南海:中國(guó)崛起壓力的作用點(diǎn)

　　希拉里訪問(wèn)緬甸，被合乎邏輯地與美國(guó)高級(jí)政要近期的一系列言行聯(lián)系在一起。今年6月，美國(guó)參議院通過(guò)決議，稱中方在南海地區(qū)示強(qiáng)，各方應(yīng)支持美國(guó)武裝力量為維護(hù)南海自由通行而采取行動(dòng)。7月，希拉里再次放言美國(guó)仍然關(guān)注南海的航行自由問(wèn)題，要求中國(guó)就“九段線”做出澄清與解釋。10月，希拉里發(fā)表《美國(guó)的太平洋時(shí)代》一文，多次提到海上通道安全和南海問(wèn)題。隨后，希拉里訪問(wèn)菲律賓和泰國(guó)。同月，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔訪問(wèn)印尼。11月，奧巴馬在APEC峰會(huì)多次強(qiáng)調(diào)建立“跨太平洋伙伴關(guān)系”，限制中國(guó)在亞太與其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作。之后，奧巴馬在出席東亞峰會(huì)期間訪問(wèn)澳大利亞，并宣布美國(guó)在澳大利亞建立永久性駐軍。希拉里在此峰會(huì)期間則敦促“南海各領(lǐng)土主張方”不要采用威脅手段。她在訪問(wèn)菲律賓時(shí)用“西菲律賓?！敝复虾！６挼殡m然并不瀕臨南海，卻正處在連接?xùn)|亞、東南亞和南亞的要道上，并臨近通過(guò)南海溝通太平洋和印度洋的要害水域。
　　“重返亞太”和建立“美國(guó)的太平洋時(shí)代”，與南海周邊一些國(guó)家的野心一拍即合。與人們熟知的慣例不同，在南海問(wèn)題上最積極主動(dòng)的，卻不是美國(guó)這樣的大國(guó)、甚至不是地區(qū)性大國(guó)。
　　
　　爭(zhēng)奪南海，小國(guó)主導(dǎo)大國(guó)？
　　
　　眾所周知，南海爭(zhēng)端由來(lái)已久，但是問(wèn)題的激化程度從未像現(xiàn)在這般，確有烏云壓城之勢(shì)。
　　國(guó)際政治的歷史通常是大國(guó)政治的歷史，但“小國(guó)”并非總是鴉雀無(wú)聲。中國(guó)人赫然發(fā)現(xiàn)，中國(guó)崛起了，國(guó)際壓力卻陡然增加，不但大國(guó)對(duì)中國(guó)防范有加，周邊小國(guó)給予的麻煩也越來(lái)越多，而且來(lái)自這兩方面的壓力陡然合流，壓力的作用點(diǎn)，就是南海。尤為突出的問(wèn)題是，周邊這些國(guó)家并非僅僅是因?yàn)楫?dāng)今世界的主導(dǎo)國(guó)美國(guó)的作用才對(duì)中國(guó)進(jìn)行制衡，而是由于他們自身對(duì)中國(guó)實(shí)力上升的恐懼與戒備。
　　在南海問(wèn)題上“打響了第一槍”的是越南和菲律賓。特別是越南，2010年利用自身作為東盟輪值國(guó)主席的地位，成功地把美國(guó)拉入南海問(wèn)題中來(lái)。復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)研究院副院長(zhǎng)吳心伯教授對(duì)本刊記者說(shuō)，它們的行為集中反映了這些國(guó)家對(duì)中國(guó)力量的上升所表現(xiàn)出來(lái)的急躁、焦慮與不安，尤其是在中國(guó)海軍力量建設(shè)的發(fā)展及其方向上。
　　6月9日，越南總理阮晉勇宣稱，越南對(duì)“黃沙群島”和“斯普拉特利群島”（即中國(guó)西沙、南沙群島）擁有“無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)”，“我們會(huì)繼續(xù)堅(jiān)定申明及表明越南全黨、全國(guó)人民、全軍保護(hù)這個(gè)國(guó)家海域和島嶼的最強(qiáng)決心?！痹侥贤饨徊堪l(fā)言人阮芳娥也稱：“越南海軍將采取一切必要手段，堅(jiān)定維護(hù)越南的和平與獨(dú)立，主權(quán)及領(lǐng)土完整?！贝稳?，越南便高調(diào)宣布6月13日在南海舉行持續(xù)六個(gè)小時(shí)的實(shí)彈演習(xí)，并警告各種船只遠(yuǎn)離該海域。美聯(lián)社就此評(píng)論說(shuō)，越南此舉顯然是對(duì)中國(guó)的“回應(yīng)”。就在實(shí)彈演習(xí)的第二天，阮晉勇發(fā)布最新征兵條令。有媒體稱，這是越南政府自1979年中國(guó)對(duì)越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)爆發(fā)32年以來(lái)首次頒布此類命令。但越南并未就此罷休，從7月末至8月中下旬，在不到一個(gè)月的時(shí)間里，越南就聯(lián)合美國(guó)進(jìn)行了兩次軍事演習(xí)。盡管越南宣稱此舉并不針對(duì)中國(guó)，但明眼人一看便知越南的葫蘆里面到底賣的是什么藥。
　　無(wú)獨(dú)有偶，也是在6月，與中國(guó)在南海有爭(zhēng)端的另一個(gè)主角——菲律賓也不甘示弱，宣稱“中國(guó)船只在南海日益加強(qiáng)的活動(dòng)……危害了地區(qū)和平穩(wěn)定，侵犯菲律賓主權(quán)和海洋管轄權(quán)，違反《南海各方行為宣言》”。此前兩個(gè)月，菲律賓就中國(guó)南海邊界“九段線”向聯(lián)合國(guó)提出“抗議”。5月，菲律賓又大言不慚地指稱“中國(guó)入侵南沙”。6月13日，即越南舉行實(shí)彈演習(xí)的同一天，菲律賓國(guó)防部長(zhǎng)聲稱越南軍演符合越南的“主權(quán)權(quán)利”，而菲律賓總統(tǒng)府發(fā)言人則表示，菲律賓已將南中國(guó)海改名為“西菲律賓?！?。隨即在6月末，菲律賓也與美國(guó)進(jìn)行了聯(lián)合軍演。7月初，菲律賓外長(zhǎng)訪華，向中方建議將兩國(guó)有關(guān)南沙群島的爭(zhēng)議提交國(guó)際海洋法法庭裁決。在此后的半年里，菲律賓與中國(guó)在南海問(wèn)題上的摩擦幾乎沒(méi)有停止過(guò)。
　　10月18日，在南海禮樂(lè)灘附近，菲律賓一艘炮艇撞擊了一艘正拖曳25艘小船航行的中國(guó)大型漁船。這一事件旋即成為國(guó)際媒體關(guān)注的熱點(diǎn)話題。盡管菲律賓軍方和外交部均出面表示，這是一次“偶然”的“小碰撞”，菲方已向中方通報(bào)情況并向中方表示歉意，但與此同時(shí)，菲律賓再次與美國(guó)進(jìn)行了聯(lián)合軍演。
　　表面看起來(lái)，不管是越南的軍演，還是菲律賓的軍演，似乎與以往有美國(guó)參加的聯(lián)合軍演并沒(méi)有什么不同，但是究其實(shí)質(zhì)，這些軍演與過(guò)去最大的不同在于，它們并非由美國(guó)主導(dǎo)，而是由這些小國(guó)發(fā)起號(hào)召的。換句話說(shuō)，美國(guó)從主導(dǎo)者變成了參與者。美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里就講過(guò)：美國(guó)在南海問(wèn)題上第一次由問(wèn)題發(fā)起者變成了問(wèn)題參與者，并非是美國(guó)要求這些國(guó)家制衡中國(guó)，而是他們自發(fā)地開(kāi)始對(duì)中國(guó)有所針對(duì)和制衡。
　　現(xiàn)象總需要符合邏輯的解釋。顯然，這個(gè)現(xiàn)象的轉(zhuǎn)變來(lái)自于中國(guó)相對(duì)實(shí)力的迅速上升。這樣一來(lái)，長(zhǎng)久以來(lái)的一些問(wèn)題就容易凸現(xiàn)出來(lái)，因?yàn)橹苓厙?guó)家日益恐懼著身邊的巨人，畢竟在過(guò)去千百年間中國(guó)主導(dǎo)著東亞朝貢體系，周邊國(guó)家只有俯首稱臣。
　　國(guó)家與國(guó)家之間又總是因?yàn)閷?duì)對(duì)方意圖的不明確而產(chǎn)生矛盾。同時(shí)大國(guó)所具備的軍事能力又成為其隨時(shí)可以用來(lái)擴(kuò)張的工具，因此小國(guó)聯(lián)合起來(lái)制衡大國(guó)就成為歷史上諸多國(guó)家的選擇。如今的越南、菲律賓正是將這些理論付諸實(shí)踐，仿效歷史上的案例而無(wú)視實(shí)際情況的不同。
　　在7月21日開(kāi)幕的越南第13屆國(guó)會(huì)第一次會(huì)議上，越南常務(wù)副總理阮生雄發(fā)表講話稱，越南政府將“采取措施捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)，保護(hù)主權(quán)海域內(nèi)的漁民、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易，以及油氣的開(kāi)發(fā)和利用活動(dòng)”。此時(shí)，越南國(guó)內(nèi)的反華示威游行進(jìn)行得如火如荼，一直到7月31日才告一段落。西方媒體倒是一針見(jiàn)血：在越南，沒(méi)有官方的背景，出現(xiàn)這樣的示威活動(dòng)根本不可想像。官方的表態(tài)與民眾的示威足以說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題——面對(duì)越來(lái)越強(qiáng)大的中國(guó)，越南感到了壓力，尤其比之前中國(guó)實(shí)力尚未達(dá)到這個(gè)程度時(shí)更需要安全感。因此，越南需要“朋友”來(lái)增加自己的安全感。于是越南不僅與美國(guó)進(jìn)行了聯(lián)合軍演，同時(shí)也邀請(qǐng)了印度海軍——后者的“艾拉瓦特”號(hào)坦克登陸艦于7月抵達(dá)越南中南部的芽莊港訪問(wèn)。而在10月12日，印度總理曼莫漢·辛格在新德里與到訪的越南國(guó)家主席張晉創(chuàng)舉行會(huì)談，雙方簽署了關(guān)于南海石油開(kāi)發(fā)協(xié)議。有報(bào)道稱，越南通過(guò)強(qiáng)占29個(gè)南海島礁油氣資源已經(jīng)獲得了價(jià)值超過(guò)200億美元的利潤(rùn)。越南顯然不會(huì)將這些利潤(rùn)拱手相讓，更進(jìn)一步說(shuō)，這些利益也成為了其制衡中國(guó)的又一個(gè)理由。越南甚至毫不回避時(shí)間和議程安排上的難堪：越南國(guó)家主席訪問(wèn)印度，與越共總書(shū)記訪問(wèn)中國(guó)同時(shí)進(jìn)行，就在10月11日，中越簽署了一項(xiàng)有關(guān)協(xié)商解決南海領(lǐng)土爭(zhēng)端的協(xié)議。中國(guó)民眾于是把一個(gè)現(xiàn)成的漢語(yǔ)詞匯送給了越南：兩面派。
　　越南與印度抱團(tuán)，而菲律賓則與日本穿了一條褲子。日本與菲律賓兩國(guó)政府在9月9日舉行了有關(guān)亞洲地區(qū)海洋安全問(wèn)題的首次副司局級(jí)磋商，而如何應(yīng)對(duì)中國(guó)在東海和南海海域的主權(quán)主張成為該次磋商的一個(gè)主要議題。兩國(guó)決定將定期舉行政府間磋商，協(xié)調(diào)行動(dòng)，推進(jìn)合作，并確保日本在南海海域的航行自由和船只安全。日本還同意出資訓(xùn)練菲律賓海岸警備隊(duì)。同月26日，菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世訪問(wèn)日本，雙方討論了南海航行自由和安全等問(wèn)題。顯然，日本由于在釣魚(yú)島等問(wèn)題上與中國(guó)存在分歧，于是在南海問(wèn)題上也支持了菲律賓。當(dāng)然，南海對(duì)于日本來(lái)說(shuō)，雖無(wú)領(lǐng)土問(wèn)題，但是涉及了其重要的利益邊界問(wèn)題。強(qiáng)大且富裕的國(guó)家，地理版圖越小，其所需要的地緣緩沖邊界就越大，同時(shí)它需要維護(hù)的利益邊界也就越廣泛。日本自身面積過(guò)小，諸多資源也需要從外部輸入，因此資源運(yùn)輸線路的安全就成為了日本最關(guān)心的事情。所以說(shuō)，馬六甲海峽和南海航運(yùn)對(duì)于日本來(lái)說(shuō)利益攸關(guān)。同時(shí)，日本對(duì)于中國(guó)崛起后的實(shí)力和意圖一直頗有微詞，據(jù)此考慮，日本毫不猶豫地介入了南海爭(zhēng)端，支持了與中國(guó)有爭(zhēng)端的菲律賓和越南。
　　
　　
　　為什么它們又都表現(xiàn)出兩面性
　　
　　不過(guò)在南海爭(zhēng)端中，我們也發(fā)現(xiàn)了很多當(dāng)事國(guó)自相矛盾的行為。比如，越南盡管言行囂張無(wú)忌，卻也不乏另一面：6月27日與中國(guó)均表示愿意和平解決南海爭(zhēng)端，8月3日越南外交部發(fā)言人表示中越雙方將通過(guò)談判與友好協(xié)商和平解決兩國(guó)間的海上爭(zhēng)議，10月11日與中國(guó)簽署了一項(xiàng)有關(guān)協(xié)商解決南海領(lǐng)土爭(zhēng)端的協(xié)議。
　　上述看似與其主旨矛盾的行為并非獨(dú)有，盡管在中越簽署和平解決南海問(wèn)題協(xié)議的第二天，菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世就提出抗議，稱這一地區(qū)的領(lǐng)土爭(zhēng)端涉及多個(gè)國(guó)家，應(yīng)通過(guò)東盟的多邊協(xié)商來(lái)解決，中越的雙邊協(xié)議沒(méi)有“全面解決糾紛”，但是他自己也在8月末訪問(wèn)中國(guó)，并滿口應(yīng)承中菲之間關(guān)于南海的問(wèn)題應(yīng)該以協(xié)商解決，不能訴諸于武力。當(dāng)然，此趟訪華，阿基諾三世還帶走了大批商業(yè)合同，希望通過(guò)擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)往來(lái)增加實(shí)際收益。
　　顯然，越南與菲律賓并不僅僅立足于把南海問(wèn)題國(guó)際化以求得自己的權(quán)益獲得保護(hù)，它們也不希望徹底惹惱中國(guó)。猶記得1987年菲律賓總統(tǒng)阿基諾夫人訪華，其在與鄧小平談到南海問(wèn)題時(shí)說(shuō)道：“至少在地理上，那些島嶼離菲律賓更近。”鄧小平面帶微笑，從容不迫地回應(yīng)道：“在地理上，菲律賓離中國(guó)也很近?！币虼?，地緣政治的事實(shí)使得菲律賓和越南并不敢完全與中國(guó)決裂，因?yàn)檫@不僅僅會(huì)讓它們損失無(wú)法估量的經(jīng)濟(jì)利益，在軍事能力上它們與中國(guó)也是云泥之別，因此恐懼既是這些國(guó)家制衡中國(guó)的根本原因，也是這些國(guó)家只能狐假虎威的實(shí)際原因。
　　實(shí)際上，主動(dòng)向中國(guó)示好的并非僅僅是菲律賓和越南，在前些時(shí)日的東亞首腦巴厘島峰會(huì)上聞知美澳將舉行聯(lián)合軍演后，作為東盟輪值主席國(guó)的印尼發(fā)表聲明，希望該軍事演習(xí)邀請(qǐng)中國(guó)與所有東南亞國(guó)家參加。文萊也和中國(guó)簽署了海上油氣田合作協(xié)議。甚至印度，近期也提議中美印三國(guó)應(yīng)該召開(kāi)會(huì)議，協(xié)商解決南海爭(zhēng)端。說(shuō)到底，每個(gè)國(guó)家都有自己的算盤(pán)。
　　菲律賓和越南這些國(guó)家既希望從中國(guó)獲得經(jīng)濟(jì)利益，又希望通過(guò)聯(lián)合美、印、日來(lái)制衡中國(guó)，防止中國(guó)主導(dǎo)南海局勢(shì)，從而增加自身的安全感。但同時(shí)它們又懼怕走得太遠(yuǎn)，一來(lái)惹惱中國(guó)，二來(lái)引狼入室，最終使南海再次成為大國(guó)角力的舞臺(tái)，作為小國(guó)的自己則淪為魚(yú)肉。這樣的矛盾心理正是其行為看似矛盾的真正原因。當(dāng)然，并不是每個(gè)東南亞國(guó)家的思量都僅僅如此，比如印尼，作為世界上最大的伊斯蘭國(guó)家，在東南亞地區(qū)也算大國(guó)，之所以希望中國(guó)和東南亞國(guó)家都能夠參與美澳聯(lián)合軍演，也是其顯示自身地位、希圖獲得東南亞地區(qū)最大話語(yǔ)權(quán)的表現(xiàn)。在這方面菲律賓表現(xiàn)得也非常明顯，通過(guò)自行召開(kāi)南海問(wèn)題會(huì)議，希望自己能夠主導(dǎo)南海問(wèn)題的解決，并在東盟峰會(huì)上提交南海問(wèn)題議案。由此可見(jiàn)這些國(guó)家的兩面性所在。
　　表面上看起來(lái)“應(yīng)該”的事情，實(shí)際上總是未能成行或者推遲進(jìn)行，這就是集體行動(dòng)的困難。聯(lián)合制衡中國(guó)的愿望，會(huì)因各國(guó)利益的不同而受到影響。建立同盟是因?yàn)橛泄餐臄橙?，集體安全的措施被認(rèn)為能夠更好地維護(hù)自己的生存，但是實(shí)際上同盟內(nèi)每個(gè)國(guó)家與其他國(guó)家利益從未一致過(guò)，即便是每個(gè)國(guó)家所面臨的安全壓力也是不盡相同的。
　　比如，越南與中國(guó)接壤，歷史上又與中國(guó)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，不論是朝貢體系時(shí)越南之于中國(guó)的地位，還是上世紀(jì)幾十年來(lái)中國(guó)對(duì)越南不遺余力的支援，再或是中越之間的戰(zhàn)爭(zhēng)，都對(duì)越南影響巨大。越南內(nèi)心感受的壓力肯定要大于其他國(guó)家。同樣，由于越南戰(zhàn)爭(zhēng)的陰影，其對(duì)美國(guó)的反應(yīng)中也自然會(huì)帶有絲絲憂慮。同時(shí)在南海問(wèn)題上，越南強(qiáng)占了29個(gè)島礁，是最大的既得利益者，也是與中國(guó)在南海問(wèn)題上分歧最大的國(guó)家。近一段時(shí)期以來(lái)，越南經(jīng)濟(jì)形勢(shì)急劇惡化，短期來(lái)看還將繼續(xù)惡化。而原油已成為越南最大宗的貿(mào)易出口品，油氣開(kāi)發(fā)是越南經(jīng)濟(jì)的重要支柱。越南每年出口的原油中有27%出自南海有爭(zhēng)議區(qū)域。而對(duì)于印尼，因?yàn)闅v史上與中國(guó)爭(zhēng)執(zhí)較少，距離中國(guó)也相對(duì)較遠(yuǎn)，同時(shí)在南海問(wèn)題上牽扯也較小，因此對(duì)中國(guó)崛起所感受到的壓力以及在南海問(wèn)題與中國(guó)的分歧均較小，顯然越南與印尼的行事方式應(yīng)該有所不同。事實(shí)也印證了這個(gè)推理，越南積極聯(lián)合其他國(guó)家制衡中國(guó)，而印尼更多的時(shí)候是作壁上觀，隨聲附和。
　　國(guó)家間并非一定會(huì)因?yàn)楣餐耐{而合作，而且也未必會(huì)為爭(zhēng)取共同的利益而合作。在一個(gè)“野蠻”的世界中，今天的朋友可能變成明天的敵人，國(guó)家更關(guān)注的是相對(duì)收益而不是絕對(duì)收益，如果一國(guó)認(rèn)為別國(guó)會(huì)得到更多收益的話，很可能會(huì)放棄合作。這就是這些國(guó)家對(duì)外政策兩面性的原因所在。
　　
　　誰(shuí)能在南海地區(qū)制衡中國(guó)
　　
　　東南亞國(guó)家在南海問(wèn)題上的考量其實(shí)與東盟擴(kuò)員殊途同歸，簡(jiǎn)言之，它們都不希望為大國(guó)政治所湮滅。正如新加坡前資政李光耀所指出的，中美發(fā)生沖突，是東南亞國(guó)家最擔(dān)心的事情，它們不想面臨非此即彼的選擇。因此，在越南和菲律賓拉上美國(guó)、日本和印度的同時(shí)，菲律賓近日又在拉攏歐盟介入南海問(wèn)題。它們希望這些大國(guó)相互制衡，唯恐出現(xiàn)一家獨(dú)大的局面。但是它們忽略了一個(gè)最根本的問(wèn)題，即小國(guó)無(wú)論如何從中漁利，其基本保障還是要靠大國(guó)來(lái)實(shí)現(xiàn)。換句話說(shuō)，不論它們?nèi)绾卧噲D前門(mén)拒狼，總免不了后門(mén)迎虎。它們現(xiàn)有的行為很可能導(dǎo)致這樣的后果，盡管它們自身也有所警覺(jué)。目前來(lái)看，介入南海問(wèn)題的大國(guó)有日本、印度和美國(guó)。
　　日本視馬六甲海峽為海洋生命線，但是日本在南海又沒(méi)有領(lǐng)土要求，因此日本介入南海的理由本身是非常牽強(qiáng)的，也是赤裸裸的。在日本本屆新內(nèi)閣組成后不久，外相玄葉光一郎就于10月11日開(kāi)始了為期五天的東南亞之行。此行最受關(guān)注的，是他同印尼等方面就“海洋安全保障問(wèn)題”進(jìn)行的溝通和協(xié)商。根據(jù)日本媒體的報(bào)道，日本政府正在籌劃與越南和菲律賓等東南亞國(guó)家一起，建立一個(gè)有關(guān)南海主權(quán)問(wèn)題和保障航行安全自由的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。11月中旬，首相野田佳彥出席了東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列峰會(huì)，在會(huì)上提出“海洋ASEAN經(jīng)濟(jì)回廊”構(gòu)想，希望與東南亞國(guó)家達(dá)成共建共識(shí)。而這一個(gè)“經(jīng)濟(jì)回廊”實(shí)際上是“環(huán)南海經(jīng)濟(jì)回廊”，顯示日本全面介入南海問(wèn)題，以確保日本在南海海域海洋與航行權(quán)益的立場(chǎng)。
　　吳心伯教授認(rèn)為，日本介入南海首先是為了配合美國(guó)。美國(guó)在其具備優(yōu)勢(shì)時(shí)一般都是自行介入問(wèn)題區(qū)域的，而在其劣勢(shì)時(shí)則煽動(dòng)友方來(lái)制衡。因此我們發(fā)現(xiàn)在南海問(wèn)題上，美國(guó)特別鼓勵(lì)日本和印度制衡中國(guó)。其次，日本顯然是為了在東海爭(zhēng)端獲得優(yōu)勢(shì)而在南海問(wèn)題上牽制中國(guó)，使得中國(guó)分身乏術(shù)。最后，日本有一部分人認(rèn)為中國(guó)在戰(zhàn)略上越來(lái)越藐視日本了，所以日本在東南亞的表現(xiàn)也是對(duì)中國(guó)這種看法的回應(yīng)。
　　不過(guò)，雖然菲律賓等一些國(guó)家積極拉日本介入南海問(wèn)題，但是并非所有東盟國(guó)家都贊成這一做法。早在今年1月，印尼外長(zhǎng)就表示了對(duì)日本介入南海問(wèn)題的擔(dān)憂。6月和11月，印尼又表示南海問(wèn)題應(yīng)該在當(dāng)事國(guó)之間進(jìn)行解決，這是非常明顯的排斥日本的做法。印尼不僅僅是從日本歷史問(wèn)題方面考慮，也有不希望其他大國(guó)過(guò)多介入南海問(wèn)題，進(jìn)而削弱其自身地區(qū)大國(guó)影響力的考量。由此看來(lái)，日本盡管有介入南海問(wèn)題對(duì)中國(guó)進(jìn)行制衡的打算，可是“不在其位，難謀其政”。日本在南海問(wèn)題上的想法很多，但很難付諸實(shí)踐。同時(shí)，考慮到日本憲法的限制以及多年來(lái)日本經(jīng)濟(jì)疲軟又頻遭不測(cè)和日本自身地理版圖對(duì)其國(guó)家能力的限制，日本對(duì)于南海問(wèn)題的影響力終究是有限的。
　　印度是今年十分活躍的國(guó)家，從媒體到官方無(wú)時(shí)無(wú)刻不把矛頭對(duì)準(zhǔn)中國(guó)，也經(jīng)常在周邊國(guó)家中展示自身的大國(guó)地位。但畢竟印度的核心利益區(qū)域不在南海地區(qū)，印度的一系列戰(zhàn)略文獻(xiàn)都將印度的核心利益區(qū)域定義在印度洋流域。盡管對(duì)于遏制中國(guó)來(lái)說(shuō)，印度的確樂(lè)為其事，一方面可以限制中國(guó)在參與南亞事務(wù)時(shí)擴(kuò)展影響力，尤其是以此作為回應(yīng)中巴特殊關(guān)系的手段；另一方面則可以獲得一些經(jīng)濟(jì)利益，比如印度與越南在南海油氣的開(kāi)發(fā)合作。但若要在南海問(wèn)題上有所行動(dòng)，印度必須考量承擔(dān)制衡崛起國(guó)責(zé)任的代價(jià)，更何況這一領(lǐng)域?qū)τ《葋?lái)說(shuō)遠(yuǎn)沒(méi)有那么重要。加上印度的宗教和文化傳統(tǒng)特性，很難說(shuō)印度具備在南海問(wèn)題上制衡中國(guó)的基本條件。
　　
　　因此，我們可以發(fā)現(xiàn)，在南海問(wèn)題上，東南亞諸國(guó)、印度和日本都無(wú)法成為有效的制衡者，所以美國(guó)這一次下了決心必須自己出手，在希拉里高呼“重返亞洲”的同時(shí)，美國(guó)的部署再一次瞄準(zhǔn)了亞太地區(qū)。
　　
　　美國(guó)出手，要讓中國(guó)確信其能夠使用武力
　　
　　“離岸平衡手”——這是人們對(duì)英國(guó)當(dāng)初在面對(duì)歐洲大陸可能出現(xiàn)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手時(shí)經(jīng)常扮演的角色的描述：借助水域的阻隔，推動(dòng)歐洲其他國(guó)家與崛起國(guó)對(duì)抗，維持歐洲的平衡，防止出現(xiàn)強(qiáng)大的挑戰(zhàn)者，而自己作壁上觀，從中漁利。離岸平衡手的原則只有一條：避免某一地區(qū)出現(xiàn)一個(gè)霸權(quán)國(guó)，現(xiàn)有主導(dǎo)國(guó)首選推卸責(zé)任，其次就是加入反對(duì)崛起國(guó)的一方來(lái)消除隱患。
　　第二次世界大戰(zhàn)之后，美國(guó)徹底接過(guò)了英國(guó)的權(quán)杖，開(kāi)始在全世界范圍充當(dāng)離岸平衡手。在歐洲實(shí)行“馬歇爾計(jì)劃”，希望歐洲可以獨(dú)自承擔(dān)制衡蘇聯(lián)的責(zé)任；在亞洲一度想利用國(guó)民黨政府的中國(guó)來(lái)制衡蘇聯(lián)，后來(lái)蔣介石倒臺(tái)，美國(guó)才開(kāi)始重視日本的地位，并不遺余力地在亞太地區(qū)多點(diǎn)駐軍。這是因?yàn)槿毡緫?zhàn)略資源過(guò)于有限，美國(guó)無(wú)法推卸責(zé)任，只好自己進(jìn)行制衡。
　　霸權(quán)國(guó)與崛起國(guó)的逐鹿貫穿著世界歷史。當(dāng)中美相對(duì)實(shí)力發(fā)生一定變化時(shí)，美國(guó)為了維系自己的主導(dǎo)地位就必須要制衡中國(guó)。如前所說(shuō)，目前亞太地區(qū)沒(méi)有合適的制衡國(guó)，美國(guó)則需要挑起這根“大梁”。
　　長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)在亞太地區(qū)維持著數(shù)量可觀的駐軍。美日、美韓、美菲、美澳軍事同盟對(duì)蘇聯(lián)（俄羅斯）和中國(guó)進(jìn)行著威懾。美國(guó)人自認(rèn)為是世界和平的維護(hù)者，但事實(shí)卻是他們的駐軍總是成為美國(guó)地區(qū)利益的維護(hù)者，不論維護(hù)的手段是威懾還是使用武力。這次美國(guó)宣布在澳大利亞的永久駐軍將在五年內(nèi)增至2500人，美國(guó)的核動(dòng)力航母也將游弋在澳大利亞水域，并且在近期美國(guó)提出了新的“空海一體戰(zhàn)”戰(zhàn)略。雖然美國(guó)國(guó)防部官員在介紹這一戰(zhàn)略時(shí)并未提到“中國(guó)”的名字，但有高官表示：“考慮到中國(guó)的新式攻擊性武器有可能對(duì)南海和黃海的航行自由構(gòu)