“倫敦會議”探討網(wǎng)絡空間合作

　　11月1日～2日，“倫敦網(wǎng)絡空間國際會議”（London Conference on Cyberspace）召開，全球60個國家的700余名代表出席。“倫敦會議”是首次由政府召集的國際會議，由英國外交部主辦，旨在推動網(wǎng)絡空間國際規(guī)則的出臺，但各國真正達成一致卻非易事。
　　
　　國際合作是“主旋律”
　　會議設定了“經(jīng)濟增長和發(fā)展”、“社會利益”、“安全及可靠接入”、“國際安全”及“網(wǎng)絡犯罪”五大議題，可以說是當前各國普遍面臨的共同挑戰(zhàn)，亦關系到網(wǎng)絡空間未來的發(fā)展。
　　合作源于共識。英國首相卡梅倫在開幕式講話中盛贊互聯(lián)網(wǎng)“改變了人類改變世界的方式”，是驅動經(jīng)濟、社會和政治不斷發(fā)展的力量。從經(jīng)濟層面看，據(jù)統(tǒng)計，寬帶普及率每提升10%，全球GDP將均增1.3%。為配合會議，麥肯錫公司新近發(fā)表評估互聯(lián)網(wǎng)對經(jīng)濟增長和繁榮影響的報告，稱過去五年中，互聯(lián)網(wǎng)已占據(jù)世界最大經(jīng)濟體國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的21%。美國每年都會從互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟中獲益640億美元。瑞典是世界上GDP最依賴互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的國家，國家經(jīng)濟的6.3%與互聯(lián)網(wǎng)息息相關。從社會層面看，互聯(lián)網(wǎng)改變了人們生活和交往的方式，更是使人們經(jīng)歷了從信息封閉、被動獲取信息到隨心所欲制造和分享信息的轉變。尤其是社交網(wǎng)絡的普及，賦予普通人強大的宣傳、組織和動員的能力，讓他們真正成為社會變化的參與者和推動者。從政治層面看，網(wǎng)絡改變了政府決策、運轉、提供公共服務和接受監(jiān)督的方式，促使政府走向透明及高效，政府與社會公眾間的互動達到空前密切的程度。對互聯(lián)網(wǎng)重要地位的共識，推動各國致力于“從網(wǎng)絡空間的增長中盡可能獲取更廣更深的益處”，更充分地享受技術進步帶來的機遇和紅利。
　　合作源于共同的關切。威脅似乎永遠領先于技術發(fā)展和保障措施，同時對信息社會的治理，多數(shù)國家無論在意識、技術手段還是政策層面上均未做好充足準備。尤其在今年，紐約股票交易所、韓國農(nóng)協(xié)銀行、美國花旗銀行、國際貨幣基金組織及港交所等先后遭到黑客攻擊。美國洛克希德·馬丁公司、日本的三菱重工和IHI集團等軍工企業(yè)亦成網(wǎng)絡攻擊目標。全球網(wǎng)絡罪犯已建立起規(guī)模龐大的產(chǎn)業(yè)鏈和“地下經(jīng)濟”。賽門鐵克公司發(fā)布報告稱，2011年全球因互聯(lián)網(wǎng)犯罪造成的損失高達1140億美元，超過大麻、可卡因和海洛因等毒品走私的總額。“匿名”（Anonymous）、“盧爾茲安全”（LulzSec）等黑客組織不斷挑戰(zhàn)政府權威，先后對索尼等大公司、美國參議院和中情局、英國重大有組織犯罪局和馬來西亞政府網(wǎng)站等發(fā)起攻擊。國際社會 “迫切渴望”一個安全和可靠的網(wǎng)絡空間，而網(wǎng)絡的無國界和信息的跨境流動，迫使國家在打擊網(wǎng)絡犯罪、追捕黑客時只能選擇合作。11月初，美國聯(lián)邦調查局破獲了一個控制全球近400萬臺計算機的網(wǎng)絡犯罪團伙，在愛沙尼亞司法部門的協(xié)助下，成功抓捕了六名罪犯。
　　
　　國際合作面臨五大挑戰(zhàn)
　　網(wǎng)絡空間的合作和國際準則的制定，不可避免地涉及各個國家的根本原則和核心利益，再大的共識也難掩越來越尖銳的分歧和爭端。當前各方的分歧主要集中在五方面。
　　關于規(guī)則本身。世界似乎被分為三派。“繼承派”，主張沿用現(xiàn)有國際法和規(guī)則，如《聯(lián)合國憲章》、《戰(zhàn)爭與武裝沖突法》以及2001年開始執(zhí)行的歐盟《網(wǎng)絡犯罪公約》，認為現(xiàn)在的問題是如何提升執(zhí)法能力和水平，而不是修改法律本身?！傲砥馉t灶派”，認為網(wǎng)絡空間太過特殊，原有規(guī)則無法適用，許多概念、理念均已過時?！案牧寂伞?，認同現(xiàn)有《聯(lián)合國憲章》、國際法等的基本原則，但鑒于技術和社會發(fā)生了巨大的變化，建議對原有國際法律體系進行適度調整和完善。三派各持已見，互不相讓，但彼此妥協(xié)亦非不可能。
　　如何實現(xiàn)平衡。維護網(wǎng)絡空間安全和正常秩序需要采取一定的管控手段，但如何把握監(jiān)管的力度和范圍，不因過度管理而危害技術創(chuàng)新，不因不當監(jiān)管而傷及公民權力，不因放任自由而放棄應有的責任和義務，卻在考驗著各國政府的智慧?？穫愂紫嘣跁h中指出，“現(xiàn)在和未來的任務就是要實現(xiàn)平衡”。目前，“促進自由和開放是互聯(lián)網(wǎng)存在的最大價值”這一觀點十分流行，一些國家甚至主張互聯(lián)網(wǎng)自由是一項普世權利，但英國的騷亂、風靡全球的“占領運動”以及“暴力快閃”等危及社會事件的發(fā)生，讓不少民主國家感嘆互聯(lián)網(wǎng)的“雙刃劍”效應，開始反省和審視自由與安全的平衡。這種平衡實質上是要在固有的價值觀和現(xiàn)實中做出選擇。
　　政府的作用。美國副總統(tǒng)拜登及英國外交大臣黑格等反復強調，政府不能以網(wǎng)絡犯罪或網(wǎng)絡安全為由全面接管互聯(lián)網(wǎng)，政府不能獨立決定互聯(lián)網(wǎng)及數(shù)字網(wǎng)絡的未來。甚至有激進分子在會上叫囂“這不是政府的時代，是人民的時代”。這關系到是否承認網(wǎng)絡空間有主權，是否承認國家對境內(nèi)所有信息行為及境外可能危及國家安全的信息行為有管轄權。事實上，西方國家對此十分矛盾。不要政府的網(wǎng)絡空間是不可能的，重要的在于政府如何把握管理的度，如何履行自己的基本職責和義務。
　　誰是“規(guī)則制定者”。聯(lián)合國多年前就出臺了一些涉及網(wǎng)絡安全、打擊網(wǎng)絡犯罪的文件，其下屬的國際電信聯(lián)盟（ITU）也打造了“全球信息峰會”（WSIS）、“全球互聯(lián)網(wǎng)治理論壇”（GIF）等多個國際平臺，推出了《突尼斯日程》等多份指導性文件，努力將其在現(xiàn)實世界的作用延伸到網(wǎng)絡空間。但國際社會并不滿足于此，許多國家都想在這場規(guī)則戰(zhàn)中搶得主動，如英國提出了網(wǎng)絡空間的“七大原則”、中俄等四國提出了《信息安全國際行為準則》，俄亦提出了《保障國際信息安全》公約草案，印度、巴西和南非三國建議成立一個新的國際組織來監(jiān)督全球互聯(lián)網(wǎng)治理等。究竟需要一個什么平臺能把各國的主張、看法和建議進行歸納、評估和討論，最終融合成一個為大多數(shù)國家所接受的國際規(guī)則，針對這一問題各國難以統(tǒng)一。
　　關于“網(wǎng)絡戰(zhàn)”。國際社會在許多基本概念上分歧眾多，如網(wǎng)絡攻擊、網(wǎng)絡犯罪與網(wǎng)絡戰(zhàn)的區(qū)別，網(wǎng)絡武器的界定，攻擊者的確定及還擊等。目前美、法、英、韓、日等國都組建了網(wǎng)絡司令部，而且都毫不諱言要提升網(wǎng)絡攻擊能力，美、澳和新西蘭最近更是首次將網(wǎng)絡戰(zhàn)寫入國家防務條約中。《紐約時報》披露，奧巴馬政府曾激烈爭論是否要發(fā)動網(wǎng)絡攻擊來干擾甚至摧毀卡扎菲政府的防御系統(tǒng)。黑格在接受《太陽報》的采訪時指出：“全球正陷入一場網(wǎng)絡空間軍備競賽?！比藗儗ΜF(xiàn)有《戰(zhàn)爭與武裝沖突法》是否能延用于網(wǎng)絡空間亦沒有達成一致，甚至對網(wǎng)絡戰(zhàn)本身亦看法不一。對許多發(fā)展中國家來說，解決信息基礎設施落后、網(wǎng)絡普及率低等問題才是當務之急。
　　爭奪“發(fā)言權”是實質
　　信息發(fā)達國家借助優(yōu)勢主導著網(wǎng)絡空間的發(fā)言權。圍繞著網(wǎng)空基本原則、打擊網(wǎng)絡罪犯、網(wǎng)空武力使用及互聯(lián)網(wǎng)治理等關鍵問題，美歐國家搶先推出自己的主張和理念。如美國《網(wǎng)絡空間國際戰(zhàn)略》，提出了網(wǎng)絡空間的核心原則和行為規(guī)范。歐洲則借北約、歐安組織、G8和經(jīng)合組織等平臺，全力推廣《網(wǎng)絡犯罪公約》。法國借主辦“八國集團電子論壇”提出“有選擇地治理”，英國欲借“倫敦網(wǎng)絡空間國際會議”打造“倫敦議程”，并力捧黑格的“網(wǎng)空七原則”。新興國家則力爭發(fā)揮影響。俄羅斯在聯(lián)合國、上合組織及東盟地區(qū)論壇等舞臺表現(xiàn)活躍，力促聯(lián)合國在中俄聯(lián)手推出的《信息安全國際行為準則》基礎上形成國際文件。印度、巴西、南非等亦十分活躍，多次在三國峰會聲明中觸及互聯(lián)網(wǎng)治理等議題，提出了在聯(lián)合國框架內(nèi)建立一個新的國際組織負責監(jiān)督全球互聯(lián)網(wǎng)治理等建議。國際組織、NGO、企業(yè)、智庫等亦各顯其能。歐美一些知名智庫也積極參與網(wǎng)空國際立法進程。如美國東西方研究所近年先后主辦了兩屆“全球網(wǎng)絡安全峰會”，提出“Cyber40”理念，力爭打造為全球討論網(wǎng)絡安全相關問題的“品牌”平臺。
　　網(wǎng)絡空間的國際合作是一個全新的外交領域，其根本目的就是要為網(wǎng)上可接受的行為設立標準。因此，發(fā)言權和主動權的爭奪成為核心。在合作過程中，各國利益既融合交叉，又有難以彌合的分歧和爭端；既有合作的需要，又存在猜疑和斗爭。而且，各國國情不同，對信息技術和網(wǎng)絡安全等的認識和理解程度不一，利益訴求復雜多樣，合作的復雜和困難可見一斑。短時間內(nèi)，信息發(fā)達國家主導網(wǎng)空國際合作的趨勢難有改觀，但它們在眾多問題上亦陷入兩難，從而給包括中國在內(nèi)的其他國家，尤其是發(fā)展中國家提供了更多參與網(wǎng)空規(guī)則制定的機遇。