公務(wù)員熱拐點論:應(yīng)然與實然

　　國家行政學(xué)院教授劉熙瑞：公務(wù)員熱熱了這么多年，是應(yīng)該出現(xiàn)一個拐點了，即由過熱轉(zhuǎn)為常溫，甚至漸趨冷靜。當(dāng)一個社會的精英，不熱衷于進(jìn)入公務(wù)員隊伍而更愿意自己創(chuàng)業(yè)，或進(jìn)入企業(yè)、事業(yè)單位發(fā)揮自己聰明才智時，肯定是這個國家的活力蓬勃涌現(xiàn)之時。
　　中央社會主義學(xué)院政治學(xué)教授王占陽：公務(wù)員熱實質(zhì)是公務(wù)員所得利益過多。公務(wù)員熱理所應(yīng)當(dāng)降溫，拐點應(yīng)該到來，這才符合廣大人民群眾的根本利益和普遍利益。
　　北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言: 政府一些部門管理更加規(guī)范，嚴(yán)格限制了政府的權(quán)力，這使得一些人未必喜歡到政府部門工作。
　　中國社會科學(xué)院研究員唐鈞：目前對公務(wù)員的許多看法是由于群眾對政府的運(yùn)行，對公務(wù)員工作的具體環(huán)境不了解造成的，應(yīng)當(dāng)采取措施消除一些因不了解而產(chǎn)生的誤解。
　　中山大學(xué)教授郭巍青：三個瓶頸同時存在，客觀上已經(jīng)使公務(wù)員這個金飯碗的成色開始減退，只不過人們的主觀感知可能會有滯后。
　　
　　公務(wù)員熱是否該到拐點了？我認(rèn)為確實該了。這個問題不應(yīng)有爭議，但必須搞清它的理由。
　　這可從“應(yīng)然”和“實然”兩個大的方面進(jìn)行分析。所謂“應(yīng)然”，就是說它應(yīng)該降溫，必須降溫，或曰不降溫沒道理；所謂“實然”，就是說它已經(jīng)具備了降溫的現(xiàn)實條件，以及這些條件已比較充分。
　　
　　公務(wù)員熱始終就不應(yīng)該出現(xiàn)，出現(xiàn)也不該這么熱
　　
　　從“應(yīng)然”方面說，公務(wù)員熱始終就不應(yīng)該出現(xiàn)，或曰出現(xiàn)也不該這么熱。為什么？因為公務(wù)員熱絕對是一種不正常的社會反映，它不是“現(xiàn)代”社會的一種常態(tài)，更不是“現(xiàn)代”社會的理性選擇。理由是：公務(wù)員熱的背后實際是“官”熱，是“利益”熱。而這兩種熱都是很荒謬的。
　　我們知道，官在古代是管人之謂?！墩f文解字》解釋“官”字，“事君也”，“治眾之意也”?！肮芾习傩铡庇^念顯然是一種陳腐的封建社會觀念，與現(xiàn)代社會的“民主”格格不入。因為自資產(chǎn)階級革命以來（更別說社會主義革命了），在普通群眾面前這種“君臨天下”、“高高在上”、“頤指氣使”、“侵暴欺壓”的態(tài)度，早就被社會拋棄，而丟在了歷史垃圾堆?，F(xiàn)代社會普遍講的是“公仆”，公仆者，服務(wù)于人民也。說白了，就是伺候老百姓的人。用“管制”老百姓詮釋“公仆”，顯然不僅是落后，甚至暗含反動。它不僅離馬克思主義“人民是歷史的主人”非常遠(yuǎn)，離資產(chǎn)階級“公民”社會理念也有十萬八千里?？梢?，當(dāng)一個社會的青年人普遍為當(dāng)官而考公務(wù)員，還搞得這樣熱，足以證明這個社會已經(jīng)“得病”，而且“病得不輕”。
　　再從追逐“利益”的角度看，同樣顯出其荒謬?！爱?dāng)官發(fā)財”為封建社會的普遍觀念，古代諺語云：“三年清知府，十萬雪花銀”，確實是那時的深刻寫照。我國古代非常顯赫的墳塋，超級氣派的宅邸，大多出自官宦，就是證明?，F(xiàn)在人們熱衷于考公務(wù)員，一方面貪圖其權(quán)力，但追求公務(wù)員的優(yōu)厚且穩(wěn)定的待遇，甚至還包括其中的灰色收入乃至腐敗貪瀆所得，也是重要原因。青年人以“我爸是李剛”自豪，自然自己也愿意成為“李剛”。在這種情況下，你若說青年人考公務(wù)員都是奔著為人民服務(wù)去的，是為了“奉獻(xiàn)”和“犧牲”，恐怕沒有人會相信，還會招來全國人民的恥笑。
　　“當(dāng)官發(fā)財”好不好？從社會運(yùn)行規(guī)律的角度，從理性的角度，非常不好。它不僅阻礙社會發(fā)展，甚至還使社會倒退?！皺?quán)力”與“權(quán)利”，歷來界限分明。權(quán)力是一種能影響或左右他人行動的能力，它可由當(dāng)官者行使，也可借此取得合理報酬，但決不可因此而發(fā)財。而“權(quán)利”，則始終由人民保有最終行使權(quán)，它意味著人民不僅享有國家的最后權(quán)力，還享有一般的“獲利”權(quán)，即發(fā)財和過好日子的權(quán)利。所以當(dāng)權(quán)利和權(quán)力互為因果時，最終權(quán)利者可能甚至必須擁有權(quán)力，這同時是一個好社會的常態(tài)；而掌權(quán)的公務(wù)員若擁有社會的最終權(quán)利并踐行發(fā)財職能時，則肯定是一個壞社會了。簡言之，權(quán)利（指老百姓）擁有權(quán)力是正常，權(quán)力擁有權(quán)利（指社會最終權(quán)利而非與公務(wù)員義務(wù)對應(yīng)的權(quán)利）是反動。這一點，它既符合馬克思主義的歷史唯物主義，也符合一般資產(chǎn)階級國家的權(quán)利理論。
　　英國學(xué)者羅素就專門著有《權(quán)力論》，用來討論權(quán)力欲望的膨脹、帶來的危害以及如何節(jié)制它的問題。 羅素認(rèn)為，權(quán)力是“若干預(yù)期結(jié)果的產(chǎn)生”，即是可能為擁有者帶來樂見結(jié)果的東西?！凹热挥袡?quán)力的人所能實現(xiàn)的欲望多于沒有權(quán)力的人，既然權(quán)力能獲得別人的尊敬，那么，一個人除非受懦弱性的限制，自然希望有權(quán)力了?！钡J(rèn)為必須正當(dāng)行使權(quán)力，“如果一種制度有利于諂佞之徒或幕后操縱者獲取大權(quán)，那么，一般說來，這種制度就不可能促進(jìn)公眾的幸福?！币虼?，他主張“在一國內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)關(guān)系上，法律對于可能發(fā)生的榨取別人財富的行為（必須）訂有限制?！笨梢妼珓?wù)員獲取額外財富的權(quán)力實行節(jié)制是何等重要，反對腐敗又是何等必要。不過，一般說，有權(quán)力后而擁有權(quán)利，比有權(quán)利后而擁有權(quán)力，更不利于人類社會的發(fā)展，更糟糕，因而更應(yīng)反對。因為“有權(quán)利后而擁有權(quán)力”這種情況，在資本主義社會表現(xiàn)明顯，我們早就反對過，今天我們反對的是另一種情況，即“有權(quán)力后而擁有權(quán)利”，它的結(jié)果更差，因而我們絕不能用它來代替另一個差的。
　　
　　國家已經(jīng)具備了現(xiàn)實降溫的充分條件
　　
　　再從“實然”的角度來討論，看我們國家是否具備了現(xiàn)實降溫的充分條件。我認(rèn)為，這些條件已經(jīng)具備，而且表現(xiàn)很充分。主要是：
　　第一，隨著我國政治體制、行政體制改革的深入，特別是政府職能轉(zhuǎn)變的逐步到位，政府權(quán)力已不是那種無所不包且不受制約的權(quán)力了，因而公務(wù)員在行使這種權(quán)力時，那種可自己酌情獲得好處的機(jī)會越來越少。不但貪腐行為困難重重，更由于責(zé)任政府的推行，失誤后的追責(zé)越來越普遍，越來越嚴(yán)厲。而一旦追責(zé)，輕者受各種處分，重者受法律制裁?？傊痪湓挘?dāng)官越來越難。而群眾對改革深入的呼聲越來越強(qiáng)烈，對官場存在的某些謀取私利的行為越來越不滿，容忍度越來越低。在這種情況下，官場的吸引力自是越來越小，這肯定為公務(wù)員報考熱降溫提供了堅實的基礎(chǔ)條件。
　　第二，近年來，中央非常重視社會管理工作的加強(qiáng)，今年伊始，更是把完善社會管理作為黨和政府工作的重心。社會管理本質(zhì)上是什么問題？是社會權(quán)利的再分配。它針對的是改革開放以來，部分人群在承擔(dān)大量改革代價的同時，卻沒有得到相應(yīng)的權(quán)利，變成了吃虧群體甚或弱勢群體；而另一部分人卻由于得到的機(jī)會較多，或鉆了某些政策空子，大發(fā)橫財，其中也包括某些公務(wù)員利用手中權(quán)力向社會巧取豪奪。如此造成的社會兩極分化已很大程度上激起了社會的不滿，激發(fā)了社會的不穩(wěn)定因素。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我國基尼系數(shù)已達(dá)0.45甚至0.47，大大超出了警戒線，這是很危險的。中央的社會管理，正是針對這個問題而采取的釜底抽薪之策，當(dāng)然也是出于社會主義社會本質(zhì)的要求。在這種情況下，公務(wù)員中的額外福利甚至一般福利，肯定是減少趨勢，而非擴(kuò)大。公務(wù)員工作中剩下的，就只有辛苦、奉獻(xiàn)、埋頭苦干和一定程度的風(fēng)險了。再這樣發(fā)展下去，怎么會不給公務(wù)員熱降溫呢？
　　第三，就是中央最近提出的文化建設(shè)和文化體制改革問題。黨的十七屆中央委員會第六次全體會議審議通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》， 對推進(jìn)文化改革發(fā)展作出了部署。這其中，公務(wù)員的責(zé)任就非常之大。不僅自己要率先垂范，還要把社會主義核心價值觀推廣到全社會。因而自己的職業(yè)道德建設(shè)就成為重中之重。從對公務(wù)員要求更高、公務(wù)員更不好當(dāng)這方面看，無疑給公務(wù)員熱潑了冷水，從而客觀上構(gòu)成了給公務(wù)員熱降溫的輿論條件。
　　從以上幾方面分析，我認(rèn)為公務(wù)員熱熱了這么多年，是應(yīng)該出現(xiàn)一個拐點了，即由過熱轉(zhuǎn)為常溫，甚至漸趨冷靜。當(dāng)一個社會的精英，如最近去世的蘋果公司掌門人喬布斯等，不熱衷于進(jìn)入公務(wù)員隊伍而更愿意自己創(chuàng)業(yè)，或進(jìn)入企業(yè)、事業(yè)單位發(fā)揮自己聰明才智時，肯定是這個國家的活力蓬勃涌現(xiàn)之時。此實乃國家之幸，人民之幸。反之，當(dāng)一個社會的精英千軍萬馬擠獨(dú)木橋，使公務(wù)員報考熱熱得發(fā)昏時，則是社會的變態(tài)，必須給予糾正。
　　（作者為國家行政學(xué)院教授）