零封伊朗石油出口，美國(guó)恐難如愿

王曉楓

4月22日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧宣布，對(duì)進(jìn)口伊朗石油制裁的豁免特許在5月2日到期后將不再延長(zhǎng)，也不再有緩沖期。為了展示美國(guó)決心，蓬佩奧強(qiáng)調(diào)會(huì)將伊朗石油出口全面歸零，并將嚴(yán)格實(shí)施制裁和監(jiān)督遵守情況。他警告任何與伊朗有石油交易的國(guó)家或?qū)嶓w都應(yīng)慎重行事，因?yàn)檫`規(guī)帶來(lái)的利益與風(fēng)險(xiǎn)不能匹配。

取消豁免是特朗普政府對(duì)伊朗采取的最新極限施壓手段。2018年5月，美國(guó)宣布退出伊核協(xié)議。11月，為了避免恢復(fù)制裁帶來(lái)的沖擊，特朗普政府給予八個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)口伊朗石油豁免（中國(guó)、日本、韓國(guó)、土耳其、印度、意大利、希臘和臺(tái)灣地區(qū)），以便讓其有時(shí)間尋找進(jìn)口石油替代渠道，同時(shí)避免伊朗石油減產(chǎn)給全球石油市場(chǎng)帶來(lái)震蕩。

伊朗是石油輸出國(guó)組織（OPEC）第三大產(chǎn)油國(guó)，據(jù)OPEC數(shù)據(jù)顯示，自2018年5月美國(guó)退出伊核協(xié)議后伊朗石油出口量和產(chǎn)量均呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。今年1月伊朗原油產(chǎn)量跌至275萬(wàn)桶/天，比2018年5月時(shí)的產(chǎn)量減少106萬(wàn)桶/天，這是近五年來(lái)伊朗石油產(chǎn)量的最低水平。

對(duì)中國(guó)石油進(jìn)口影響有限

雖然原油供應(yīng)量呈下降趨勢(shì)，但伊朗仍是很多國(guó)家的重要原油供應(yīng)商，美國(guó)能否封殺伊朗取決于這些國(guó)家是否配合。中國(guó)是伊朗石油主要買(mǎi)家，不可避免受到美國(guó)恢復(fù)制裁的波及，億海藍(lán)數(shù)據(jù)顯示，2018年伊朗出口中國(guó)原油累計(jì)到港量為2022萬(wàn)噸，比2017年減少320萬(wàn)噸，在中國(guó)原油進(jìn)口來(lái)源國(guó)的排名由第四降至第七，占中國(guó)原油進(jìn)口的7.9%。

一些中國(guó)企業(yè)利益在這一過(guò)程中受到影響，寧夏大學(xué)中國(guó)阿拉伯國(guó)家研究院院長(zhǎng)李紹先對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，美國(guó)長(zhǎng)臂管轄壓力迫使一些中國(guó)公司不敢進(jìn)口伊朗石油，若進(jìn)口將會(huì)面臨美國(guó)的制裁并遭受直接經(jīng)濟(jì)損失。另一方面，若減少或停止進(jìn)口伊朗石油也會(huì)對(duì)公司帶來(lái)?yè)p失，例如，一些煉油廠專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)用來(lái)提煉產(chǎn)自伊朗的石油，伊朗是全球最重要的重油出口國(guó)之一，含硫量較高，精煉這種石油需要特殊帶有脫硫裝置設(shè)備，若停止進(jìn)口伊朗石油，這些煉油廠設(shè)備將不適合煉制輕質(zhì)油，造成重大浪費(fèi)。另一方面，制裁使資金不能正常流轉(zhuǎn)，正常交易受到干擾。

鑒于美國(guó)取消豁免許可會(huì)對(duì)中企利益帶來(lái)進(jìn)一步影響，中國(guó)外交部發(fā)言人耿爽4月23日回應(yīng)稱，中方堅(jiān)決反對(duì)美方實(shí)施單邊制裁和“長(zhǎng)臂管轄”，中國(guó)同伊朗在國(guó)際法框架內(nèi)開(kāi)展正常的能源合作合理、合法，必須得到尊重和保護(hù)，中方已就此向美方提出交涉，會(huì)繼續(xù)致力于維護(hù)本國(guó)企業(yè)的合法和正當(dāng)權(quán)益。

美國(guó)若對(duì)取消豁免不松口，中方如何應(yīng)對(duì)？李紹先認(rèn)為，美國(guó)結(jié)束豁免雖然對(duì)中國(guó)公司有影響，但對(duì)中國(guó)整體石油進(jìn)口影響有限，因?yàn)橐晾试驮谥袊?guó)原油進(jìn)出口比例中不是很大，美國(guó)一年前恢復(fù)制裁伊朗，中方通過(guò)一年調(diào)整期已經(jīng)搭建其他渠道。

億海藍(lán)數(shù)據(jù)顯示，2018年，阿聯(lián)酋、阿曼、俄羅斯和伊拉克出口中國(guó)的原油到港量明顯增加。其中伊拉克累計(jì)到港量比2017年增加600多萬(wàn)噸，增速達(dá)21.6%。如今，中國(guó)進(jìn)口原油前三大來(lái)源國(guó)分別為安哥拉（19.2%）、沙特（17.1%）和伊拉克（14.1%），緊隨其后的是俄羅斯（9.5%）、阿曼（8.8%）、科威特（8.6%）。

雖然有充足的原油進(jìn)口替代方案，但美國(guó)期待中國(guó)完全不從伊朗進(jìn)口石油是不可能的，因?yàn)橐晾适侵袊?guó)重要戰(zhàn)略伙伴，兩國(guó)貿(mào)易互補(bǔ)性很強(qiáng)，去年1月至11月期間，雙邊貿(mào)易額達(dá)到333.9億美元，其中不僅包括石油交易，還包含在礦產(chǎn)、機(jī)械設(shè)備、電子產(chǎn)品、鋼材建材和輕工產(chǎn)品等領(lǐng)域的廣泛貿(mào)易合作。“中國(guó)是大國(guó)，伊朗是我們傳統(tǒng)戰(zhàn)略合作伙伴，美國(guó)的決定會(huì)對(duì)中伊合作帶來(lái)影響，但不可能徹底阻止中國(guó)向伊朗購(gòu)買(mǎi)石油?！崩罱B先說(shuō)。

美國(guó)取消豁免恰逢中美貿(mào)易談判期間，這讓分析人士擔(dān)憂圍繞制裁伊朗的分歧是否會(huì)影響中美貿(mào)易談判。前海期貨能源問(wèn)題分析師唐偉對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出，中美在某些問(wèn)題立場(chǎng)不同不會(huì)影響兩國(guó)雙邊經(jīng)貿(mào)磋商的持續(xù)推進(jìn)。但取消豁免會(huì)對(duì)中美關(guān)系產(chǎn)生一些影響，對(duì)歐美關(guān)系也是如此，因?yàn)槊绹?guó)的單邊制裁和長(zhǎng)臂管轄方式會(huì)損害多數(shù)國(guó)家利益。

李紹先則認(rèn)為，對(duì)伊制裁豁免問(wèn)題的分歧可能會(huì)成為中國(guó)與美國(guó)談判的一個(gè)籌碼，因?yàn)檫@是美國(guó)強(qiáng)加給中國(guó)的無(wú)理要求，影響中國(guó)的正常合法利益。若中國(guó)在這一問(wèn)題上做出讓步，那么美國(guó)必須要在貿(mào)易談判上給予中國(guó)相應(yīng)補(bǔ)償。

殃及美國(guó)盟友

美國(guó)取消豁免給中國(guó)帶來(lái)麻煩的同時(shí)，也讓盟友苦不堪言，它們能否完全配合也是一個(gè)問(wèn)號(hào)。去年11月以來(lái)，意大利和希臘雖然獲得豁免但為避免后顧之憂因而選擇完全停止從伊朗進(jìn)口石油。另一方面，因?yàn)樾枨罅烤薮笄译y以快速尋找到經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的替代賣(mài)家，日本、韓國(guó)、土耳其則仍在繼續(xù)進(jìn)口伊朗石油。

由于資源匱乏，日本是全球天然氣和石油主要購(gòu)買(mǎi)國(guó)之一，保障能源安全是日本核心訴求。日本也是伊朗石油主要買(mǎi)家，為了保障原油儲(chǔ)備，日本正在加緊囤貨，今年1月至3月，日本從伊朗方面進(jìn)口了1530萬(wàn)桶石油，相當(dāng)于8.6萬(wàn)桶/天。同時(shí)，日本增加從俄羅斯、美國(guó)和其他中東國(guó)家購(gòu)買(mǎi)石油已彌補(bǔ)制裁伊朗帶來(lái)的缺口。

日本一直在與美國(guó)交涉，試圖延長(zhǎng)豁免，日本石油天然氣和金屬國(guó)家公司（JOGMEC）首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家野佳彥（Takayuki Nogami）直言，結(jié)束制裁豁免對(duì)特朗普而言不是一個(gè)好政策。他認(rèn)為，特朗普政府可能仍會(huì)給一小部分國(guó)家豁免。另一方面，日本也在積極尋找替代買(mǎi)家，JOGMEC主席細(xì)野哲弘（Tetsuhiro Hosono）曾在去年9月在俄羅斯遠(yuǎn)東城市符拉迪沃斯托克召開(kāi)的東方經(jīng)濟(jì)論壇上對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者透露，從俄羅斯獲得能源對(duì)日本很有吸引力，日本正在積極與俄羅斯進(jìn)行能源合作，這有助日本獲得能源安全，增加能源供應(yīng)多元化。

無(wú)獨(dú)有偶，美國(guó)另一盟友韓國(guó)也很頭疼，因?yàn)槠涫且晾誓鲇痛罂蛻?，凝析油是煉油業(yè)賴以生產(chǎn)石化產(chǎn)品的超輕質(zhì)原油，伊朗凝析油物美價(jià)廉。雖然從去年開(kāi)始，韓國(guó)已經(jīng)從其他15個(gè)國(guó)家購(gòu)買(mǎi)23種凝析油，以盡可能多元化供貨渠道，但仍難以完全對(duì)沖進(jìn)口高價(jià)油帶來(lái)的成本上升。韓國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究所研究員Kim Jae-kyung表示，如果韓國(guó)不能為國(guó)內(nèi)石化企業(yè)進(jìn)口便宜的伊朗凝析油，那么制裁豁免結(jié)束將帶來(lái)問(wèn)題。

相比有能力尋找替代買(mǎi)家和承擔(dān)損失的日韓，對(duì)伊朗原油依賴度更高且經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)脆弱的土耳其則別無(wú)他法，只能全力向美國(guó)爭(zhēng)取延長(zhǎng)豁免期限。土耳其90%以上能源需求來(lái)自國(guó)外，在這種情況下，隨著能源需求增加，土耳其近年來(lái)與伊朗關(guān)系日益密切。2017年，伊朗石油供應(yīng)占土耳其原油進(jìn)口量的45%。

另一方面，面對(duì)數(shù)十億美元罰款以及被排除在美國(guó)主導(dǎo)的金融體系之外的威脅，許多土耳其石油公司和煉油廠已開(kāi)始調(diào)整與伊朗業(yè)務(wù)關(guān)系，但從替代國(guó)家進(jìn)口會(huì)使這些原本與伊朗合作公司增加運(yùn)輸和改造成本，進(jìn)而轉(zhuǎn)嫁成本并推高油價(jià)。若出現(xiàn)這種情況會(huì)使土耳其經(jīng)濟(jì)雪上加霜，因?yàn)閷?duì)石油進(jìn)口極度依賴再加上經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定，土耳其特別容易受到油價(jià)上漲影響，貶值的里拉可能會(huì)進(jìn)一步暴跌。

在自身能源需求和經(jīng)濟(jì)吃緊的雙重壓力下，土耳其幾乎沒(méi)有任何意愿棄用伊朗石油，因?yàn)檫@將極大增加土耳其的能源進(jìn)口費(fèi)用，從而導(dǎo)致土耳其經(jīng)濟(jì)面臨進(jìn)一步通脹壓力。鑒于此，土耳其總統(tǒng)發(fā)言人易卜拉欣·卡林（Ibrahim Kalin）明確表示，土耳其希望繼續(xù)購(gòu)買(mǎi)伊朗石油，外界不應(yīng)指望土耳其就這樣拒絕伊朗。

“在這種情況下，美國(guó)給土耳其豁免許可延期的可能性很大，土耳其是北約成員國(guó)，若不給豁免會(huì)把土耳其逼到死角，那么它就會(huì)不顧禁令而選擇違例進(jìn)口伊朗石油，這反而將了美國(guó)一軍?！崩罱B先說(shuō)。

與土耳其的直白相比，印度的情況則更加微妙，印度石油和天然氣部長(zhǎng)達(dá)蒙德拉·普拉丹（Dharmendra Pradhan）表示，印度政府已制定一項(xiàng)穩(wěn)妥計(jì)劃，為印度煉油企業(yè)保障充足原油供應(yīng)。唐偉指出，印度可以找到替代買(mǎi)家。去年在美國(guó)開(kāi)始制裁伊朗前，就有消息稱沙特計(jì)劃在去年11月向印度額外供應(yīng)400萬(wàn)桶原油以彌補(bǔ)伊朗原油減產(chǎn)帶來(lái)的供應(yīng)缺口。此外，印度在近幾個(gè)月增加進(jìn)口美國(guó)原油。數(shù)據(jù)顯示，2019年1月份，印度進(jìn)口美國(guó)石油及石油產(chǎn)品共1382.5萬(wàn)桶，去年同期的進(jìn)口量為500.4萬(wàn)桶，增量巨大。

然而，考慮到印度是伊朗石油第二大買(mǎi)家，完全不購(gòu)買(mǎi)伊朗石油對(duì)于印度來(lái)說(shuō)幾乎不可能。印度過(guò)去曾迂回應(yīng)對(duì)美國(guó)，通過(guò)使用基于盧比而非美元的支付系統(tǒng)繞過(guò)制裁。在莫迪主政下的過(guò)去五年，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的印度對(duì)能源需求量激增，從伊朗進(jìn)口石油數(shù)量也隨之攀升。聯(lián)合國(guó)商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)（COMTRADE）數(shù)據(jù)顯示，2018年印度從伊朗進(jìn)口157億美元石油，相當(dāng)于其石油進(jìn)口總量的11%。鑒于此，印度方面希望美國(guó)考慮到盟友和戰(zhàn)略伙伴利益，允許它們繼續(xù)購(gòu)買(mǎi)部分伊朗石油，而不是從5月開(kāi)始就完全停止購(gòu)買(mǎi)。

停止進(jìn)口伊朗石油不僅會(huì)為印度帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失，還可能危及其地緣政治戰(zhàn)略。李紹先指出，伊朗在印度地緣政治中占有重要位置，印度要利用伊朗牽制宿敵巴基斯坦。印度與伊朗有重要合作項(xiàng)目恰巴哈爾港，去年12月，印度正式在該港的部分港區(qū)開(kāi)始運(yùn)營(yíng)并設(shè)立辦事處。恰巴哈爾港距離巴基斯坦的瓜達(dá)爾港不到200公里，是印度與伊朗進(jìn)行貨物貿(mào)易以及向阿富汗輸送戰(zhàn)略物資的重要站點(diǎn)。美國(guó)此次全面制裁也將恰巴哈爾港包括在內(nèi)，這種局面極度微妙，印度若配合美國(guó)，必然損害自身利益。因此，印度雖然表態(tài)會(huì)尋求其他進(jìn)口來(lái)源，但不會(huì)完全配合美國(guó)要求。

OPEC反應(yīng)冷淡

除了要讓石油進(jìn)口國(guó)配合，能否徹底封殺伊朗的第二個(gè)關(guān)鍵因素則是沙特及其他中東產(chǎn)油盟國(guó)是否會(huì)呼應(yīng)美國(guó)訴求，提高產(chǎn)量。特朗普政府押注沙特等OPEC國(guó)家會(huì)彌補(bǔ)伊朗減少的石油產(chǎn)量。去年11月美國(guó)宣布全面恢復(fù)對(duì)伊朗制裁時(shí)適逢沙特記者卡舒吉遇害事件，為了換取美國(guó)支持，沙特當(dāng)時(shí)積極配合美國(guó)要求進(jìn)行增產(chǎn)，承諾可在不到三個(gè)月時(shí)間內(nèi)增產(chǎn)至1200萬(wàn)桶/天。

然而，這一次情況大有不同， 沙特到目前為止反應(yīng)冷淡，沙特能源、工業(yè)和礦產(chǎn)資源大臣法力赫（Khalid al-Falih）在一份聲明中表達(dá)了相對(duì)中立的立場(chǎng)，即與其他產(chǎn)油國(guó)合作確保消費(fèi)者能獲得充足供應(yīng)，但也要確保全球原油市場(chǎng)不會(huì)失衡。OPEC不久前也發(fā)出信號(hào)稱，只有在有足夠需求的情況下，它們才會(huì)增產(chǎn)以彌補(bǔ)石油供應(yīng)短缺。

“沙特、阿聯(lián)酋等海灣國(guó)家與伊朗交惡，若通過(guò)增產(chǎn)能封殺伊朗，它們不反對(duì)。但去年11月增產(chǎn)的失敗教訓(xùn)讓它們心有余悸。當(dāng)時(shí)美國(guó)雖全面恢復(fù)制裁，但為伊朗原油主要買(mǎi)家提供豁免期限，沙特等國(guó)大幅增產(chǎn)造成原油供應(yīng)過(guò)剩且油價(jià)大幅下挫，但伊朗原油出口僅小幅下降。這是一種損人不利己的結(jié)局。”唐偉說(shuō)，鑒于上次的教訓(xùn)，沙特等國(guó)這次會(huì)謹(jǐn)慎處理且要顧及到OPEC+（OPEC和非OPEC產(chǎn)油國(guó)）的減產(chǎn)協(xié)議。

沙特等海灣產(chǎn)油國(guó)對(duì)增產(chǎn)不積極勢(shì)必會(huì)對(duì)國(guó)際油價(jià)帶來(lái)影響，特朗普宣布豁免到期的決定給原油市場(chǎng)帶來(lái)一波震動(dòng)，北海布倫特原油價(jià)格跳漲3%，達(dá)到近半年最高水平。另?yè)?jù)路孚特?cái)?shù)據(jù)（Refinitiv）顯示，伊朗4月石油出口約為150萬(wàn)桶/天，這比起美國(guó)去年11月恢復(fù)制裁前的出口量230萬(wàn)-250萬(wàn)桶/天已大幅減少。再加上由于委內(nèi)瑞拉和利比亞的石油供應(yīng)中斷，外界對(duì)石油市場(chǎng)供應(yīng)出現(xiàn)瓶頸表示擔(dān)憂。

對(duì)于原油供應(yīng)和油價(jià)前景，唐偉認(rèn)為，結(jié)束豁免總體上應(yīng)該不會(huì)對(duì)原油價(jià)格帶來(lái)更大波動(dòng)或上漲。即便伊朗石油出口被封零，國(guó)際原油市場(chǎng)也不會(huì)出現(xiàn)供應(yīng)缺口。一方面，當(dāng)前原油庫(kù)存相對(duì)充裕，國(guó)際能源署（IEA）數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)合組織商業(yè)原油庫(kù)存雖然在2月減少2170萬(wàn)桶，但28.7億桶庫(kù)存仍較五年均值高出1600萬(wàn)桶。另外，市場(chǎng)存在一定閑置原油產(chǎn)能。據(jù)IEA估計(jì)，當(dāng)前閑置原油產(chǎn)能在330萬(wàn)桶/天，足夠滿足伊朗原油遭禁帶來(lái)的市場(chǎng)空缺。

鑒于美國(guó)與沙特的盟友關(guān)系，沙特很可能最終仍選擇填補(bǔ)伊朗石油減產(chǎn)缺口，但上一次的教訓(xùn)讓其會(huì)評(píng)估要向市場(chǎng)額外供應(yīng)多少石油。對(duì)沙特來(lái)說(shuō)，這個(gè)數(shù)量不僅要讓特朗普滿意，也要讓買(mǎi)家獲得足夠供應(yīng)，同時(shí)還要確保不會(huì)產(chǎn)能過(guò)剩引發(fā)油價(jià)下跌。

不過(guò)，鑒于伊朗是全球重要的重油出口國(guó)，可能仍會(huì)對(duì)重油供應(yīng)產(chǎn)生影響，發(fā)生可購(gòu)原油品種與煉油商實(shí)際需求不符情況。重油又稱燃料油，是原油被提取汽油、柴油后的剩余重質(zhì)油，被廣泛應(yīng)用于電廠發(fā)電、船舶鍋爐燃料、加熱爐燃料等。

根據(jù)報(bào)價(jià)機(jī)構(gòu)阿格斯（Argus）數(shù)據(jù)顯示，伊拉克巴士拉重質(zhì)油在4月22日跳漲3.1%，收?qǐng)?bào)每桶72.36美元。唐偉分析說(shuō)，美國(guó)制裁對(duì)重質(zhì)油供應(yīng)確實(shí)帶來(lái)較大影響，近期不同油種間價(jià)差變動(dòng)也反映出當(dāng)前重質(zhì)油供應(yīng)相對(duì)更為緊俏。委內(nèi)瑞拉和伊朗的重質(zhì)原油在美國(guó)制裁下供應(yīng)顯著收縮，俄羅斯和沙特還處于減產(chǎn)協(xié)議中，加拿大也是重要的重質(zhì)原油生產(chǎn)國(guó)，但受困于管道瓶頸，難以向北美以外地區(qū)銷(xiāo)售，美國(guó)的原油產(chǎn)量在增加，但主要是頁(yè)巖油，偏輕質(zhì)，對(duì)重質(zhì)油的替代作用有限。

對(duì)伊政策反思

相比其他外部因素，特朗普政府最大的忽視恐怕就是伊朗政府的應(yīng)對(duì)之策。伊朗外交部長(zhǎng)扎里夫4月24日在紐約聯(lián)合國(guó)總部對(duì)外表示，伊朗有信心繞過(guò)美國(guó)制裁，因?yàn)橐晾试谶@個(gè)領(lǐng)域有“博士學(xué)位”。伊朗軍方則發(fā)出更強(qiáng)硬表態(tài)，他們?cè)俅瓮{會(huì)在必要情況下封鎖霍爾木茲海峽。

對(duì)于伊朗方面的應(yīng)對(duì)之策，李紹先認(rèn)為，伊朗有很多手段，根本用不著封鎖霍爾木茲海峽。美國(guó)如今制裁伊朗已經(jīng)今非昔比，封堵措施有多處缺口，不可能封零伊朗石油。首先，俄羅斯是一個(gè)大缺口，伊朗已和俄羅斯在里海建立起石油運(yùn)輸機(jī)制，伊朗石油可通過(guò)里海自由運(yùn)輸?shù)蕉砹_斯。美國(guó)對(duì)于里海地區(qū)鞭長(zhǎng)莫及。

去年9月，俄羅斯、伊朗和土耳其在三國(guó)峰會(huì)上討論建立一條特殊的伊朗油氣出口路線，即伊朗通過(guò)里海附近的管道將原油輸送到俄羅斯，在俄羅斯的煉油廠進(jìn)行精煉，隨之借道土耳其送往其他進(jìn)口國(guó)。

其次，伊拉克是另一個(gè)缺口。今年，伊拉克和伊朗領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)現(xiàn)互訪，雙方簽署諒解備忘錄涉及石油合作，在兩國(guó)邊境聯(lián)合開(kāi)發(fā)兩個(gè)油田。在李紹先看來(lái)，伊拉克本身是產(chǎn)油國(guó)，簽署這樣的協(xié)議就是要替伊朗轉(zhuǎn)口出售石油。

再次，李紹先指出，國(guó)際反恐格局變動(dòng)使如今的伊朗在地緣政治上左右逢源，伊朗在伊拉克、敘利亞、黎巴嫩乃至阿富汗的影響力在本地區(qū)無(wú)可匹敵，例如，伊朗在阿富汗影響力很大，可以給在阿富汗的美軍造成困難。

除此之外，一些國(guó)家還可以利用模糊地帶與伊朗合作欺瞞美國(guó)。戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心（CSIS）高級(jí)顧問(wèn)威廉·賴因施（William Reinsch）舉例說(shuō)，美國(guó)政府將很難對(duì)懸掛外國(guó)旗幟的私營(yíng)公司擁有的私人油輪采取行動(dòng)。如果美國(guó)試圖這樣做，將會(huì)引發(fā)外交問(wèn)題。

雖然制裁效力備受質(zhì)疑，但美國(guó)鷹派卻并不這么認(rèn)為，在國(guó)家安全顧問(wèn)博爾頓看來(lái)，美國(guó)不再延長(zhǎng)豁免是美國(guó)及其盟友的一個(gè)勝利。與博爾頓一樣，這些對(duì)伊朗持鷹派立場(chǎng)的人認(rèn)為，這種豁免使美國(guó)對(duì)伊朗示強(qiáng)承諾變得毫無(wú)意義。眾議院外交委員會(huì)資深共和黨籍得克薩斯州眾議員麥克·麥考爾（Michael McCaul）就對(duì)該決定表示支持，他認(rèn)為，這一政策將進(jìn)一步剝奪“伊朗政權(quán)用于破壞穩(wěn)定活動(dòng)的資金”。

為了配合制裁，進(jìn)一步對(duì)伊朗極限施壓，美國(guó)此前還曾將伊朗革命衛(wèi)隊(duì)定為恐怖組織，遭到伊朗強(qiáng)力反擊，伊朗立即發(fā)表聲明不僅稱美國(guó)是“支持恐怖主義國(guó)家”，還將美國(guó)中央司令部（負(fù)責(zé)美軍在中東、北非和中亞國(guó)家軍事行動(dòng)）及其所有相關(guān)部隊(duì)都視為“恐怖組織”。

這一系列在鷹派眼中的成功施壓卻讓一些華府資深中東問(wèn)題分析師深表?yè)?dān)憂。今年適逢伊朗革命勝利40周年，這些分析師反思美國(guó)過(guò)往對(duì)伊朗外交政策，他們指出，特朗普政府希望制裁帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)困難使人民逼迫伊朗政府的做法行不通。相反，這種困境將會(huì)被歸咎到美國(guó)頭上，增加伊朗人對(duì)強(qiáng)硬派支持，使溫和派喪失話語(yǔ)權(quán)。正如，CSIS布熱津斯基委員會(huì)高級(jí)副主席喬恩·奧爾特曼 （Jon Alterman）所言，特朗普政府對(duì)伊朗政策適得其反，我們需要一個(gè)廣泛聯(lián)盟來(lái)支持美國(guó)在中東利益，包括伊朗。相反，特朗普政府卻把路走窄了。