穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)如何降到最低限度

　　改革發(fā)展穩(wěn)定一直是中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展面臨的一大難題。在今天，一些既得利益群體形成的時(shí)候，一些人打著改革的旗號(hào)，侵害普通群眾的正當(dāng)利益。一些人急功近利，追求政績(jī)工程，違背群眾意愿、違反客觀規(guī)律、超出群眾承受能力，以“大手筆、大氣魄”推出各種改革措施，損害了群眾的切身利益和現(xiàn)實(shí)利益，引發(fā)諸多社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾，甚至引發(fā)社會(huì)沖突，影響了黨和政府在群眾中的形象和威信。因此，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系比以往任何時(shí)候都顯得迫切和重要。
　　不少領(lǐng)導(dǎo)干部扮演著社會(huì)穩(wěn)定的滅火隊(duì)員和守門(mén)員的角色，不是積極主動(dòng)地從源頭上著手
　　長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方政府官員對(duì)社會(huì)穩(wěn)定雖說(shuō)也是十分重視，但是，常常是不出事情不重視，只是等到出了事情以后才緊急啟動(dòng)社會(huì)控制程序，大多數(shù)時(shí)候采取的是事后控制的手段。不少領(lǐng)導(dǎo)干部扮演著社會(huì)穩(wěn)定的滅火隊(duì)員和守門(mén)員的角色，不是積極主動(dòng)地從源頭上著手消除可能產(chǎn)生社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾的因素。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要作用在于事前對(duì)政府重大事項(xiàng)決策可能帶來(lái)的消極影響和社會(huì)不穩(wěn)定因素進(jìn)行認(rèn)真分析評(píng)估，并提出風(fēng)險(xiǎn)的級(jí)別和能否實(shí)施的建議。對(duì)于決定可以實(shí)施或部分實(shí)施，但是又存在一定風(fēng)險(xiǎn)的重大事項(xiàng)，要研究制定化解風(fēng)險(xiǎn)的方案和應(yīng)對(duì)可能引發(fā)的突發(fā)事件的應(yīng)急工作預(yù)案。這就把防范和化解矛盾、社會(huì)不穩(wěn)定因素的關(guān)口前移，做到防患于未然，穩(wěn)妥決策，周密部署，慎重實(shí)施，把社會(huì)矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，把社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)降到最低限度。
　　政府決策的科學(xué)化和民主化是公共政策順利實(shí)現(xiàn)的前提和保證，也是政府贏得民心、樹(shù)立公信力的重要手段。各級(jí)政府的決策必須反映群眾的意愿、代表群眾的利益，維護(hù)群眾的權(quán)益。在利益主體多元化、社會(huì)矛盾復(fù)雜化的形勢(shì)下，政府的決策特別是涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)的決策，如何能夠既反映和代表大多數(shù)群眾的利益，同時(shí)要兼顧少數(shù)人的特殊需要，是各級(jí)政府官員必須面對(duì)和考慮的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。一些地方政府官員不習(xí)慣于調(diào)查研究，不習(xí)慣于廣泛充分地聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，在作出重大決策時(shí)簡(jiǎn)單輕率，不加以詳細(xì)論證，以為民辦實(shí)事、替民辦好事的心態(tài)進(jìn)行公共決策，結(jié)果群眾不買(mǎi)賬，“好心辦了壞事”。
　　社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要求凡是重大事項(xiàng)的決策都要在決策前，認(rèn)真評(píng)估這些決策是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家方針政策的規(guī)定，這是依法行政的要求和體現(xiàn)。還要考慮是否符合大多數(shù)群眾的利益、出臺(tái)時(shí)機(jī)和條件是否成熟，也就是說(shuō)即使決策從長(zhǎng)遠(yuǎn)看符合大多數(shù)群眾的利益，但是，群眾現(xiàn)在不理解、不支持，配套措施和條件跟不上，也不能出臺(tái)，要做到發(fā)展的速度、改革的力度、群眾的承受度“三度”統(tǒng)一。
　　重大事項(xiàng)責(zé)任主體要負(fù)責(zé)組織相關(guān)單位開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，也可以組織中介組織參與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要求通過(guò)收集相關(guān)文件資料、問(wèn)卷調(diào)查、民意測(cè)驗(yàn)、座談走訪、聽(tīng)證會(huì)等方式就重大事項(xiàng)征求意見(jiàn)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)估，也可以組織相關(guān)部門(mén)和專家、學(xué)者評(píng)估論證。這些都是科學(xué)決策、民主決策的要求和體現(xiàn)。
　　社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估發(fā)揮真正作用還有很多工作要做
　　首先，要界定應(yīng)當(dāng)實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大事項(xiàng)范圍。要避免社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的隨意性和盲目性，使地方政府在作重大事項(xiàng)決策前進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有章可循、有據(jù)可依，做到科學(xué)、規(guī)范。各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，結(jié)合群眾普遍關(guān)心的涉及切身利益而且容易造成利益失衡的事件，確定應(yīng)當(dāng)開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大事項(xiàng)。
　　其次，應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的程序。過(guò)去一些地方也搞過(guò)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，但是，收效不大。其中的一些原因在于，一是要么“偷工減料”，簡(jiǎn)化評(píng)估程序，搞走過(guò)場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，不是嚴(yán)格按照決策本身的要求來(lái)實(shí)行科學(xué)民主的評(píng)估。二是程序雖然十分到位、嚴(yán)謹(jǐn)，但是，評(píng)估主體不專業(yè)、不敬業(yè)，評(píng)估對(duì)象的選擇缺乏科學(xué)性和代表性，甚至有意選擇有利于決策通過(guò)的對(duì)象來(lái)參加評(píng)估論證。三是評(píng)估方法不夠科學(xué)，座談走訪、收集資料、聽(tīng)取意見(jiàn)，浮光掠影，以偏概全，不夠深入和全面。這樣的評(píng)估不僅無(wú)益反而有害，它浪費(fèi)了時(shí)間、人力和物力，為錯(cuò)誤決策披上了合法的外衣，為錯(cuò)誤決策提供了推卸責(zé)任的借口。
　　再次，要實(shí)行科學(xué)嚴(yán)格的責(zé)任追究制。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估本質(zhì)上是一種促使政府科學(xué)民主決策的倒逼機(jī)制。如果沒(méi)有嚴(yán)格的責(zé)任追究制度作為保障，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的要求就會(huì)成為一句空話。雖然有“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)”這樣的原則，但是，政府的實(shí)際決策情況往往十分復(fù)雜。有時(shí)，一個(gè)決策的主體會(huì)涉及多個(gè)部門(mén)、多個(gè)層級(jí)；有時(shí)，決策的不同領(lǐng)域和不同環(huán)節(jié)涉及的主體也是不同的；有時(shí)，從地方來(lái)看，決策并沒(méi)有問(wèn)題，但是，政策剛剛出臺(tái)國(guó)家或者上級(jí)機(jī)關(guān)的相關(guān)政策改變了，使得地方政策處于被動(dòng)局面；有時(shí)，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)不是政策本身造成的，而是執(zhí)行政策造成的。這樣就給責(zé)任主體的確定帶來(lái)了困難。理論上和政策規(guī)定上，對(duì)于應(yīng)當(dāng)實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估而未實(shí)施評(píng)估的、在評(píng)估中弄虛作假的、未嚴(yán)格按照規(guī)定辦法進(jìn)行評(píng)估的、未按照化解方案和應(yīng)急預(yù)案開(kāi)展工作的，要實(shí)施問(wèn)責(zé)。但是，到底要過(guò)失者承擔(dān)什么樣的責(zé)任？現(xiàn)有法律并沒(méi)有明確的規(guī)定，仍然只是原則的要求和規(guī)定，仍然處于比較籠統(tǒng)和模糊的規(guī)定狀態(tài)。如果責(zé)任主體不清、責(zé)任承擔(dān)的程度不清，出了問(wèn)題要么找一個(gè)替罪羊處罰了事，要么大事化小、小事化了，不能真正起到警示教育和促進(jìn)科學(xué)民主決策、依法決策的作用。
　　因此，重大事項(xiàng)決策開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是一個(gè)好事，但是，這樣的好事要辦好并不簡(jiǎn)單。而且，它只是減少和緩解社會(huì)矛盾的一個(gè)辦法、一個(gè)環(huán)節(jié)而已。要從根據(jù)上改變各地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定壓力較大的局面，還需要進(jìn)行深刻的社會(huì)體制改革和社會(huì)管理創(chuàng)新。（作者為國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部主任、教授）