法治平衡矯正拆遷異化

　　 近年來(lái)，一些地方頻繁出現(xiàn)暴力拆遷、野蠻拆遷的事件，甚至引發(fā)自焚、暴力沖突或群體性事件。導(dǎo)致這些悲劇的原因可能是多方面的，但其中一個(gè)重要的原因是當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)主管部門在拆遷中沒有堅(jiān)持法治平衡原則，未能用法治平衡原則規(guī)范拆遷行為。
　　拆遷導(dǎo)致的利益沖突和社會(huì)矛盾是各種各樣的，無(wú)論是哪一種矛盾、沖突，如果處理不好，都可能導(dǎo)致影響社會(huì)和諧、穩(wěn)定的糾紛、事件。而要正確處理這些矛盾、沖突，就必須堅(jiān)持和適用法治平衡原則，協(xié)調(diào)不同利益群體和個(gè)體的利益。
　　
　　異化的“中心任務(wù)”應(yīng)讓位于“公共利益”
　　
　　法治平衡原則要求正確處理公共利益與私人利益、整體利益與局部利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與短期利益的關(guān)系，平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與特定公民、法人和其他組織權(quán)益的保護(hù)。最佳方案并非是前者絕對(duì)優(yōu)于后者，后者無(wú)條件讓位和服從于前者，而應(yīng)該是兩者兼顧。在兩者不能或難于兼顧時(shí)，也非應(yīng)絕對(duì)選擇前者而舍棄后者，而應(yīng)進(jìn)行利益衡量，視何者利益更為重大而決定何者優(yōu)先。當(dāng)下很多拆遷糾紛、事件的發(fā)生，均源于一些地方政府過于重視GDP，過于重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)益的保護(hù)。錯(cuò)誤地理解“發(fā)展就是硬道理”，以為發(fā)展就是GDP增長(zhǎng)，GDP增長(zhǎng)就是公共利益、整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。因?yàn)榉康禺a(chǎn)業(yè)被認(rèn)為是拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)的靈丹妙藥，于是支撐房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拆遷就成為一些地方政府在一定時(shí)期內(nèi)壓倒一切的中心任務(wù)，被拆遷人的一切權(quán)益都要給拆遷讓路，暴力拆遷、野蠻拆遷在這些“中心任務(wù)”的旗號(hào)下均獲得了正當(dāng)性。很顯然，為了扼制這種“異化”的發(fā)展，最重要的解決之道就是真正實(shí)行以人為本和平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。
　　
　　向弱勢(shì)群體和弱勢(shì)個(gè)體適當(dāng)傾斜
　　
　　法治平衡原則要求關(guān)注和照顧弱勢(shì)群體、弱勢(shì)個(gè)體的利益。在涉及拆遷的各種法律關(guān)系中，被拆遷人往往是弱勢(shì)一方。很多拆遷糾紛和拆遷糾紛導(dǎo)致的暴力事件的發(fā)生，大多是因?yàn)椴疬w人、拆遷管理機(jī)關(guān)過分忽視被拆遷人的利益，肆意侵犯和損害被拆遷人的利益。如拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低、安置位置太差、或斷了人家謀生之道，等等。每個(gè)被拆遷人的情況和困難是不一樣的，如果拆遷人、拆遷管理機(jī)關(guān)無(wú)視被拆遷人的實(shí)際困難，以其強(qiáng)勢(shì)服從其制定的拆遷方案，就必然導(dǎo)致糾紛、對(duì)抗，甚至暴力。反之，如果拆遷人、拆遷管理機(jī)關(guān)能不以強(qiáng)勢(shì)自恃，而能平等地與每個(gè)被拆遷人對(duì)話，聽取他們的意見、陳述，解決他們的實(shí)際困難，滿足他們的合理要求，絕大多數(shù)爭(zhēng)議、糾紛、矛盾是可以化解的。
　　法治平衡原則要求拆遷人、拆遷管理機(jī)關(guān)對(duì)所有被拆遷人一視同仁：同樣情況同樣對(duì)待，不同情況不同對(duì)待?，F(xiàn)在拆遷過程的大量矛盾、糾紛，有很大一部分是因“寡”（補(bǔ)償過低，安置過差）造成的，但也確有一部分是因“不均”引發(fā)的。同樣情況，先搬遷的人補(bǔ)償少，安置差，晚搬遷的“釘子戶”最后得到的補(bǔ)償款往往比先搬走的人高出很多，其安置新居的位置、條件也大大優(yōu)于先搬走的人。這樣，一些先搬走的人也不干了，他們也要奮起維權(quán)。因此，制定和實(shí)施拆遷補(bǔ)償安置方案一定要堅(jiān)持平衡原則和穩(wěn)定性原則，不能向有權(quán)有勢(shì)的人傾斜，也不能特別向“釘子戶”傾斜。如果要有所傾斜的話，則應(yīng)該向弱勢(shì)群體和弱勢(shì)個(gè)體適當(dāng)傾斜。只有這樣，才能形成正確的導(dǎo)向，防止社會(huì)矛盾、糾紛的惡性循環(huán)。
　　
　　政府不能代納稅人將升值部分完全拿走
　　
　　法治平衡原則還要正確處理城市地價(jià)因城市發(fā)展上漲和適當(dāng)提高被拆遷人補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。目前，一些被拆遷人對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿，不是完全因?yàn)檠a(bǔ)償?shù)慕^對(duì)標(biāo)準(zhǔn)太低，而是因?yàn)槠浞课荩ㄌ貏e是郊區(qū)農(nóng)民的房屋）被拆遷后，政府將其房屋下面的土地招、拍、掛，得到的土地出讓金太高：有的高出付給被拆遷人的補(bǔ)償款的幾倍、幾十倍，甚至更多。這樣，有的被拆遷人就不干了，似乎政府在“投機(jī)倒把”（將他們的地低價(jià)買進(jìn)，隨后向開發(fā)商高價(jià)賣出）。于是，他們就抗議或鬧事。對(duì)這種情況，應(yīng)從兩個(gè)方面適用法治平衡原則：一方面，政府應(yīng)向被拆遷人說明白，他們房子下面的土地的地價(jià)上漲，是因?yàn)槌鞘械陌l(fā)展：城市的道路、交通、市場(chǎng)、物流等的發(fā)展導(dǎo)致地價(jià)的升值，不是被拆遷人土地自然的升值。而城市的發(fā)展乃是全體市民付出（包括稅收）的成果。從而，為了平衡全體市民和被拆遷人的利益，不能將被拆遷人房子下面的土地的地價(jià)升值全部歸于被拆遷人。另一方面，被拆遷人也應(yīng)向政府說明白，他們對(duì)其房子下面的土地，雖然沒有所有權(quán)，但畢竟有使用權(quán)。因此，其地價(jià)的升值雖然不是因他們的勞動(dòng)或投資所致，但畢竟與他們的土地使用權(quán)有關(guān)。從而，政府不能代納稅人將這部分升值完全拿走，而應(yīng)以一定比例將這部分升值歸還被拆遷人，以平衡土地使用權(quán)人與土地所有權(quán)人的利益。
　　總之，拆遷實(shí)質(zhì)是一個(gè)利益博弈和利益平衡的過程，我們?nèi)绻苌朴谶\(yùn)用法治平衡原則規(guī)范拆遷行為，調(diào)整拆遷過程中的各種關(guān)系，就可能最大限度地避免各種社會(huì)矛盾和糾紛的發(fā)生，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。（作者為北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任、教授）