事業(yè)單位改革:何必用砸鐵飯碗當(dāng)噱頭

　　有一位網(wǎng)友在論壇上發(fā)帖問：　“我們事業(yè)單位什么時候漲工資?”立刻引來口水一片。且不說謾罵，就是質(zhì)疑者也認為凡是在事業(yè)單位工作的都有高工資，殊不知事業(yè)單位早已不是鐵板一塊，其中不乏被邊緣化的群體，更有相當(dāng)一部分人的收入至少被壟斷國企的高薪遠遠甩在后面。如果說一般網(wǎng)友的誤會在所難免，那么作為政策的設(shè)計或者執(zhí)行者也認定凡是在事業(yè)單位工作的都在端鐵飯碗，把事業(yè)單位的改革攻堅當(dāng)作砸鐵飯碗，那就是一種誤導(dǎo)。改革的新突破不能在砸鐵飯碗中自娛
　　有一家媒體在“今日談”欄目里提出一個問題：“事業(yè)單位改革：鐵飯碗還能捧多久”，立刻獲得了廣泛的關(guān)注。從中共十四大提出事業(yè)單位分類改革的目標(biāo)算起，中國特有的“事業(yè)單位”改革已經(jīng)走過了近20年的歷程。其間人事聘用、機構(gòu)編制、管理體制、績效工資等相關(guān)改革和試點細水長流般地延宕至今。如果說其間的飯碗到現(xiàn)在都還是鐵打的，那么當(dāng)然該砸!
　　然而問題在于，事業(yè)單位事實上形成了財政全額撥款、差額撥款以及自收自支三足鼎立的局面，至少在自收自支部分里沒有鐵飯碗可砸。如果說“聘用制”是對鐵飯碗的否定形式，那么從2002年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)原人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》開始，事業(yè)單位的飯碗已經(jīng)不是鐵打的了。全國實行聘用制的單位占事業(yè)單位總數(shù)的比例，從2004年的36％逐步增加到2009年的80％。2010年全國事業(yè)單位簽訂聘用合同人員的比例達到90％，這足以說明，將砸鐵飯碗作為事業(yè)單位改革主要目標(biāo)的歷史使命基本完成。這時再提“鐵飯碗還能捧多久”的問題，難道不是一種“忽悠”?
　　在中央和國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》中，總體目標(biāo)規(guī)定的非常明確，并無砸鐵飯碗之說：國務(wù)院在6月2日召開的“全國分類推進事業(yè)單位改革工作座談會”上，給出的時間表是：從2011年到2015年，用五年的時間在清理規(guī)范的基礎(chǔ)上分類；到2020年形成新的事業(yè)單位管理體制、運行機制以及有中國特色的公益服務(wù)體系。圍繞著上述目標(biāo)，人們不能不思考這樣的一系列問題：事業(yè)單位到底是應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公益性還是拓展市場化，當(dāng)前的重點是破還是立，是攻堅還是像吃柿子那樣“專揀軟的捏”，是要聚人氣還是甩包袱，是促效率還是砸飯碗?應(yīng)該說，改革不能在砸鐵飯碗中自娛。
　　可以設(shè)想，事業(yè)單位分類改革的成敗如果以砸鐵飯碗為標(biāo)準，那么被普遍認為非常艱難的改革根本用不著那么多年，隨時都可以輕松宣布改革順利完成，豈不快哉。事實上，按照減負的邏輯，砸鐵飯碗很容易演化為砸飯碗。如果說分類改革是事業(yè)單位改革的核心、基礎(chǔ)和切入點，那么我們同樣不能忽視事業(yè)單位內(nèi)部的分化，以及多種收入狀況并存的事實。不要忘了，事業(yè)單位中還存在著這樣一個群體，名字叫做“編外人員”。他們往往承擔(dān)著更多的勞動卻享受著更低的待遇，承受著體制內(nèi)外的復(fù)雜目光。鑒于他們也存在一個分享改革成果的問題，事業(yè)單位改革更不能拿砸鐵飯碗當(dāng)噱頭。
　　
　　關(guān)注群眾對改革是否滿意不能舍本逐末
　　
　　有一種堂而皇之的觀點認為：砸不砸鐵飯碗應(yīng)該讓老百姓說了算。仿佛廣大群眾真能決定某一個事業(yè)單位內(nèi)部的所有崗位該設(shè)什么飯碗，該由誰來端這個飯碗。果真如此，政府豈不可以樂哉悠哉?正如有專家所指出的那樣，事業(yè)單位改革的攻堅需要政府拿自己開刀。在這種情況下，將老百姓的關(guān)注點引向砸鐵飯碗，如果不是一種綏靖主義，就是在舍本逐末。
　　當(dāng)然，隨著社會矛盾的累積，關(guān)注輿情，化解老百姓的積怨是必要的；在所謂新的“三座大山”中，醫(yī)療和教育問題的確與事業(yè)單位的運轉(zhuǎn)有關(guān)。然而，那主要不是有礙于鐵飯碗，而是過度市場化造成的。甚至可以說，那正是砸鐵飯碗帶來的副作用：一部分事業(yè)單位“斷奶”之后，為了部門和個人增收，利用掌控的資源在市場中圈錢，加大了老百姓的負擔(dān)。而新的分類是根據(jù)職能把事業(yè)單位分為行政、經(jīng)營和公益三類，將市場的歸市場，政府的歸政府。比如中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院將由財政兜底全額供養(yǎng)，在這種情況下拿砸鐵飯碗說事，無異于是對政府責(zé)任的搪塞。
　　老百姓當(dāng)然痛恨分配不公，但這并不等于“仇富”。分配不公雖然外在表現(xiàn)為收入差距太大，兩極分化；但是正常的收入差距與貧富懸殊還是有區(qū)別的，后者的根源是壟斷和非法收入，而不是陽光下的工薪。也就是說，老百姓最不滿意的主要的是壟斷部門與充分競爭的部門之間、合法收入與非法收入之間的差距太大，表現(xiàn)在事業(yè)單位里的癥結(jié)，主要是灰色收入、三公消費，以及其他對國有資產(chǎn)的侵吞行為。如果把這一切都歸之于并非普遍存在的鐵飯碗，那就不僅僅是在嘩眾取寵，而是在掩蓋問題的本質(zhì)，試圖蒙混過關(guān)。否則，以砸鐵飯碗的名義，將聘用制作為改革的終點，改革的效果不理想是必然的。
　　其實，當(dāng)我們真正要考慮廣大群眾滿意不滿意時，事業(yè)單位里基層職員的意愿同樣是不能忽視的?，F(xiàn)有126萬個事業(yè)單位中有正式職工3000多萬，我們沒有理由人為地將他們與事業(yè)單位外的群眾分割開來。事業(yè)單位的改革固然要觸動基層職工的利益，但是在整體上還需要將他們作為改革的依靠力量而并非僅僅是改革的對象。實際上，隨著前一階段改革舉措的推進，他們已經(jīng)沒有了精神枷鎖，對鐵飯碗不再依戀。在這種情況下，以砸鐵飯碗之名推進事業(yè)單位改革，至少在策略上是不明智的，如果沒有事業(yè)單位基層職工的積極配合，將徒增改革的阻力和推行的難度。
　　
　　砸鐵飯碗不能代替監(jiān)管乏力的解決
　　
　　毋庸置疑，事業(yè)單位改革的攻堅面臨著種種阻力；然而主要的阻力并不是來自基層職工，而是來自既得利益群體。既得利益群體實際掌控著事業(yè)單位的資源，他們雖然也會將基層職工的飯碗綁架在自己的戰(zhàn)車上，但那是為了增加與政策進行博弈的砝碼，制造新的尋租機會。他們之所以能夠這樣做，監(jiān)督管理薄弱是一個重要的原因。在這種情況下造勢砸鐵飯碗，弄的基層職工人人自危，如果不是助桀為虐，那也肯定不能代替監(jiān)管乏力問題的解決。
　　灰色收入的滋生與監(jiān)管乏力有很大的關(guān)系。應(yīng)當(dāng)承認，事業(yè)單位現(xiàn)行的組織結(jié)構(gòu)和管理方式，無意間強化了公共機構(gòu)的官僚化，而此前政府對公益市場化的助推，又為既得利益群體在公共服務(wù)中大肆收費提供了似乎正當(dāng)?shù)睦碛?。亂收費、亂罰款的現(xiàn)象，使得公共資源浪費和公眾利益受損同時存在，也使得三公消費奢侈與部分職員近幾年工資增長差錢的現(xiàn)象長期并存。尤其是那些明明擁有市場行為的事業(yè)單位，任由一把手、一支筆定乾坤。在這種情況下不進行體制改革、而是不遺余力地砸鐵飯碗，就屬于領(lǐng)導(dǎo)有病、職工吃藥，解決不了根本問題。
　　目前在聘用制中出現(xiàn)的種種怪胎現(xiàn)象同樣會滋生事實上的鐵飯碗。今年5月底，有媒體披露，溫州市交通系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)給子女、親屬在溫州公路管理處以招聘的形式安排工作，前后近9年招進60多人，都屬于事業(yè)編制。其中公管處一位前任領(lǐng)導(dǎo)為了將其女兒招進事業(yè)單位，以旅游管理專業(yè)、女性、1982年5月1日后出生、有駕照等條件為她“量身定做”聘用標(biāo)準，被稱為“世襲招聘”。山東寧津為招聘本科畢業(yè)生到重點企業(yè)工作，以納入事業(yè)編制為優(yōu)惠條件進行配送。由此可見，監(jiān)管乏力的問題不解決，即使將原有的鐵飯碗砸得十分徹底，仍然會有新瓶裝舊酒，失去監(jiān)管的聘用制比鐵飯碗還要鐵。
　　不僅如此，監(jiān)管乏力的問題不解決，在所謂的砸鐵飯碗的過程中還會造成新的不公平。正如有網(wǎng)友所指出的那樣，事業(yè)單位的飯碗如果跟企業(yè)相比，從平等性上講也是可以砸的。問題在于砸的后果是什么，砸飯碗的權(quán)力是屬于政府還是事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)，普通職工在這個過程中又有什么主導(dǎo)權(quán)?如果再次重復(fù)國企改革造就數(shù)千萬下崗工人的過程，引起的社會問題將會成倍地放大。當(dāng)既得利益者的權(quán)力得不到有效控制的情況下，砸鐵飯碗與亂砸飯碗很難有明確的界限，就會給每個單位的既得利益者提供一次利益再分配的機會，使他們多一種“整人”的辦法，會造成新的腐敗。
　　
　　在不斷提高公益事業(yè)的服務(wù)水平上形成合力
　　
　　從事業(yè)單位改革新的頂層設(shè)計來看，強化事業(yè)單位的公益屬性，是此次事業(yè)單位分類改革中尤為突出的主導(dǎo)理念。未來的事業(yè)單位就是公益屬性的事業(yè)單位，不再包括行政類和經(jīng)營類。因而可以說，提高公益服務(wù)水平，滿足人民群眾需求，就是事業(yè)單位改革的出發(fā)點和落腳點。其中固然需要深化收入分配制度的改革，但是絕非簡單地砸什么飯碗，相反需要約束和激勵并舉，以便在不斷提高公益事業(yè)的服務(wù)水平上形成合力。
　　首先，中國特色公益服務(wù)體系的形成需要以人為本，不6GRLmp6WTCJr6dn0A6z5NjHmFw18mHvGfKCFk239YGk=能以砸鐵飯碗的“達摩克利斯劍”高懸，弄得人人自危。以人為本，一方面強調(diào)的是公益性，另一方面是要調(diào)動事業(yè)單位工作人員的積極性和創(chuàng)新精神。有關(guān)統(tǒng)計資料表明，中國70％以上的科研人員、95％以上的教師和醫(yī)生，相當(dāng)比例的傳媒、體育、文化等公共服務(wù)事業(yè)，各種社團群團組織都相對集中在各類事業(yè)單位。更好地發(fā)揮知識分子的作用，對于激發(fā)事業(yè)單位的生機與活力，不斷提高公益服務(wù)水平和效率，促進公益事業(yè)大力發(fā)展，切實為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公益服務(wù)，是至關(guān)重要的。其中也需要使事業(yè)單位的工作人員和其他勞動者一樣，得到應(yīng)有的尊嚴和勞動保障。
　　其次，各級政府要不斷提高公益事業(yè)的投入，不能試圖借砸鐵飯碗減輕財政負擔(dān)。中央和國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》中指出，各級政府應(yīng)當(dāng)“加大財政對公益事業(yè)發(fā)展的支持力度。加快建立健全公共財政體系，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，著力構(gòu)建財政支持公益事業(yè)發(fā)展長效機制?！睂嶋H上，沒有一定的資金支持，相關(guān)的配套改革是推進不下去的，“砸飯碗”不可能成為一項成功的改革。而砸鐵飯碗的導(dǎo)向則相反，使得政府更熱哀于原有事業(yè)單位的全部轉(zhuǎn)企改制而致力于將成本降至最低，是需要及時糾正的傾向。
　　再次，管理部門要不斷加強對事業(yè)單位分配狀況的動態(tài)監(jiān)管，不能試圖通過砸鐵飯碗一勞永逸。如果把“鐵交椅”也視為鐵飯碗，那么對鐵飯碗的殘余或者鐵飯碗意識當(dāng)然要砸；但是動態(tài)的監(jiān)管更為重要。必須建立事業(yè)單位績效考評制度，將考評結(jié)果作為確定預(yù)算、負責(zé)人獎懲與收入分配等的重要依據(jù)；加強審計監(jiān)督。面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位必須建立信息批露制度，重要事項和年度報告要向社會公開，涉及人民群眾切身利益的重大公益服務(wù)事項要進行社會公示和聽證，便于輿論監(jiān)督。否則，既得利益群體的飯碗反而會被鍍上一層“金”，即使是績效考核也會蛻變成“大鍋飯