矛盾為何沒能化解在基層

　　農(nóng)村稅費改革的后果是人員減少了，機(jī)構(gòu)也削減了，基層政權(quán)的費用開支也大大壓縮了。但在另一個層面上，基層組織的服務(wù)性并沒有增加。改革后基層治理能力弱化表現(xiàn)在以下三個方面：
　　首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的辦公經(jīng)費由縣財政統(tǒng)一撥付，在大部分缺乏土地承包費、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收入等地方性收入低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財力不足限制了治理能力。以河南省的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查為例，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年的辦公經(jīng)費只有20—30萬元，除去日常辦公費、招待費等開支，幾乎沒有財力支撐積極的治理行為。
　　其次，改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級與村民打交道的機(jī)會越來越少了，基層政權(quán)陷入了不作為的境地。一方面鄉(xiāng)政府沒有積極作為的動力；另一方面，積極的作為有可能觸動農(nóng)民的利益，就有可能導(dǎo)致農(nóng)民上訪行為，在“穩(wěn)定是第一責(zé)任”的局面下，消極行政成為一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的最優(yōu)選擇。
　　再次，村一級在取消稅費之后，在集體收入不足的前提下，在辦理村莊的公益事業(yè)上發(fā)揮作用越來越小。另外，當(dāng)前的土地制度限制了村集體調(diào)地的能力。很多農(nóng)村信訪就是反映村莊公共品供給不足或者要求土地調(diào)整的。（作者單位：華中科技大學(xué)）