾向嚴(yán)重.去往調(diào)查遇到反抗的可能性是相當(dāng)大的。
　　(三)請(qǐng)求方德城區(qū)分局民警可否將犯罪嫌疑人劉建民以及可能存在其他犯罪嫌疑人的情況告知協(xié)作方泰山區(qū)分局民警。在現(xiàn)行的司法體制下，地方保護(hù)主義在一定程度上是存在的。所以，在協(xié)查過程中，請(qǐng)求方隱蔽案件細(xì)節(jié)和背景也是正常的。但是對(duì)于一些關(guān)鍵信息，如案件是否存在其他犯罪嫌疑人、所找人員的具體情況等.是不能隱瞞的，因?yàn)檫€有協(xié)作方干警在協(xié)助辦案，要讓協(xié)作方有充分的準(zhǔn)備，防止意外事故的發(fā)生。
　　(四)協(xié)作方泰山區(qū)分局民警是否要求請(qǐng)求方德城區(qū)分局民警詳細(xì)告知其案情以及可能存在其他犯罪嫌疑人的情況。協(xié)作方泰山區(qū)分局民警是否主動(dòng)向請(qǐng)求方德城區(qū)分局民警了解有關(guān)案情，比如對(duì)劉魯民和劉建軍了解多少，是否調(diào)取其戶籍資料等。如果還不掌握，是否需要進(jìn)一步去干休所找有關(guān)人員了解劉魯民和劉建軍的具體情況。司法實(shí)踐當(dāng)中，經(jīng)常發(fā)生這樣的情況，協(xié)作方以為是請(qǐng)求方的案子，與他們無關(guān)，多一事不如少一事，有些東西還是不要問清楚地好，隨便應(yīng)付一下就了事了。
　　(五)對(duì)調(diào)查人所屬區(qū)域，即干休所的情況沒有進(jìn)行調(diào)查了解。該干休所的住戶都是部隊(duì)離退休高級(jí)干部及其家屬，屬于比較敏感的地方。由于種種的特殊原因，當(dāng)年收繳槍支的時(shí)候，干休所住戶的槍支并沒有完全收繳，許多住戶家中現(xiàn)在還存在獵槍。在這種情況下.劉家中是否還存有獵槍呢，況且劉建軍還曾經(jīng)使用獵槍殺過人。
　　
　　二、辦理反貪協(xié)查案件中應(yīng)注意的問題
　　
　　應(yīng)該說，上文幾點(diǎn)反思非常值得檢察機(jī)關(guān)反貪干警深思.我們是否在日常的反貪協(xié)查工作中也或多或少的存在那些情況?如果存在，應(yīng)當(dāng)如何改進(jìn)?我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)采取如下的措施來不斷加強(qiáng)反貪協(xié)查工作：
　　(一)對(duì)反貪協(xié)查案件的安全問題應(yīng)當(dāng)更加重視。雖然反貪協(xié)查不像公安等偵查機(jī)關(guān)那樣需要面對(duì)暴力傾向很嚴(yán)重的犯罪分子，而是與素質(zhì)相對(duì)較高、人身危險(xiǎn)性較小的官員或者行賄的商人等打交道。但這并不等于沒有發(fā)生安全事故或者意外事件的可能。所以，協(xié)查之前一定要考慮周全，要進(jìn)行全面的了解，掌握詳盡的信息，做好各種安全預(yù)案和保護(hù)方案，避免發(fā)生安全事故，尤其是干警傷亡事故。
　　(二)進(jìn)一步完善相關(guān)的反貪協(xié)查工作規(guī)定。當(dāng)前指導(dǎo)偵查協(xié)作工作的主要依據(jù)是最高人民檢察院于2000年發(fā)布的《人民檢察院偵查協(xié)作的暫行規(guī)定》。該文件已經(jīng)“暫行”了10年，不僅條款數(shù)量少，而且很多內(nèi)容規(guī)定得很模糊，在偵查實(shí)踐中難以操作建議各級(jí)檢察機(jī)關(guān)盡快總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定新的、更為詳細(xì)、可操作性更強(qiáng)的偵查協(xié)作規(guī)定，以適應(yīng)當(dāng)前職務(wù)犯罪偵查的現(xiàn)狀，更好地發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)偵查一體化的作用。在最高人民檢察院出臺(tái)偵查協(xié)作相關(guān)規(guī)定之前，有條件的地方檢察機(jī)關(guān)可以先嘗試制定一些規(guī)則來指導(dǎo)協(xié)查工作。
　　(三)請(qǐng)求方原則上要將案情通過適當(dāng)?shù)姆绞礁嬷獏f(xié)作方。反貪偵查所面對(duì)的人員大部分都是在當(dāng)?shù)赜杏绊?、能量很大的官員或者老板.因此請(qǐng)求方存在泄密的顧慮是正常的，司法實(shí)踐當(dāng)中也曾經(jīng)出現(xiàn)過在協(xié)查過程中跑風(fēng)漏氣的現(xiàn)象。但如果不把案情告知協(xié)作方，協(xié)作單位的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)查干警因?yàn)閷?duì)案情不了解、心理沒底，在協(xié)作過程中就會(huì)畏首畏尾、縮手縮腳，比如會(huì)擔(dān)心請(qǐng)求方檢察機(jī)關(guān)以立案插手經(jīng)濟(jì)糾紛、影響當(dāng)?shù)仄髽I(yè)穩(wěn)定、出現(xiàn)安全事故等情況。這在很大程度上影響到協(xié)查的效率和效果。對(duì)于保密問題，可以通過適當(dāng)控制知情的范圍的辦法來解決，至少協(xié)作單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)心中有數(shù)、清楚整個(gè)案件的情況，以便能夠?qū)f(xié)查工作提供有力的支持，提高偵查效率，保證辦案安全。當(dāng)然，如果請(qǐng)求方確實(shí)因?yàn)榘讣Ｃ艿脑蚨荒苷f明的，必須報(bào)經(jīng)至少省級(jí)檢察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)。而且在這種情況下，還應(yīng)當(dāng)盡量讓請(qǐng)求方的于警自行進(jìn)行偵查活動(dòng)，協(xié)作方就不再參與，最多只是在一旁起證明作用.比如叫門、抓捕等最好由請(qǐng)求方干警負(fù)責(zé)。在案情需要保密的情況下，讓請(qǐng)求方干警頂?shù)角懊妫軌蚱仁顾麄兲岣呔?惕，因?yàn)槟顷P(guān)系到他們自身的安全。
　　(四)檢察機(jī)關(guān)和反貪干警都要從思想上重視協(xié)查工作。要樹立正確的偵查協(xié)作觀念，要認(rèn)識(shí)到協(xié)查不僅是協(xié)查一線干警之間的事，更關(guān)系協(xié)查單位之間合作關(guān)系。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在協(xié)查過程中要主動(dòng)出面協(xié)調(diào)關(guān)系、提供支持、告知對(duì)方案件的具體情況等，不要把協(xié)查工作都推到一線干警身上。每一位反貪干警也要學(xué)習(xí)相關(guān)的偵查協(xié)作規(guī)定，熟悉協(xié)查業(yè)務(wù)。因?yàn)閰f(xié)查不僅與自身有關(guān)，還涉及到兄弟單位協(xié)查干警的安全。
　　(五)來函原則上只能調(diào)取實(shí)物證據(jù)，不能要求協(xié)作方干警單方面去找有關(guān)人員。因?yàn)閰f(xié)作方干警畢竟不是案件承辦人，沒有經(jīng)手過案件材料和不清楚案件發(fā)生的具體背景，單方面行動(dòng)容易發(fā)生失誤。只要是找人，不管是犯罪嫌疑人還是證人.請(qǐng)求方都必須派干警親自前往，與協(xié)作方干警一起來完成問話事項(xiàng)。
　　(六)要求先協(xié)查后補(bǔ)辦手續(xù)，原則上不允許。除非經(jīng)過省級(jí)以上檢察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)，且來函明確說明先協(xié)查后補(bǔ)辦手續(xù)的具體原因，如證人可能出國、物證有可能滅失等。
　　(七)如果請(qǐng)求方是要求協(xié)助找人的.協(xié)作方一定要向請(qǐng)求方問明所傳喚、拘留或者逮捕的犯罪嫌疑人、查找的證人以及相關(guān)人員的詳細(xì)情況.包括人身危險(xiǎn)性、有無反抗的可能、是否帶有保鏢、所屬區(qū)域的復(fù)雜性、會(huì)不會(huì)遭遇圍攻等等。如果請(qǐng)求方因?yàn)闀r(shí)間緊等原因還沒有掌握所找人員的具體情況，那最好事先就要進(jìn)行摸排，弄清楚各方面的狀況，千萬不要貿(mào)然過去。而只要所找的犯罪嫌疑人或證人存在人身危險(xiǎn)性或者可能會(huì)出現(xiàn)諸如圍攻等意外事件的，就要考慮商請(qǐng)法警隊(duì)甚至公安部門攜帶武器裝備協(xié)助執(zhí)行。
　　
　　三、結(jié)語
　　
　　隨著犯罪分子反偵查意識(shí)和能力的不斷增強(qiáng)，貪污賄賂犯罪的跨區(qū)域性越來越明顯，協(xié)查案件也越來越多，偵查協(xié)作已經(jīng)成為檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮偵查一體化優(yōu)勢(shì)的重要途徑。1.04泰安襲警案雖然是發(fā)生在公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)過程中，但其反映出的問題對(duì)反貪協(xié)查工作也是非常值得深思和借鑒的。我們反貪干警一定要汲取1.04泰安襲警案的慘痛教訓(xùn)，無論是作為請(qǐng)求方還是協(xié)作方，都要認(rèn)真對(duì)待偵查協(xié)作事項(xiàng).做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，避免出現(xiàn)類似事