高校學(xué)生事務(wù)管理的法律問題及其應(yīng)對(duì)

　?。壅萁陙?，隨著中國民主法治建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，高校學(xué)生管理工作越來越注重依法辦事；同時(shí)大學(xué)生的法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，越來越多的學(xué)生開始利用法律維護(hù)自己的權(quán)益。在這樣的背景下，學(xué)校與學(xué)生相互之間的糾紛與案件呈現(xiàn)出越來越多的趨勢(shì)。如何既保證學(xué)生的權(quán)益，同時(shí)也能實(shí)現(xiàn)高校的權(quán)益，促使學(xué)校和學(xué)生雙方關(guān)系更加和諧，成為當(dāng)今高校管理者深入探索的重要課題。本文從高校學(xué)生管理事務(wù)有關(guān)法律關(guān)系分析出發(fā)，探討如何依法開展高校學(xué)生管理工作，構(gòu)建學(xué)校與學(xué)生之間的和諧關(guān)系。
　　［關(guān)鍵詞］高校學(xué)生管理事務(wù)；法治；和諧校園
　?。圩髡吆?jiǎn)介］江鴻波，同濟(jì)大學(xué)學(xué)生處思政科科長，法學(xué)碩士；祁明，同濟(jì)大學(xué)學(xué)生工作處處長，政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)雙學(xué)士
　　
　　一、高校學(xué)生事務(wù)管理的法律關(guān)系
　　“法律關(guān)系”是指法律關(guān)系主體基于法律的規(guī)定而形成的一定的權(quán)利義務(wù)關(guān)聯(lián)。法律關(guān)系是主體之間的一種特殊的關(guān)系，有如下幾個(gè)要件：一是這種關(guān)系是基于法律的規(guī)定。二是主體相互之間有權(quán)利義務(wù)關(guān)系。三是這種關(guān)系如果受到侵害，一方主體可以依據(jù)法律規(guī)定尋求法律救濟(jì)。如果法律關(guān)系一方主體認(rèn)為其合法權(quán)益受到侵害，可以起訴，法院非有正當(dāng)理由不能不予受理；而如果不是法律關(guān)系，則即使起訴法院也可以不予受理。比如高校給予違紀(jì)學(xué)生的處罰是一個(gè)法律關(guān)系：高校作為一個(gè)主體、學(xué)生作為一個(gè)主體，基于這個(gè)處罰行為，而形成了相互的法律上的權(quán)利和義務(wù)。但是，并不是所有發(fā)生在學(xué)生和學(xué)校之間的聯(lián)系都會(huì)形成法律關(guān)系，比如學(xué)校黨支部發(fā)展學(xué)生黨員，這屬于黨組織的行為，不是基于法律的規(guī)定而發(fā)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，因此不是法律關(guān)系。
　　高校是一個(gè)特殊主體。其特殊性主要體現(xiàn)在高校是事業(yè)單位，雖然不是行政機(jī)關(guān)，卻擁有很多類似政府管理機(jī)關(guān)的行政職能，這從高校領(lǐng)導(dǎo)人的行政級(jí)別就可以看出。同時(shí)高校又是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的參與者，是可以獨(dú)立核算的法人，是民事法律中認(rèn)可的事業(yè)單位法人。由于這樣的特點(diǎn)，高校和學(xué)生之間的關(guān)系是一個(gè)復(fù)雜的法律關(guān)系，既可能是一種民事法律關(guān)系，也可能是一種行政法律關(guān)系。
　　需要指出的是，目前在法學(xué)界、法律界對(duì)高校是否是行政機(jī)關(guān)、高校與學(xué)生的關(guān)系是否是行政法律關(guān)系仍然存在著很大的爭(zhēng)論：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，高校只是事業(yè)單位，不屬于國家行政機(jī)關(guān)，所以不可能存在行政管理關(guān)系，故高校和學(xué)生之間不存在行政法律關(guān)系；第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，高校雖然不是行政機(jī)關(guān)，但根據(jù)目前我國的國情和司法實(shí)踐，高校具有一定的行政管理職能和行政管理權(quán)力，故在司法實(shí)踐中，有時(shí)也把高校擬制為行政機(jī)關(guān)。因此，學(xué)生和高校之間是民事法律關(guān)系和行政法律關(guān)系并存的。
　　二、高校、學(xué)生的權(quán)利義務(wù)問題
　　1. 學(xué)校的權(quán)利
　　高等學(xué)校的行政權(quán)力很多，包括招生、學(xué)籍管理、組織考試及授予學(xué)位、授予榮譽(yù)、處分、居住及身份管理、醫(yī)療、保險(xiǎn)等部分社會(huì)救濟(jì)行政權(quán)等等。那么，學(xué)校本身不是行政機(jī)關(guān)，這些行政權(quán)利都是由誰授予的呢？按照《中華人民共和國教育法》第二十八條的規(guī)定， 學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)行使“按照章程自主管理； 組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)； 招生學(xué)生或者其他受教育者； 對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分； 對(duì)受教育者頒發(fā)相應(yīng)的畢業(yè)證書；…”等權(quán)利。在這些權(quán)利中，相對(duì)于學(xué)生來說，又可以分成教育權(quán)，即學(xué)生進(jìn)校后必須接受學(xué)校的教育；管理權(quán)，即學(xué)生應(yīng)當(dāng)接受學(xué)校的管理；處分權(quán)，即學(xué)校有權(quán)對(duì)違反規(guī)定的學(xué)生進(jìn)行處罰；……近年來，發(fā)生在學(xué)生與學(xué)校之間的糾紛大多集中在這幾點(diǎn)，即學(xué)生認(rèn)為學(xué)校對(duì)其教育行為、管理行為，尤其是處罰行為侵犯了其合法權(quán)益，從而引發(fā)訴訟。
　　2. 學(xué)生的權(quán)利
　　法律賦予高校一定的權(quán)利，同時(shí)也是學(xué)校的權(quán)力，這對(duì)于學(xué)生就成為了一種義務(wù)。那么學(xué)生的權(quán)利有哪些呢？《教育法》規(guī)定“學(xué)生所享有的權(quán)利包括教育平等權(quán)；獲得資助權(quán)；獲得殘疾幫助權(quán)；學(xué)習(xí)權(quán)；設(shè)施、設(shè)備、圖書使用權(quán)；獲得獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金、助學(xué)金權(quán)；在成績和品行上獲得公正評(píng)價(jià)權(quán)；獲得學(xué)業(yè)、學(xué)位證書權(quán)；不服處分申訴權(quán)；對(duì)侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益行為的申訴權(quán)、訴訟權(quán)……”
　　雖然法律對(duì)這些權(quán)利做了規(guī)定，但是這些規(guī)定比較籠統(tǒng)，缺乏可操作性，具體的操作方案基本上都由教育行政部門或者各個(gè)高校創(chuàng)制。這樣就帶來了一個(gè)問題，即高校內(nèi)部規(guī)定的效力問題。比如，對(duì)學(xué)生的處罰，如果把高校算作行政機(jī)關(guān)，那么這屬于行政處罰，可以提起行政復(fù)議和行政訴訟；如果把高校看做事業(yè)單位法人，那么這屬于一個(gè)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部決定，不能提起行政訴訟，只能算作民事侵權(quán)。圍繞這個(gè)問題，近年來，法學(xué)家們討論不休，可喜的是，一些地方的法院已經(jīng)把這類訴訟納入行政訴訟范疇。
　　所以，在某些時(shí)候，同樣一個(gè)行為既可以認(rèn)定為行政法律關(guān)系行為，也可以認(rèn)定為民事法律關(guān)系行為。不同的認(rèn)定，可能帶來對(duì)同一糾紛的不同法律適用、帶來不同的判決結(jié)果。因此，無論對(duì)于高校來說還是對(duì)于學(xué)生來說，科學(xué)、妥善的厘清權(quán)益義務(wù)問題，制定合法合理的辦事規(guī)則和程序，是很重要的事情。如何構(gòu)建學(xué)校與學(xué)生之間的和諧關(guān)系，關(guān)鍵在于厘清二者之間的權(quán)利義務(wù)，構(gòu)建和諧的法律關(guān)系。
　　三、高校和學(xué)生之間的法律關(guān)系
　　高校與學(xué)生之間的這個(gè)復(fù)雜法律關(guān)系，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　1. 教育者與被教育者的關(guān)系
　　在這個(gè)方面，學(xué)校是施教者，學(xué)生是受教者，二者之間不是平等主體關(guān)系。首先，高校對(duì)學(xué)生的教育，除了科學(xué)知識(shí)的教學(xué)傳授外，高校還承擔(dān)著對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想教育、政治教育的職責(zé)，這是法律的明確要求，作為受教育者來說，必須得接受。其次，學(xué)校安排什么教學(xué)內(nèi)容、提供什么教學(xué)場(chǎng)所、安排在何時(shí)上課等，學(xué)生只能接受，一般來說，學(xué)生不能和學(xué)校商議。再次，對(duì)于教學(xué)效果存在一個(gè)單方面標(biāo)準(zhǔn)問題，即學(xué)校評(píng)價(jià)學(xué)生是否完成學(xué)業(yè)，可以用該學(xué)生是否考試合格、是否修完學(xué)分為標(biāo)準(zhǔn)來衡量；而學(xué)生評(píng)價(jià)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量則無法用一個(gè)固定的、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來衡量。所以，這種教育與被教育的關(guān)系是一種特殊的法律關(guān)系，學(xué)生是不能基于此種法律關(guān)系尋求法律救濟(jì)的。如2005年，蘇州某高校學(xué)生起訴學(xué)校課程設(shè)置不合理，法院認(rèn)為，課程的設(shè)定屬于高校的內(nèi)部管理行為，該案已超出了法院立案范圍，法院裁定不予受理。
　　2. 管理與被管理的關(guān)系
　　高校和學(xué)生之間基于管理與被管理的關(guān)系是一種擬制的行政管理關(guān)系，具體又可以分為以下幾種關(guān)系。一是行政許可法律關(guān)系，如學(xué)校在學(xué)生滿足學(xué)校規(guī)定的畢業(yè)條件時(shí)準(zhǔn)予其畢業(yè)。二是行政確認(rèn)法律關(guān)系，如學(xué)校在每學(xué)期對(duì)學(xué)生進(jìn)行注冊(cè)審核，確認(rèn)其為該校在冊(cè)學(xué)生。三是行政處罰法律關(guān)系，如學(xué)校對(duì)違反學(xué)校相關(guān)處分規(guī)定的學(xué)生給予處分。四是行政救濟(jì)法律關(guān)系，如學(xué)校對(duì)遭受意外的學(xué)生給予撫慰金、撫恤金。此外，學(xué)校和學(xué)生之間還存在一些其他法律關(guān)系，如2009年9月1日起成都市將全市60萬大學(xué)生納入醫(yī)保，對(duì)參保人員中符合計(jì)劃生育政策的孕產(chǎn)婦給予產(chǎn)前檢查補(bǔ)貼和生產(chǎn)補(bǔ)助，這是學(xué)校為民政機(jī)關(guān)的代理行為，不屬于學(xué)校本身應(yīng)有的職責(zé)；再比如，學(xué)校作為第三方對(duì)申請(qǐng)國家助學(xué)貸款的大學(xué)生進(jìn)行擔(dān)保的行為，學(xué)校既是以民事主體的方式參與，又是一個(gè)半官方的鑒證者，帶有行政管理的性質(zhì)。
　　3. 服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系
　　現(xiàn)在，越來越多的人認(rèn)為，高校和學(xué)生的關(guān)系是一種合同契約關(guān)系，他們認(rèn)為學(xué)生交了學(xué)費(fèi)，是到學(xué)校接受教育服務(wù)和生活服務(wù)的，雙方是平等的民事關(guān)系。持這種觀點(diǎn)的人尤其認(rèn)為在后勤管理服務(wù)方面，學(xué)生和學(xué)校之間是一種消費(fèi)者與消費(fèi)提供者的民事關(guān)系。
　　筆者認(rèn)為，高校和學(xué)生之間基于服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系具體又可以分為幾種關(guān)系。一是平等的民事主體法律關(guān)系，如到食堂吃飯，吃多少錢的飯付多少錢。二是受限制的民事主體法律關(guān)系。比如按照民法平等原則來說，學(xué)生是可以根據(jù)自己的意愿選擇學(xué)生宿舍的、也應(yīng)該可以自行調(diào)換等，但學(xué)校資源有限，學(xué)校有單方面安排學(xué)生住宿的權(quán)利，同時(shí)基于公共目的，學(xué)校也是不允許學(xué)生隨意更換宿舍的，在這個(gè)法律關(guān)系中，學(xué)生和學(xué)校之間是一種既有行政管理、又有民事關(guān)系的法律關(guān)系，姑且把它稱為受限制的民事法律關(guān)系。三是行政許可法律關(guān)系。比如出于公共利益和學(xué)生安全考慮，學(xué)生宿舍不允許使用高功率電器，這就是行政許可。所以，即使在學(xué)生生活服務(wù)方面，高校與學(xué)生之間也不是完全的民事法律關(guān)系。
　　
　　四、高校的權(quán)益保護(hù)
　　1. 高校不能成為無限責(zé)任主體
　　近年來，國內(nèi)發(fā)生了多起學(xué)生因?yàn)榍焚M(fèi)被學(xué)校暫扣畢業(yè)證書從而起訴學(xué)校的案件，在多數(shù)案件中，都以學(xué)校敗訴而告終。1996年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，教育部、國家計(jì)委、財(cái)政部聯(lián)合頒布了《普通高等學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》，該規(guī)章確認(rèn)“高等教育屬于非義務(wù)教育，學(xué)校按國家規(guī)定收取學(xué)費(fèi)，是維護(hù)學(xué)校利益，保證學(xué)校教育教學(xué)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的一項(xiàng)重要工作”，所以，學(xué)生繳費(fèi)是應(yīng)盡的義務(wù)。因此，學(xué)校暫扣欠費(fèi)學(xué)生的畢業(yè)證書，可以說是有法可依的。但是，在社會(huì)主義制度下，我國的高校承擔(dān)著特有的社會(huì)責(zé)任，國家從保穩(wěn)定、保民生的角度出發(fā)，不允許高校以學(xué)生欠費(fèi)為由而扣發(fā)畢業(yè)證。再比如，近年來發(fā)生了多起學(xué)生在校期間意外死亡而引發(fā)的要求學(xué)校賠償案。在這樣的案件中，社會(huì)輿論往往同情學(xué)生、斥責(zé)校方，殊不知，在許多時(shí)候?qū)W校并沒有過錯(cuò)和責(zé)任。
　　筆者認(rèn)為，學(xué)生的權(quán)益要保護(hù)，高校作為一個(gè)單位，其合法權(quán)益也應(yīng)保護(hù)，即使本著社會(huì)主義辦學(xué)宗旨的角度出發(fā)，學(xué)校也不應(yīng)成為無限責(zé)任主體，否則，學(xué)校將淪為“弱勢(shì)群體”。按照法治精神，學(xué)校與學(xué)生之間應(yīng)當(dāng)是一個(gè)良性的法律關(guān)系，是和諧共處的關(guān)系。
　　2. 高校應(yīng)該學(xué)會(huì)保護(hù)自己的權(quán)益
　　在法治理念下，學(xué)校作為一方主體，需要對(duì)自己的權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。首先，學(xué)校工作人員要增強(qiáng)法律意識(shí)，正確行使職權(quán)和履行義務(wù)。對(duì)此，尤其要注意以下兩點(diǎn)：一是如有侵犯學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益的行為應(yīng)及時(shí)自查自糾，要認(rèn)真對(duì)待學(xué)生的申訴，按期限、按程序予以答復(fù)。二是關(guān)系學(xué)生切身利益的招生、收費(fèi)、成績確認(rèn)、懲處等工作要增加透明度，從制度上保障公平、公正、公開。其次，學(xué)校要規(guī)范制度，將規(guī)章制度納入法制化范疇，高校應(yīng)當(dāng)對(duì)已有的規(guī)章制度“立、改、廢”，使之與現(xiàn)行的國家法律、法規(guī)相符合，使學(xué)生管理工作有章可循，有法可依。
　　五、學(xué)生的權(quán)益保護(hù)
　　依法治校，構(gòu)建和諧校園，建立學(xué)校與學(xué)生之間良好的關(guān)系，不僅是高等教育發(fā)展的需要，也是整個(gè)社會(huì)和諧進(jìn)步的需要。一方面高校和學(xué)生雙方主體都必須依法辦事；另一方面高校作為教育者，還應(yīng)當(dāng)對(duì)大學(xué)生進(jìn)行教育，從而培養(yǎng)具有法治精神的社會(huì)主義公民。
　　1. 學(xué)校要教育引導(dǎo)大學(xué)生做一個(gè)遵紀(jì)守法的好公民
　　新時(shí)期，價(jià)值取向多元化，受崇尚個(gè)人價(jià)值、拜金主義和個(gè)人主義社會(huì)風(fēng)氣影響，在高校中學(xué)生違紀(jì)違法現(xiàn)象增多。諸如無故曠課、考試作弊、打架斗毆、男女同宿、偷竊財(cái)物、賭博等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，從育人的角度出發(fā)，愛護(hù)學(xué)生就要教育學(xué)生增強(qiáng)法紀(jì)意識(shí)，引導(dǎo)他們正確認(rèn)識(shí)和履行義務(wù)，減少或杜絕違紀(jì)違法行為。要通過各類教育活動(dòng)和教育渠道，加深學(xué)生對(duì)于遵守法律法規(guī)、正確行使權(quán)利、嚴(yán)格履行義務(wù)的認(rèn)識(shí)。
　　2. 學(xué)校要尊重學(xué)生，維護(hù)學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益
　　學(xué)校要認(rèn)真維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益，一是學(xué)校和教師要尊重學(xué)生，學(xué)校工作人