奧巴馬:重返拉美欲復(fù)失地

　　為遏制外部力量對(duì)拉美的滲透，加強(qiáng)在西半球的主導(dǎo)權(quán)，美國需要“重返后院”，把住戰(zhàn)略腹地。
　　3月19日～23日，正當(dāng)美英法等國宣布對(duì)利比亞動(dòng)武、中東形勢膠著之際，美國總統(tǒng)奧巴馬率領(lǐng)龐大團(tuán)隊(duì)高調(diào)訪問拉美三國：巴西、智利和薩爾瓦多。隨行人員有財(cái)政部長蓋特納、貿(mào)易部長駱家輝、能源部長朱棣文、環(huán)境保護(hù)詈署長杰克遜、美國貿(mào)易代表柯克等重要政府官員和大量企業(yè)家。這是奧巴馬繼2009年4月赴特立尼達(dá)和多巴哥參加美洲峰會(huì)后的第二次拉美之行。奧巴馬借此行推出對(duì)拉美“新政”，加強(qiáng)對(duì)“后院”主導(dǎo)權(quán)用意明顯，但拉美國家對(duì)此反應(yīng)不一。
　　
　　實(shí)用主義與政策宣示并重
　　
　　奧巴馬在巴西新總統(tǒng)羅塞夫訪美之前率先訪問巴西，并選擇其為訪問首站，彰顯了美國對(duì)巴西的重視程度。3月19日，奧巴馬與羅塞夫會(huì)見后稱，美巴將建立“全球伙伴關(guān)系”，強(qiáng)調(diào)巴西是與中國、印度“同等重要的全球性合作伙伴”。除強(qiáng)化政治關(guān)系外，奧巴馬主打“經(jīng)濟(jì)牌”，與巴西政府簽訂了《經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作協(xié)定》、石油與生物能源開發(fā)、重大體育活動(dòng)合作等十項(xiàng)協(xié)議。21日，奧巴馬在智利總統(tǒng)府文化中心就美國的拉美新政策發(fā)表演講，進(jìn)行政策宣示。奧巴馬積極評(píng)價(jià)了拉美經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主成就，將美拉關(guān)系定位為“平等合作伙伴關(guān)系”。此外，美國與智利政府就核能合作達(dá)成協(xié)議，并在清潔能源、教育和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等議題上進(jìn)行了溝通。23日，奧巴馬抵達(dá)薩爾瓦多，與薩爾瓦多總統(tǒng)富內(nèi)斯就緝毒、打擊有組織犯罪及移民等安全合作問題進(jìn)行了交談。奧巴馬稱將與中美洲各國建立新型伙伴關(guān)系，增進(jìn)貿(mào)易、打擊毒品走私并增加就業(yè)機(jī)會(huì)，承諾將為中美洲提供兩億美元援助幫助打擊有組織犯罪。
　　奧巴馬的拉美之行顯示出美國對(duì)拉美戰(zhàn)略有所調(diào)整：
　　加大了對(duì)拉美的戰(zhàn)略投入。奧巴馬不僅擺出親和姿態(tài)訪問了巴西貧民窟，在智利的演講中還冒出西班牙語，稱贊礦工救援奇跡，更是積極評(píng)價(jià)拉美的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主成就，將美拉關(guān)系定位為“擁有共同價(jià)值觀和共同利益，互相尊重，共同承擔(dān)責(zé)任的平等合作伙伴關(guān)系”。早在今年1月奧巴馬發(fā)表國情咨文演說時(shí)就稱，“將在拉美各地建立新的聯(lián)盟”，表明拉美在美國全球戰(zhàn)略中的地位有所上升。
　　借機(jī)擴(kuò)展利益范圍，培植巴西、智利等國為戰(zhàn)略支點(diǎn)。近年來，巴西崛起勢頭明顯，按購買力平價(jià)計(jì)算，巴西已經(jīng)超越法國和英國，成為世界第七大經(jīng)濟(jì)體。巴西在國際舞臺(tái)上十分活躍，不僅積極參與了拉美地區(qū)一體化建設(shè)，還在伊朗核問題、氣候變化、聯(lián)合國改革等重大問題上發(fā)揮著重要影響力。智利國內(nèi)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、開放程度高，堪稱拉美“楷?！薄?jù)聯(lián)合國拉丁美洲及加勒比經(jīng)濟(jì)委員會(huì)公布，智利去年GDP增速達(dá)5.3％，未來幾年可保持較快增長。奧巴馬此次繞開墨西哥、哥倫比亞等傳統(tǒng)盟友，展現(xiàn)了其對(duì)巴西、智利等新興國家的重視。
　　改變以往重視安全合作的做法，將經(jīng)貿(mào)、能源等務(wù)實(shí)合作擺到首位。奧巴馬不僅與巴西政府簽署了經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議，還表示將推動(dòng)國會(huì)盡快通過美國與哥倫比亞、巴拿馬之間的自貿(mào)協(xié)定。能源合作方面，奧巴馬與巴西政府簽署了石油、生物能源開發(fā)等合作協(xié)議，與智利達(dá)成了核能合作協(xié)議，并表示將拓展與智利地?zé)岷椭忻乐薜乃姾献鳌?br/>　　
　　重建在拉美的領(lǐng)導(dǎo)地位
　　
　　美國對(duì)拉美的新政策，乃迫于當(dāng)前復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，為鞏固其全球霸主地位、保障國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源安全而做出的政策調(diào)整。
　　首先，美國“重返后院”意在加強(qiáng)西半球主導(dǎo)權(quán)。9.11事件以后，小布什政府忙于反恐，忽視了與拉美的關(guān)系，使得拉美地區(qū)左翼力量不斷壯大，獨(dú)立意識(shí)增強(qiáng)，美拉關(guān)系降至低谷。盡管奧巴馬2009年年初上任時(shí)就提出構(gòu)建“美拉平等伙伴關(guān)系”，并且適度放松對(duì)古巴的封鎖，但由于美國深陷阿富汗、伊拉克戰(zhàn)爭與金融危機(jī)，無暇顧及“后院”，對(duì)拉美的承諾付之東流。拉美國家指責(zé)奧巴馬實(shí)際上延續(xù)了小布什政府時(shí)期的拉美政策，對(duì)其充滿失望情緒。隨著美拉關(guān)系變冷，拉美獨(dú)立自主意識(shí)增強(qiáng)。2010年2月，在墨西哥坎昆召開的里約集團(tuán)首腦會(huì)議上，拉美國家一致同意成立一個(gè)將美國、加拿大排除在外的新區(qū)域組織——拉美及加勒比國家共同體。拉美國家“抱團(tuán)取暖”、“脫美”傾向日益明顯，與昔日依附美國的“后院”形象大不相同。英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》有評(píng)論稱，“拉美正在崛起，不再是任何人的后院”。
　　與此同時(shí)，中國、俄羅斯、印度等新興大國紛紛加大了在拉美地區(qū)的影響力。其中，中國對(duì)拉美地區(qū)原材料需求強(qiáng)勁，成為拉美增長的主要?jiǎng)恿ΑＤ壳爸袊莾H次于美國的拉美第二大貿(mào)易伙伴國，已超越美國成為巴西最大投資方和貿(mào)易伙伴，在拉美地區(qū)的影響力日趨明顯。為遏制外部力量對(duì)拉美的滲透，加強(qiáng)在西半球的主導(dǎo)權(quán)，美國需要“重返后院”，把住戰(zhàn)略腹地。美國《華爾街日報(bào)》3月19日載文稱，中國在拉美地區(qū)的影響力不斷擴(kuò)大，奧巴馬出訪拉美，目的是重建美國在西半球的領(lǐng)導(dǎo)地位。
　　其次，經(jīng)濟(jì)振興和能源安全問題促使美國調(diào)整拉美政策。經(jīng)過近幾年的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策調(diào)整，拉美國家應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)表現(xiàn)搶眼。據(jù)國際貨幣基金組織最新報(bào)告，2010年拉美經(jīng)濟(jì)增速在5.7％，遠(yuǎn)超全球平均水平(4.8％)。拉美對(duì)外部投資需求強(qiáng)勁，其中巴西將分別在2014和2016年舉辦世界杯和奧運(yùn)會(huì)，基礎(chǔ)建設(shè)投資潛力巨大。英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志2010年9月的一篇文章稱未來的十年將是“拉美十年”。而當(dāng)前美國經(jīng)濟(jì)尚未走出困局，奧巴馬提出的“出口倍增計(jì)劃”亟需外部動(dòng)力，拉美成為美國最看好的出口和投資市場之一。美國白宮發(fā)言人杰伊·卡尼表示，拉美地區(qū)“在美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中正扮演著越來越重要的角色”。訪問之前，奧巴馬在《今日美國報(bào)》上發(fā)表文章《拉美之行重在創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)》，稱拉美經(jīng)濟(jì)增長強(qiáng)勁，對(duì)商品和服務(wù)需求增加，美國應(yīng)加強(qiáng)與拉美的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。
　　此外，美國欲鞏固拉美作為能源供應(yīng)地的戰(zhàn)略地位。拉美地區(qū)天賦異稟，蘊(yùn)藏著石油、煤炭、天然氣、有色金屬等豐富的自然資源。近年來巴西發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)量可觀的深海石油資源，預(yù)計(jì)2019年將成為世界上主要石油出口國之一。而當(dāng)前中東和北非局勢動(dòng)蕩，石油供應(yīng)前景不明，直接威脅美國的石油安全，美國急需擴(kuò)大戰(zhàn)略能源來源以保障能源安全。奧巴馬在訪問巴西時(shí)明確表示，美國有意參與巴西的深海石油開采，增加從巴西的石油進(jìn)口，建立長期和穩(wěn)定的供油合作。同時(shí)，美國將加強(qiáng)與拉美在新能源上的合作。作為新能源乙醇燃料的生產(chǎn)大國，巴西擁有先進(jìn)技術(shù)，美國將加強(qiáng)與其在乙醇燃料方面的貿(mào)易和技術(shù)合作。此外，美國還將拓展與智利的核能和地?zé)岷献鳌?br/>　　
　　拉美是否會(huì)“投桃報(bào)李”
　　
　　對(duì)奧巴馬的此次訪問，拉美國家褒貶不一。智利政界對(duì)奧巴馬在智利的演講普遍表示滿意，有議員表示，這個(gè)演講是奧巴馬對(duì)全拉美的一個(gè)表態(tài)，表明美國重視智利在拉美地區(qū)乃至世界范圍的影響力。薩爾瓦多主流媒體《新聞畫報(bào)》認(rèn)為，奧巴馬的來訪意味著美國政府認(rèn)可薩爾瓦多左翼執(zhí)政黨執(zhí)政兩年來取得的成果，并視薩爾瓦多為美國在中美洲緝毒和打擊有組織犯罪上的“強(qiáng)有力合作伙伴”，客觀上提升了薩爾瓦多在中美洲乃至拉美的影響力。
　　但也有拉美媒體認(rèn)為，奧巴馬的“作秀”意味較濃，演講充斥溢美之詞，然而實(shí)際達(dá)成的協(xié)議卻十分有限。巴西《環(huán)球報(bào)》認(rèn)為，美巴在聯(lián)合國改革、貿(mào)易爭端、伊核等問題上并未達(dá)成共識(shí)。奧巴馬“沒有像支持印度那樣支持巴西成為聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國”。美洲國家組織秘書長、智利前外長因蘇爾薩認(rèn)為奧巴馬在智利的演講內(nèi)容比較寬泛，需要具體的措施去填充。另外，奧巴馬并未就美國對(duì)古巴經(jīng)濟(jì)封鎖等重要問題表明態(tài)度。
　　訪問期間，拉美多國出現(xiàn)反美示威游行。巴西有數(shù)千名群眾示威游行，指責(zé)奧巴馬此行意在“偷取石油資源”。智利首都也出現(xiàn)示威游行，要求美國為支持1973年智利軍事政變道歉。鑒于日本地震引發(fā)福島核泄露事故，智利上千名民眾上街游行，抗議美國與智利簽署核能合作協(xié)議。薩爾瓦多、洪都拉斯、尼加拉瓜均爆發(fā)了目的、程度不同的反美游行。
　　可以預(yù)見的是，由于奧巴馬主動(dòng)示好，加強(qiáng)與拉美國家的經(jīng)貿(mào)合作，巴西、智利等一部分拉美國家將適度“予以回報(bào)”。然而，目前美國的關(guān)注點(diǎn)仍在亞洲和中東，對(duì)該地區(qū)關(guān)注和投入較少，西亞北非局勢牽扯了美國政府的精力，加上可能會(huì)受到來自國會(huì)共和黨保守勢力的阻撓，美國在拉美的形象重塑將困難重