
10月,美國對(duì)制造業(yè)回歸期望升溫,歐盟發(fā)布有關(guān)工業(yè)創(chuàng)新與競爭力的新報(bào)告,日本新政府批準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)緊密相關(guān)的新戰(zhàn)略。后危機(jī)大背景下,發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)型與復(fù)蘇之路殊為不易,轉(zhuǎn)而對(duì)制造業(yè)發(fā)展投入更多關(guān)注,紛紛提出“重回制造業(yè)時(shí)代”。各家紛紛亮出“再工業(yè)化”新戰(zhàn)略。謀事在人,但成事在天。
經(jīng)濟(jì)困頓引發(fā)反思
去虛擬化大勢所趨。經(jīng)歷金融危機(jī)與債務(wù)危機(jī)重重打擊,發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)逐漸認(rèn)識(shí)到金融資本主義弊端,但經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程仍然漫長。全球債券市場規(guī)模高達(dá)95000萬億美元,股票市值達(dá)50000萬億美元,各種金融衍生品價(jià)值達(dá)466000萬億美元,這種虛擬資本近萬倍于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的狀態(tài)不可持續(xù)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)所創(chuàng)造的真實(shí)利潤,擺在如此巨大的資本面前,回報(bào)率卻接近于零。日前,美國《外交》雜志發(fā)文討論“歐洲制造業(yè)強(qiáng)國能給美國什么經(jīng)驗(yàn)”,注重制造業(yè)的“德國模式”備受欽羨。
緩解社會(huì)矛盾所需。近一個(gè)時(shí)期,英美等發(fā)達(dá)國家屢屢發(fā)生街頭騷亂與抗議示威,社會(huì)運(yùn)動(dòng)可謂風(fēng)起云涌,訴求包羅萬象,其中一個(gè)重要共通點(diǎn)就是反失業(yè)。國際貨幣基金組織(IMF)估計(jì),自從2008年至2009年的“大衰退”以來,全球失業(yè)人口達(dá)創(chuàng)紀(jì)錄的2億,并且在新增3000萬失業(yè)者中,發(fā)達(dá)國家占四分之三。歐元區(qū)平均失業(yè)率達(dá)10%,西班牙等國的失業(yè)率更超過20%。美國失業(yè)率數(shù)字為9%,真實(shí)情況可能更糟。西方學(xué)者認(rèn)為,近十年的大輸家是中產(chǎn)階級(jí),且大多就職于工業(yè)領(lǐng)域。
復(fù)蘇可靠支點(diǎn)所在。制造業(yè)對(duì)發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長的重要作用日益凸顯。以美國為例,金融部門已基本恢復(fù)穩(wěn)定,但對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)仍非常有限。相反,日本大地震引發(fā)的制造業(yè)供應(yīng)鏈沖擊,則被視作上半年美國經(jīng)濟(jì)增長放緩的重要原因。發(fā)達(dá)國家與主要國際機(jī)構(gòu)以往是生產(chǎn)全球化的堅(jiān)定支持者,如今在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步履維艱的情況下,也被迫調(diào)整立場,反思全球化下工業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系。日前IMF年度報(bào)告在下調(diào)今明兩年發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增速的同時(shí),特意指出工業(yè)部門生產(chǎn)率潛力遠(yuǎn)高于其他產(chǎn)業(yè),流失工業(yè)生產(chǎn)的美國和歐洲只能落得衰退。
重振制造業(yè)各顯神通
金融危機(jī)后,發(fā)達(dá)國家很快做出反應(yīng),相繼出現(xiàn)“再工業(yè)化”浪潮;當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾滯后爆發(fā),促使美歐日進(jìn)一步堅(jiān)定戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型決心,加大扶持制造業(yè)政策力度。
美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略做兩手準(zhǔn)備。一是著眼本土工業(yè),重塑競爭優(yōu)勢,以出口和投資拉動(dòng)制造業(yè)復(fù)蘇。美國前總統(tǒng)首席經(jīng)濟(jì)顧問薩默斯曾提出經(jīng)濟(jì)增長模式“四個(gè)轉(zhuǎn)向”,首要一點(diǎn)就是要變依賴消費(fèi)為依賴出口,而出口則主要依靠制造業(yè)。國會(huì)兩黨議員曾聯(lián)名致信奧巴馬,以“美國需要一個(gè)制造業(yè)政策對(duì)抗全球競爭”為題,要求“通過發(fā)展一項(xiàng)全國性政策”,恢復(fù)美國制造業(yè)競爭力。二是期待海外制造業(yè)“回家”。近期,美國波士頓咨詢集團(tuán)報(bào)告稱,“30%左右從中國進(jìn)口的份額將在五年內(nèi)重新回到美國?!边@些行業(yè)包括電腦和電子產(chǎn)品、金屬制品、機(jī)械制造、家電產(chǎn)品、化纖橡膠、家具制造等。
去年,美國通過《制造業(yè)促進(jìn)法案》,大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè),改善道路交通和寬帶服務(wù)等方面環(huán)境,并制定有關(guān)政策刺激制造業(yè)出口。為推動(dòng)實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略,奧巴馬政府形成一系列配套政策和措施,包括:促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,尤其重視新能源裝備制造業(yè)的發(fā)展,在大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激方案中重點(diǎn)投資可再生能源及節(jié)能項(xiàng)目,能源部門甚至直接選擇部分新能源制造企業(yè)予以資助;發(fā)揮科技研發(fā)引領(lǐng)作用,主要機(jī)構(gòu)科研經(jīng)費(fèi)在七到十年內(nèi)翻番,頒布美國創(chuàng)新戰(zhàn)略,推動(dòng)新興行業(yè)重點(diǎn)科研項(xiàng)目取得突破;支持中小企業(yè)發(fā)展,將其作為再工業(yè)化的主要載體之一,宣布支持小企業(yè)發(fā)展新計(jì)劃,著重解決小企業(yè)貸款難問題,敦促銀行為小企業(yè)提供更多貸款。
歐盟以提升產(chǎn)業(yè)附加值為戰(zhàn)略核心,依靠知識(shí)增長和新技術(shù)革命,增強(qiáng)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛力,并在“歐盟2020戰(zhàn)略”中樹立十年目標(biāo)。歐盟將整合歐盟工業(yè)科技創(chuàng)新資源,促進(jìn)科技創(chuàng)新市場化,特別要加強(qiáng)在納米技術(shù)、先進(jìn)材料技術(shù)和工業(yè)用生物技術(shù)等高潛力技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新力度。德國提出“啟動(dòng)新一輪工業(yè)化進(jìn)程”計(jì)劃,利用新能源等高新技術(shù)改造現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)。英國重點(diǎn)發(fā)展超低碳汽車、生命科學(xué)和醫(yī)藥以及尖端制造業(yè)。法國建立戰(zhàn)略投資基金,主要用于對(duì)能源、汽車、航空和防務(wù)等戰(zhàn)略性行業(yè)投資。
日本“再工業(yè)化”匠心獨(dú)具,針對(duì)日元升值趨勢,加快產(chǎn)業(yè)跨國轉(zhuǎn)移,開拓新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,重塑國內(nèi)工業(yè)體系。日本內(nèi)閣會(huì)議批準(zhǔn)應(yīng)對(duì)日元飆升的“綜合經(jīng)濟(jì)對(duì)策”,將避免產(chǎn)業(yè)空心化與鼓勵(lì)日企走出去結(jié)合起來,政策性銀行設(shè)立1000億美元基金協(xié)助日本企業(yè)收購國外企業(yè)。
全球機(jī)遇挑戰(zhàn)并存
機(jī)遇在于,系列戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓄勢待發(fā),“低碳經(jīng)濟(jì)”可能重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”不可能再走大規(guī)模工業(yè)制造的老路,而是尋找能夠支撐未來經(jīng)濟(jì)增長的高端產(chǎn)業(yè),在創(chuàng)新最活躍、附加值最高的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)で笸黄疲赡芤龑?dǎo)世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局呈現(xiàn)出深度重構(gòu)。從產(chǎn)業(yè)輪替角度來看,自20世紀(jì)50年代中期到21世紀(jì)初的所謂“第三次科技革命”中,核能、航空航天、計(jì)算機(jī)、IT網(wǎng)絡(luò)信息等新興產(chǎn)業(yè)群依次推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長,近年勢頭有所放緩。隨著科學(xué)技術(shù)在不同領(lǐng)域出現(xiàn)新的重大突破,“再工業(yè)化”有利于催生新一波戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),潛力領(lǐng)域有電子信息、新能源、生物工程和新醫(yī)藥、新材料等。特別是,美歐日都強(qiáng)調(diào)在“清潔能源”和“綠色技術(shù)”領(lǐng)域增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,“低碳”成為未來產(chǎn)業(yè)新模式,構(gòu)建起覆蓋全球的低碳產(chǎn)業(yè)鏈。
而挑戰(zhàn)則是,各方經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略重合,產(chǎn)業(yè)調(diào)整可能撞車,貿(mào)易摩擦難免加劇。在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上,發(fā)達(dá)國家與新興經(jīng)濟(jì)體升級(jí)勢頭遭遇,汽車、集成電路、藥品、醫(yī)療器械、高端工業(yè)品等市場制造業(yè)競爭加劇?!督?jīng)濟(jì)學(xué)家》信息部稱,美歐日將在37個(gè)產(chǎn)品領(lǐng)域與中國展開遭遇戰(zhàn),包括民用船舶制造、電氣裝置、冷卻設(shè)備、農(nóng)機(jī)、起重吊車、裝卸機(jī)等。同時(shí),發(fā)達(dá)國家爭搶新能源產(chǎn)業(yè)蛋糕,合作態(tài)度變化,綠色保護(hù)主義露頭。美歐更加頻繁地指責(zé)“全球綠色科技產(chǎn)品市場壟斷”,特別是在逐漸走向成熟、投資回報(bào)穩(wěn)定的產(chǎn)品市場上,如太陽能、電動(dòng)汽車與風(fēng)渦電機(jī)。美國政府甚至針對(duì)中國綠色能源政策展開全面調(diào)查,國內(nèi)啟動(dòng)進(jìn)口限制與WTO訴訟的呼聲高漲。歐洲則積極推動(dòng)碳稅,通過新規(guī)則抬高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻,維護(hù)其高成本競爭力。
發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體挑戰(zhàn)大于機(jī)遇
發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”確有優(yōu)勢,包括:靈活的勞動(dòng)力市場、強(qiáng)大的技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新能力、一流的技術(shù)學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新企業(yè)以及可佩的創(chuàng)業(yè)精神,但困難更加不容忽視。
首先,實(shí)現(xiàn)“再工業(yè)化”不能指望一紙政策轉(zhuǎn)變。曾被奧巴馬政府給予厚望的太陽能公司索林德拉日前因丑聞倒閉,能夠從一個(gè)側(cè)面反映出發(fā)達(dá)國家重振制造業(yè)實(shí)際所面臨的復(fù)雜情況。索林德拉公司位于加州,作為首批獲得美國能源部清潔能源貸款擔(dān)保的“明星企業(yè)”,主營太陽能電池板制造,擁有員工上千人,關(guān)門事件受到美國社會(huì)廣泛關(guān)注。負(fù)責(zé)調(diào)查的官員表示,奧巴馬政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到清潔能源計(jì)劃機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。
其次,對(duì)于已經(jīng)處于全球產(chǎn)業(yè)鏈最高端的發(fā)達(dá)國家來說,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成本極高。制造業(yè)自身面臨重重困難,包括虛擬經(jīng)濟(jì)長期過度發(fā)展導(dǎo)致制造部門可用的技術(shù)工人嚴(yán)重缺乏。英國皇家國際事務(wù)研究所稱,歐洲正飽受專業(yè)領(lǐng)域缺乏新血之苦,包括醫(yī)藥與核能發(fā)電等部門。德國工商總會(huì)調(diào)查指出,盡管失業(yè)率高企,但有七成德國企業(yè)報(bào)告找不到足夠的優(yōu)秀工匠、技師與其他技術(shù)勞工,德國工程師協(xié)會(huì)也報(bào)告說全國約有3.6萬個(gè)工作找不到適合人選。
再次,經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律注定未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),制造業(yè)終將整體讓位于第三產(chǎn)業(yè)。盡管發(fā)達(dá)國家仍然在國防、航空等領(lǐng)域處于全球領(lǐng)先地位,但最大的實(shí)力所在和高工資就業(yè)崗位的來源卻是那些具有高技術(shù)含量的服務(wù)行業(yè),如教育、娛樂、數(shù)字媒體、金融等領(lǐng)域。美國財(cái)政部長前顧問、奧巴馬政府汽車產(chǎn)業(yè)前首席顧問史蒂文·拉特納在《紐約時(shí)報(bào)》發(fā)文稱,與幾十年前農(nóng)業(yè)部門發(fā)展經(jīng)驗(yàn)相同,制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的作用不斷下降。過去50年,制造業(yè)崗位已經(jīng)從占勞動(dòng)力總數(shù)的32%下降至9%,而且還將不斷下降。
另外,對(duì)中國勞動(dòng)力成本上升效應(yīng)的揣測不切實(shí)際,指望成本優(yōu)勢逆轉(zhuǎn)屬于僥幸心理。倫敦政經(jīng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)史學(xué)者在《金融時(shí)報(bào)》發(fā)文稱,即便中國工資提高也不會(huì)使制造業(yè)回流西方,而是流向印度、孟加拉國乃至非洲。對(duì)中國而言,只要生產(chǎn)率發(fā)展跟上工資增速,工資的提高就不會(huì)損害競爭力。今后十年,美國、英國乃至中國的制造業(yè)崗位將繼續(xù)減少,充分就業(yè)的希望在于創(chuàng)造出足夠的服務(wù)業(yè)工作機(jī)會(huì)。