彈性維穩(wěn)模式消解群體沖突

　　近幾年，縣域群體性事件此起彼伏，縣域群體性事件與城市業(yè)主維權、行業(yè)（如出租車行業(yè)）抗爭行動，一并成為影響社會政治穩(wěn)定的三大源頭，已成為實現(xiàn)社會和諧與政治穩(wěn)定的一大難題。我國縣域群體性事件是一個客觀歷史過程的產物。問題的關鍵不在于完全消除農民階層的抗爭行動，而在于如何將這些抗爭行動“體制化”，即通過政治制度設計，擴大農民階層利益表達的渠道，消解其對抗性的一面，而專注于利益訴求的實現(xiàn)。構建具有韌性的社會安全網，是消解縣域群體性事件的關鍵所在。
　　
　　建立有效利益協(xié)調機制，保護農民正當權益
　　
　　馬克思認為，“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關”。這一論斷具有普遍適用性。黨的群眾觀習慣于淡化人民群眾的利益差別和利益沖突，認為人民群眾內部盡管存在矛盾，但主要體現(xiàn)在政治層面，而非經濟與利益層面。然而，隨著我國社會結構的分化與重構，人民群眾不再是鐵板一塊，而是由每一個具體鮮明利益訴求的利益主體所構成，農民群體也不例外。
　　當前縣域群體性事件的主體是利益矛盾而非政治矛盾，因此解決方式也應當是用利益協(xié)商而非政治壓制。地方黨委政府應當承認農民的利益主體地位，這一地位既不能“被忽略”，也不能“被代表”，更不應“被犧牲”。應當盡可能避免以“全局利益”或者“整體利益”而犧牲農民的合法正當權益，在不可避免情況下也應當對后者給予相應的利益補償；應當避免一些地方政府以大局為重的名義進行強制性暴力拆遷行為，實施對環(huán)境有重大影響的工程建設。在涉及到他們切身利益的關鍵問題上，如土地征用、村委會選舉、項目開發(fā)、企業(yè)引進等，應當建立多元主體參與的協(xié)商機制與平臺，確保農民表達訴求和觀點的機會。
　　
　　暢通利益表達機制，矛盾化解在基層
　　
　　農民利益的表達可以通過兩種路徑實現(xiàn)，一是“自下而上”，即重視村委會和村黨支部在聚合社情民意，反映農民訴求上的表達功能。村級組織既要擔當宣傳黨和政府政策的 “腿”，又要擔當引導群眾理性維權的“頭”。同時，探索在農民工群體中建立農民工協(xié)會之類的組織，集合群體利益訴求，發(fā)揮在國家與農民工之間“緩沖帶”作用。
　　二是“自上而下”，即充分發(fā)掘現(xiàn)有的制度體系（包括人大制度、政協(xié)制度、工青婦等社會團體）在聚合和傳遞利益訴求上的功能。通過推動人大代表、黨代表和政協(xié)委員下基層，開展領導干部大接訪，民主懇談會等活動，讓領導干部、人大代表、黨代表和政協(xié)委員經常性地深入群眾、體察民情，為民解憂，暢通基層群眾利益訴求的表達渠道。
　　其三，建立彈性法治的維穩(wěn)模式，增強體制的韌性。有研究表明，用于防范縣域群體性事件的維穩(wěn)體系，在現(xiàn)實中處于失效的邊緣，造成“越維穩(wěn)越不穩(wěn)”的惡性循環(huán)。過于關注將群體事件“擺平”、消滅在“萌芽狀態(tài)”，將信訪量降低至最低等，是一種靜態(tài)僵化的維穩(wěn)思維，并導致政府成為群體性事件的對立面。要轉變維穩(wěn)的思維慣性，通過建立彈性化和法治化的維穩(wěn)模式，提高體制抵御群體性事件的韌性。
　　所謂彈性維穩(wěn)就是正視社會矛盾的常態(tài)屬性和利益屬性，既無需把社會沖突上升到政治高度，也無需把利益沖突政治化。地方黨委政府針對征地拆遷、工資拖欠、勞工權益、環(huán)境污染等引發(fā)的群體性事件，應當作為一個公正的裁決者站在沖突的雙方調解矛盾，疏導社會各階層的利益表達行為。確保主要領導干部在第一時間到群眾中傾聽群眾呼聲；要成立專門的輿情收集部門，及時掌握當?shù)氐纳鐣榫w；在危機發(fā)生時也要有專門的機構疏導群眾的情緒，尤其要注意農村發(fā)展中被疏離和邊緣的階層的情緒。
　　所謂法治維穩(wěn)就是把維穩(wěn)工作最終引導到法治化和制度化的框架內化解。針對當前諸多的社會利益沖突，首先堅持利益疏導和協(xié)商的路徑，在無效的情況下再訴諸于司法機關。各級司法部門應當站在公正爭議的立場調解爭端、化解矛盾。
　　
　　提升農民收入和社保水平，縮小城鄉(xiāng)差距
　　
　　我國的城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)二元和城鄉(xiāng)差距，在改革以來不僅沒有彌合反而還有進一步擴大化的趨勢，進而導致農民（工）的“二等公民”和“相對剝奪”心理成為群體性事件的心理源頭。進一步提高農民收入和健全農村社會保障體系，有助于彌合城鄉(xiāng)之間的裂痕，緩解農民的不滿情緒。
　　新農村建設中“生產發(fā)展、生活寬?！蹦繕说膶崿F(xiàn)，和農村經濟的繁榮和發(fā)展是緊緊聯(lián)系在一起的。農村經濟發(fā)展和農民生活富裕，有助于更好地調動和保護農民的積極性，為實現(xiàn)農村的長治久安奠定可靠的物質基礎。農業(yè)稅減免大大減輕了農民的負擔，調動了農民的生產積極性。接下來，應當進一步加快農業(yè)產業(yè)結構調整和優(yōu)化，大力發(fā)展高產優(yōu)質高效的現(xiàn)代農業(yè)，積極推進農業(yè)產業(yè)化經營，建立有利于農民增收的產業(yè)體系和利益機制。此外，還應當在農村逐步健全和拓展社會救助、社會福利、慈善事業(yè)等社會保障體系，解決農民的衣、食、住、行等方面的保障和后顧之憂。
　　（作者為深圳大學當代中國政治研究所副教授）
　　責編/徐艷紅 美編/石玉