縣域“安居富民”新途徑

　　2010年，和布克賽爾蒙古自治縣啟動實(shí)施“安居富民”樓建設(shè)工程，計(jì)劃利用3—5年時(shí)間，由縣財(cái)政為每戶符合條件的農(nóng)牧民補(bǔ)貼5萬元，其余資金按建筑成本價(jià)自籌，在縣城和位于217國道旁的和什托洛蓋鎮(zhèn)共建“安居富民”樓房4000余套，使1984年以前在自治縣有農(nóng)村戶籍的所有農(nóng)牧民在縣城或和什托洛蓋鎮(zhèn)擁有一套樓房，真正享受與城鎮(zhèn)居民同樣的醫(yī)療、教育、文化等公共服務(wù)，從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活方式，切實(shí)提高農(nóng)牧民生活質(zhì)量，力爭使農(nóng)牧民率先步入小康社會。2010年初，一期600套“安居富民”樓建設(shè)工程在縣城與和什托洛蓋鎮(zhèn)開工建設(shè)。目前，該工程已完成投入5040萬元，樓房主體工程全部完工，預(yù)計(jì)2011年6月份農(nóng)牧民即可入住?！鞍簿痈幻瘛睒墙ㄔO(shè)工程實(shí)施以后，農(nóng)牧民參與的積極性空前高漲，報(bào)名交款的農(nóng)牧民近4000戶。按照自治縣整體規(guī)劃，決定2011年—2013年每年新建安居富民樓1200套。
　　和布克賽爾縣是一個(gè)傳統(tǒng)畜牧業(yè)大縣，全縣總?cè)丝?.7萬人（包括兵團(tuán)6000人），其中，農(nóng)牧民人口2.7萬人，85%以上的農(nóng)牧民主要從事游牧生產(chǎn)。近幾年來，自治縣雖然加大了農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善了一些配套設(shè)施，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件有所改善，但是由于牧區(qū)水利、道路等設(shè)施的制約，絕大多數(shù)牧民仍然沒有擺脫逐水草而放牧的游牧生活。同時(shí)，自1984年土地、草場承包到戶以來，隨著近30年來人口的自然增長，原來一個(gè)家庭使用的土地、草場，現(xiàn)在大多數(shù)變成了2—3個(gè)家庭使用。由于增人未增土地、草場，牲畜數(shù)量在急劇上升，過度放牧造成草場大面積退化，草畜矛盾日益凸顯，牧民年人均純收入一直徘徊在4000元左右。如果不把這部分牧民從傳統(tǒng)的畜牧業(yè)生產(chǎn)中“解放”出來，仍然圍著那有限的、而且不斷惡化的草場做文章，人均占有的生產(chǎn)資料將會越來越少，草場也得不到休養(yǎng)生息，廣大牧民增收的空間勢必會越來越小。如何讓全縣2萬多農(nóng)牧民早日步入小康社會就擺上了縣委的重要議事日程。正是在此背景下，和布克賽爾縣啟動實(shí)施 “安居富民”樓建設(shè)工程，將安居富民樓房建設(shè)在城鎮(zhèn)，一步到位，從根本上使農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)居民和產(chǎn)業(yè)工人身份轉(zhuǎn)變，為早日實(shí)現(xiàn)小康打下基礎(chǔ)。
　　在推進(jìn)“安居富民”樓建設(shè)工程中，和布克賽爾縣主要抓了如下三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是科學(xué)合理規(guī)劃。按照自治區(qū)黨委、政府“高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效益配套”和“10年、20年不落后”的要求，自治縣堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)效能、節(jié)約土地、布局合理的原則，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，將“安居富民”樓建設(shè)工程統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，在建設(shè)風(fēng)格上突出蒙元文化特色，確保20年不落后，實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”的目標(biāo)。
　　二是嚴(yán)格身份審核。為使自治縣各族農(nóng)牧民群眾充分享受自治縣改革發(fā)展的成果，使財(cái)政陽光最大限度地普惠廣大農(nóng)牧民群眾，按照“分期分批、公開公正、自愿申請、合理有序”原則，首先為1984年以前在自治縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場分有土地或草場、并且至今仍在本縣居住的農(nóng)牧民建設(shè)安居富民樓房。
　　三是資金保障到位。為保證“安居富民”樓建設(shè)工程資金及時(shí)到位，并最大限度地減少農(nóng)牧民自籌比例，我們采取“政府補(bǔ)貼、農(nóng)牧民自籌”的形式，由縣財(cái)政為每戶符合條件的農(nóng)牧民補(bǔ)貼5萬元。農(nóng)牧民根據(jù)自己家庭實(shí)際情況，自愿選擇70至120平方米不等的戶型面積，每戶只需自籌4—10萬元左右就可以在縣城或和什托洛蓋鎮(zhèn)擁有一套樓房。
　　實(shí)施“安居富民”樓建設(shè)工程，不僅有利于農(nóng)牧民思想觀念的大更新，還有利于率先實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化；不僅有利于提高城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施利用率、減少重復(fù)投資，還有利于推動農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化；不僅有利于推動新型工業(yè)化，還有利于快速增加農(nóng)牧民收入。通過實(shí)施“安居富民”樓建設(shè)工程，和布克賽爾縣力爭在“十二五”末實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民人均純收入12000元以上，城鄉(xiāng)居民收入和基本公共服務(wù)能力達(dá)到全國平均水平，到2018年，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)等所有指標(biāo)達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)，率先進(jìn)入全面小康社會，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民生活環(huán)境城鎮(zhèn)化、生產(chǎn)方式現(xiàn)代化和生活水平小康化的目標(biāo)。
　　（作者為中共和布克賽爾縣委書記）