如何管住濫用的征收權

　　近年來，由于大規(guī)模經(jīng)濟開發(fā)和社會發(fā)展需要，各地城市房屋拆遷和農(nóng)村土地征收都十分普遍。但由于法律要求不明確，某些地方在征收過程中存在著濫用權力行為，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是利用了“公共利益”這一概念本身的不確定性，隨意曲解其內涵與外延，任意擴大“公共利益”的范疇，從而實現(xiàn)了征收權擴張與濫用的目的。二是對征收補償?shù)臉藴室?guī)定過低，嚴重損害了被征收者的合法權益，并引發(fā)了劇烈的社會沖突。
　　對于“公共利益”的解釋，在實踐中成為了有關主管領導個人的權力，缺乏必要的制約，如何規(guī)范這一問題，從立法技術上講，在法律上可以采取列舉式與概括式相結合的模式，將典型的公共利益類型法律化，并規(guī)定詳細的公共利益認定程序。而我國相關征收（用）領域對公共利益的判定程序或者就沒有，或者依附于征收（用）決定本身中?？梢哉f，缺乏法律本身對公共利益含義的列舉性規(guī)定和有效的征收(用)目的合法性的審查機制，是造成征收（用）權力濫用的重要因素。
　　可以說，我國補償標準是一個具有高度包容性的標準，它具有高度的張力和巨大的彈性空間。在我國法律中，對征收（用）的補償標準有“適當補償”、“合理補償”、“一定補償”、“相應補償”、“依法補償”等不同的表述。除香港基本法和澳門基本法外，我國法律關于補償?shù)臉藴识际歉叨雀爬ㄐ缘?，具有一定的含糊性。具有可操作性的補償標準都需要征收（用）機關根據(jù)具體情況作出具體規(guī)定。這種高度彈性的規(guī)定，就直接造成了至今仍然沒有一個統(tǒng)一的補償原則作為統(tǒng)率。在沒有一個上位的補償原則可以遵循的情況下，就給征收機關留下了過于寬泛的自由裁量權力，這使得公民的財產(chǎn)權利難以得到有效的保障。
　　法治發(fā)達國家在物權的征收（用）上具有一些共同的做法，主要體現(xiàn)在對待財產(chǎn)征收（用）的慎重性、征收（用）與補償程序的正當性、征收（用）補償標準與方式的科學性和多樣性、保障征收（用）利益關系人救濟權利的有效性等方面。應當參照這些經(jīng)驗并結合我國實際，完善我國物權征收（用）制度。從理想角度而言，我們還是應當制定一部專門的《中華人民共和國財產(chǎn)征收征用法》。（作者為司法部司法行政學院副研究員）