TPP: 橫看成嶺側(cè)成峰

　　TPP——跨太平洋戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)議，是近兩年來亞太地區(qū)受關(guān)注最多的熱門話題，牽動了各方神經(jīng)。TPP最初只是四個小國（智利、新西蘭、新加坡和文萊）達成的跨區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定，鮮有人問津。然而，隨著美國的高調(diào)介入和推進，東亞、美洲和南太平洋地區(qū)的諸多國家或正式加入、或開始談判、或表示加入談判的意向，TPP迅速吸引了全世界的眼球。盡管過程沸沸揚揚，但至今TPP的前景仍如霧里看花，而它本身究竟對世界政治和經(jīng)濟格局、對主要大國之間的關(guān)系、對身處其中或其外的國家意味著什么，由于大家各自立場、角度和著眼點的不同，可謂“橫看成嶺側(cè)成峰”。TPP由默默無聞發(fā)展到受萬人矚目，其背后所蘊涵的寓意遠遠超出了自由貿(mào)易協(xié)定本身，而更多被視為大國之間的博弈工具。
　　從TPP的表面文章看，顧名思義，它是一個以自由貿(mào)易區(qū)為主體的跨區(qū)域經(jīng)濟合作協(xié)議。TPP要求成員國在貨物貿(mào)易方面實現(xiàn)全面零關(guān)稅，在知識產(chǎn)權(quán)保護、勞工和環(huán)保等議題方面也有較為嚴格的規(guī)定，可以說是一個高質(zhì)量、高標準、高開放度的亞太地區(qū)自由貿(mào)易協(xié)定。相比APEC，TPP具有明顯的制度約束力。從這一角度看，TPP是此前曾一度被關(guān)注的亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）的地域擴展版和制度升級版。它的經(jīng)濟看點在于，亞太地區(qū)是否能夠建立一個具有實質(zhì)性內(nèi)容和制度強制力的多邊經(jīng)貿(mào)合作機制。
　　盡管TPP表面體現(xiàn)的僅僅是單純的經(jīng)濟條款，未曾涉及政治、安全和軍事等領(lǐng)域，然而其背后的政治意圖及其所體現(xiàn)的大國關(guān)系博弈才是真正的神經(jīng)中樞。推動TPP是美國重返東亞戰(zhàn)略的重要組成部分，是其重新鞏固亞太地區(qū)主導(dǎo)權(quán)、遏制競爭對手的一場陽謀，這一點各方可謂心知肚明。反恐戰(zhàn)爭結(jié)束后，美國的戰(zhàn)略中心重新回到東亞，其核心戰(zhàn)略目標是防止東亞地區(qū)出現(xiàn)離岸霸權(quán)。從這一視角看，TPP是美國重新整合盟國力量、在亞太地區(qū)孤立中國、削弱中國在該地區(qū)影響力的有效手段。與此同時，美國在亞太地區(qū)的主要盟國出于對中國崛起的擔(dān)憂和復(fù)雜心理，對于TPP所寄托的政治目的也是顯而易見的。
　　在針對中國的同時，TPP對于整個東亞秩序以及東亞地區(qū)現(xiàn)有合作機制的影響是人們關(guān)注的另一焦點。作為替代性的多邊合作機制，TPP大張旗鼓地推進在地區(qū)秩序?qū)用婵梢暈橥ㄟ^“亞太”概念弱化“東亞”概念的政治嘗試，其核心體現(xiàn)的仍然是中美兩國在東亞地區(qū)主導(dǎo)權(quán)上的競爭關(guān)系。TPP試圖賦予APEC所包含的“亞太”概念以實質(zhì)性和約束性的內(nèi)容，由此將東亞峰會（10＋X）邊緣化，并為中日韓多邊經(jīng)貿(mào)合作增添阻力。無論TPP最終是否能夠達成，但這一多邊博弈過程可以轉(zhuǎn)移東亞國家的注意力，并由此打亂東亞合作的既有路徑以及東亞區(qū)域主義的發(fā)展趨勢。在以TPP為核心的新亞太經(jīng)濟秩序中，中國是美國意圖邊緣化的目標。
　　在以上政治和經(jīng)濟背景下，主要博弈方如何看待和平衡TPP對于本國宏觀國家利益的損益得失，是各國國內(nèi)熱議的主題。美國對TPP的算盤是經(jīng)濟和政治領(lǐng)域兩者通吃。在小國的眼中，TPP在約束中國發(fā)展、降低其威脅的同時可以使自身獲得來自貿(mào)易的經(jīng)濟福利，可謂一箭雙雕。對于印尼這樣的東盟大國而言，TPP顯得得不償失，因為它可能將破壞10+X這一由東盟主要國家發(fā)起和主導(dǎo)、以集體提升東盟國家力量為目標的合作機制。在日本，盡管擔(dān)心美國強加的機制和規(guī)則會使本國部分產(chǎn)業(yè)遭受實質(zhì)性的經(jīng)濟代價，但日本社會主流仍支持TPP，認為加入TPP可以借助美國的力量提升日本的國際地位，扭轉(zhuǎn)中日之間力量對比的現(xiàn)有格局。是否在TPP談判中讓渡部分經(jīng)濟利益以換取政治收益，令經(jīng)濟大勢不甚樂觀的日本陷入兩難困境之中。
　　在宏觀國家利益的計算之外，TPP同時牽動各利益相關(guān)國家內(nèi)部力量的博弈。這些博弈結(jié)果將直接影響TPP的可行性。利益受損的群體是否能夠達成集體行動、阻礙TPP的進程，同樣是各國關(guān)注的重要問題。
　　TPP對于中國的影響以及中國該如何應(yīng)對，是我們最為關(guān)注的問題。在中國入世十年之際，我們是不是即將在TPP的滾滾歷史洪流中錯過下一輪的全球經(jīng)濟合作大潮？面對TPP這樣一個為針對和孤立中國而設(shè)計，其重要目的在于限制中國崛起步伐、消除中國在東亞試圖構(gòu)建新的地區(qū)秩序可能性的多邊機制，中國究竟應(yīng)該繼續(xù)通過自身構(gòu)建單邊和多邊合作機制沖破TPP的圍堵，或是主動走入TPP的規(guī)則陷阱以期逐漸改變之，還是暫時作壁上觀？這些討論很大程度建立在TPP可行性的基礎(chǔ)之上。然而，一個如此高標準的跨區(qū)域自貿(mào)區(qū)，承載著如此之多的政治目標，同時必須沖破各國國內(nèi)的重重障礙，它能夠最終達成集體行動嗎？在這些難題和答案有眉目之前，中國切忌在各種危言聳聽中自己先亂了方寸。