省部級貪官死緩對比:從2個到7個的背后

　　1月10日上午，胡錦濤總書記在中紀委十七屆六次全會上發(fā)表重要講話，在京的中央政治局常委全部出席。這也是自1993年中紀委二次全會上，中央作出關(guān)于近期開展反腐敗斗爭決定以來，黨的總書記第19次出席中央紀委全會并作重要講話。
　　此次的中紀委全會報告和胡錦濤總書記的講話，也明確指出反腐敗的形勢依然嚴峻。據(jù)有關(guān)戰(zhàn)略分析人士研究，近18年來，只在十六大中紀委向黨的報告中用過“比較嚴峻”一詞，兩個月后，即在中紀委的二次全會報告中繼續(xù)沿用“依然嚴峻”的提法，并一直到現(xiàn)在。
　　十七屆中紀委全會和胡錦濤總書記的講話對反腐敗形勢的分析，為什么仍是“依然嚴峻”？應(yīng)該說是有充分的事實依據(jù)的。
　　
　　2003年與2010年腐敗高官數(shù)據(jù)對比
　　
　　2003年，中紀委第一次公開報道了13名腐敗高官落馬。其中死刑1人、判處死緩2人、判處無期徒刑4人、判處有期徒刑15年1人、判處有期徒刑12年3人、判處有期徒刑11年1人。河北省原省委書記、省人大主任程維高開除黨籍，未移送司法機關(guān)故未判刑。
　　七年后，根據(jù)新華社、中央人民廣播電臺、中央電視臺的公開報道整理統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，2010年全年共有11名省部級高官被判刑。
　　如果把2003年公開報道的13名省部級腐敗高官，與2010年被判刑的11名省部級腐敗高官的相關(guān)數(shù)據(jù)，作一對照，可以發(fā)現(xiàn)這樣一些情況。
　　2003年，人均受賄貪污金額419萬元；2010年人均受賄貪污金額983萬元，是前者的2.35倍。說明腐敗高官犯罪金額的增幅，遠高于并快于經(jīng)濟的增長速度。
　　2003年13人中，判處死緩以上3人（含死刑1人），占23%； 2010年11人中，判處死緩7人，占63.6%。說明死刑已經(jīng)難以震懾腐敗高官。
　　2003年13人中，判處無期徒刑以上的有7人，占53.7%；2010年11人中，判處無期徒刑以上11人，占100%。說明高官腐敗問題的延時效應(yīng)還在加長，一旦暴露，就得無期以上的徒刑伺候。
　　2003年13人中，一把手7人，占53.7%； 2010年11人中，一把手8人，占72.7%。說明一把手越來越成為名符其實的高危崗位。
　　2003年13人中，京城高官僅2人，占16.4%； 2010年11人中，京城高官增至5人，占45.4%。說明在政治生態(tài)較好的京城，權(quán)重較輕的部委，腐敗的易發(fā)多發(fā)也在滋長蔓延。
　　
　　為何“腐敗高官”頻頻自取滅亡
　　
　　這些被稱之為國之重臣的高官，何以無視黨紀國法，置已經(jīng)取得的成就和地位于不顧，飛蛾撲火似的自取滅亡？筆者認為原因大致有五：
　　一是入黨動機上的差異。從革命黨到執(zhí)政黨，隨著地位的轉(zhuǎn)換，加入執(zhí)政黨不僅沒有了革命黨時的風險，而且還能帶來利益。于是，在積極要求入黨的對象中，既有愿意為共產(chǎn)主義奮斗終身的先進分子，也有為自己盤算的投機取巧者。
　　二是組織建設(shè)上的削弱。打天下時，黨的三大建設(shè)中，組織建設(shè)最為重要。因為在當時，組織建設(shè)是思想建設(shè)、作風建設(shè)的載體。近年來，一些地區(qū)和單位，制度建設(shè)缺失，不僅黨委不抓組織建設(shè)，個別組織部也急功近利地多抓干部少抓組織，甚至只抓干部不抓組織（一些干部群眾戲稱名為組織部實為干部部）。時間一長，地力下降、地干田裂、葉枯苗黃，即使下功夫精選優(yōu)育的幾株苗，也未必一定能長好。
　　三是監(jiān)督制衡的缺失。改革開放30多年，經(jīng)濟上實現(xiàn)跨越式發(fā)展的同時，權(quán)力的含金量前所未有的大大加重。而我們基本上仍沿用于計劃經(jīng)濟時期的監(jiān)督體系。一方面，看得見的管不著，管得著的看不見；頂?shù)米〉恼静蛔?，站得住的頂不?。桓傻煤玫纳喜蝗?，上得去的干不好。另一方面，腐敗低成本高收益，犯案多查處少的現(xiàn)實也使不少人敢于鋌而走險。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在盡其所能、勉力而為地做了大量端正黨風工作的同時，也使自身越來越陷入一種尷尬困境。群眾不滿意，黨委也不滿意；干部不認可，領(lǐng)導(dǎo)也不認可。其實，反腐敗是全黨的一項重大政治任務(wù)，絕非現(xiàn)有紀檢監(jiān)察體制所能承受之重。
　　四是權(quán)力過分集中的病根。三十年前，改革開放的總設(shè)計師鄧小平就一針見血地指出，“權(quán)力過分集中”是我黨執(zhí)政后犯各種大錯誤的“總病根”。并對如何通過政治體制改革，來根治這一“總病根”進行了總體部署。上述腐敗高官固然有其自身的問題，但從某種意義上講，他們也是“權(quán)力過分集中”這一“總病根”的受害者和犧牲品。
　　五是權(quán)力結(jié)構(gòu)的弊端?！白h行合一”的黨委領(lǐng)導(dǎo)體制，是斯大林模式的核心，是蘇聯(lián)解體東歐劇變的伏筆。不分解的權(quán)力，就會逐漸由普通一票發(fā)展為特殊一票，由“班長”變身為“家長”；就會逐漸由“一支筆”到“一把手”，由“一言堂”到“一面倒”；就會逐漸由召集會議人轉(zhuǎn)化為決定會議人，由“公仆”升為“主人”；就會逐漸形成開大會討論小事情，開小會商量大事情，不開會決定最重要事情的“一把手體制”和所謂的“最后決定權(quán)”。
　　省部級高官從2個死緩到7個死緩，關(guān)鍵不在于他們拿了多少錢，而在于他們是怎么拿走這些錢的。關(guān)鍵似乎也不在于如何用更重的刑罰使其不敢再犯，而在于如何預(yù)防使其不能違反。關(guān)鍵甚至還不在于如何加強教育使好人不至于變壞，而在于如何進行頂層制度設(shè)計和改革， “使壞人無法任意橫行”（鄧小平語）。
　　省部級高官從2個死緩到7個死緩，一方面說明反腐敗斗爭在不斷深入，戰(zhàn)果在不斷擴大，同時也說明“形勢仍然嚴峻，任務(wù)仍然艱巨”。我們要按照胡錦濤總書記在全會上所強調(diào)的“六個更加”（即更加注重圍繞中心、服務(wù)大局；更加注重標本兼治、懲防并舉；更加注重完善制度、規(guī)范權(quán)力；更加注重維護民利、保障民生；更加注重整體推進、突出重點；更加注重深化改革、開拓創(chuàng)新），深入貫徹落實以人為本、執(zhí)政為民理念，通過制度的改革和創(chuàng)新，科學(xué)分解權(quán)力，合理配置權(quán)力，有效規(guī)范權(quán)力，從而“堅決懲治腐敗、有效預(yù)防腐敗，進一步提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平”。 （作者為反腐問題研究專家）