“補洞”與“挖洞”:社會治理三大規(guī)律

　　當今社會，無論是送購物卡“拜碼頭”、“跑部錢進”、公款大吃大喝、五星級進修學校，還是官員節(jié)假日納貢，都不符合國家三令五申的紅頭文件，都屬于擺不上臺面的灰色收入、灰色消費、灰色投資和灰色交易。令人擔憂的是，這樣的灰色收入、灰色消費、灰色投資以及灰色交易，宛如一條條毛細血管，已經(jīng)深深滲透進了中國經(jīng)濟社會的諸多層面，侵蝕著公民的福利，敗壞著吏治，蠶食著社會公平和道德，撩撥著公眾的不滿情緒。
　　灰色風景線的出現(xiàn)，正是漏洞所帶來的后果。社會生活本身并無漏洞之說，而社會管理卻有漏洞之言。在社會管理出現(xiàn)空白的地方或者薄弱的環(huán)節(jié)，越軌行為盛行、社會問題嚴重。對于這種社會管理的漏洞，我們可以簡稱為社會漏洞。
　　
　　漏洞是針對社會管理而言的，我們管理中的確漏洞百出
　　
　　推動社會失范的力量源泉與動力來自市場經(jīng)濟中某些人的貪婪性與資本的擴張效應。杜爾干論述：“社會生活的劇烈變化也自然而然地使欲望迅速增長。就在傳統(tǒng)約束失去權(quán)威的同時，可望得到的報酬越厚，刺激就越大，欲望也變得越迫切，越不受控制。在這最需要限制激情的時刻，限制卻偏偏更少了，脫韁野馬般的激情更加劇了這種無規(guī)則的混亂狀態(tài)。”正是這股洶涌的欲流，推動著社會中的某些個人、團體為了獲取利益而沖擊、撕裂規(guī)范，制造著一個又一個的社會管理的黑洞。
　　改革開放以來，在體制內(nèi)，已有200余萬的黨員干部加入了權(quán)力型致富的行列，落入腐敗的陷阱。在體制外，從事骯臟職業(yè)（如性工作者）、灰色職業(yè)（如“槍手”、制假證件者、私彩組織者、傳銷者、造假者、售假者、走私者、賭博）、犯罪的人日益增多。在社會的裂隙中、在社會的陰暗面中，這些從業(yè)人員通過越軌手段來謀取利益，將失范作為一種謀生之道、一種工作方式與生活方式。這就使社會失范成為一種經(jīng)常性、持久性、普遍的社會現(xiàn)象。其結(jié)果是越軌、犯罪增多，管理漏洞增多增大。
　　對待這些管理的漏洞，我們采取了一些處理措施。但是，在處理失范漏洞的問題上，行政效率大于法律效率。我們看到當某種違法行為或者某種社會問題十分嚴重的時候，行政管理體系的反應通常是掀起打擊風暴：打擊黑社會勢力風暴、打擊毒品犯罪風暴、打擊搶劫風暴、打擊拐賣婦女兒童風暴、審計風暴、問責風暴、反腐風暴……這種管理模式也稱為“運動執(zhí)法”，即通過在短時間內(nèi)政府集中大量人力物力，對失范現(xiàn)象形成拳頭攻勢，彌補管理的漏洞。但行政資源是有限的，等到問題緩解后或基本解決后，必須騰出力量來解決其他問題。所以一段時間后，失范現(xiàn)象因有了反彈的空間與條件便又死灰復燃。
　　我們已經(jīng)有了相關的法規(guī)或行政規(guī)范，但這些規(guī)范并沒有起作用，平時有關部門并沒有執(zhí)行或執(zhí)行不力，在最高領導的推動下，沉睡的規(guī)范資源才被激活、重新啟動。依靠媒體與領導批示才能啟動矯治失范的機制是規(guī)范的悲哀，因為這說明日常解決失范的機制是存在的，但靈敏度很低、效率很低，甚至有時無反應。領導批示這種超越層級的管理方式，在一定程度上表明垂直監(jiān)督有效性的同時，也說明水平監(jiān)督的無效性，并因此形成了各種各樣的管理漏洞。
　　
　　管理漏洞的根源在于規(guī)范的缺失與操作的扭曲
　　
　　社會管理中的大量漏洞與規(guī)范、制度的供給不足有關。例如規(guī)范、制度的疏漏。社會如果出現(xiàn)規(guī)范、制度的遺漏、空缺，就可能對某些領域中的某類行為、某種社會關系無法起到調(diào)節(jié)作用，造成社會成員的行為無標準可循。這將形成一個自由的無規(guī)范約束、無管理的空隙地帶，大量的失范行為就有可能產(chǎn)生。例如，巨額財產(chǎn)來源不明罪最高量刑只有五年，促使貪官自發(fā)、本能地把受賄的巨額財產(chǎn)歸為財產(chǎn)來源不明這個筐里，逃避處罰。例如，有些劣質(zhì)規(guī)范在建立之初，就是利益分配、“設租”與“尋租”的產(chǎn)物。
　　尤其是涉及到行政審批和收費項目時，普遍存在著自立名目亂收費或提高收費標準的現(xiàn)象。例如，我國存在大量的虛置規(guī)范，由于過于理想化、空洞或抽象，在規(guī)范實施的技術環(huán)節(jié)有所欠缺或不具備條件，不能發(fā)揮規(guī)范的實際作用?！吨腥A人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》明文規(guī)定，執(zhí)業(yè)醫(yī)師不得在行醫(yī)中收受任何饋贈，但“紅包”在醫(yī)務界是一種普遍現(xiàn)象，已成“第二規(guī)范”。2000年12月，中紀委決定，要在省部級現(xiàn)職領導干部中首先實行家庭財產(chǎn)報告制度，并在次年發(fā)布了《關于省部級現(xiàn)職領導干部報告家庭財產(chǎn)的規(guī)定（試行）》。但是，自1997年以來，200多名省部級官員，沒有一個人的腐敗問題是由于執(zhí)行此規(guī)定而被發(fā)現(xiàn)的。這類“稻草人”規(guī)范，只有嚇唬的作用而不發(fā)揮實際功能的規(guī)范。一邊明文規(guī)定不允許的行為，一邊卻在發(fā)生著，這正顯示了規(guī)范、制度的虛假性。誠然，目前確實存在著一些規(guī)范、制度空白，但當今中國失范并不是無規(guī)范可依，而是有規(guī)范不依。在許多情況下，規(guī)范的執(zhí)行機構(gòu)在操作中產(chǎn)生了問題，使規(guī)范的功能發(fā)生了扭曲。
　　在許多場合、許多事件中，我們既有規(guī)范也有程序，在形式上很嚴密，但問題是這些規(guī)范的管理者、執(zhí)行者出于自身的利益，不是當好“把關人”、“看門人”，而是利用對規(guī)范的熟悉與身份的優(yōu)勢，將規(guī)范的空隙放大，繞過規(guī)范的管理措施，找規(guī)范的薄弱環(huán)節(jié)來破壞規(guī)范。執(zhí)行規(guī)范、捍衛(wèi)規(guī)范的人，恰恰可能成為破壞規(guī)范的高手和制造管理漏洞的專業(yè)能手。
　　
　　治理管理漏洞的三大規(guī)律
　　
　　黑格爾提及一種社會現(xiàn)象：有道德的人常常遭受不幸，而不道德的人則往往是幸運的。這種扭曲現(xiàn)象的產(chǎn)生，在于社會結(jié)構(gòu)與社會秩序本身出了問題，它在權(quán)利與義務的關系安排上是不公正的，它為那些失范者安排了更多獲得利益的機會，在社會中存在著一種逆向的激勵分配機制。失范者在這種社會結(jié)構(gòu)中有著更大的自由活動空間與活動的條件。社會沒有規(guī)范，或有規(guī)范卻沒有力量來限制失范者的行為。遵守規(guī)范如果僅僅是美好的而不是有用的話，那這種規(guī)范僅僅是一種形式的規(guī)范，是一種不通電的高壓線，不會得到社會大多數(shù)成員的尊重與認同，更不會有更多的人去遵從這種規(guī)范。這種規(guī)范就缺少強烈的、持久的、普遍的行為感召力與激勵力量。而失范的低成本與維護規(guī)范的高成本，是這種不合理的社會結(jié)構(gòu)最集中的反映。
　　在什么情況下，個人能夠愿意遵守規(guī)范（補洞）而不愿意失范（挖洞）？
　　社會結(jié)構(gòu)越合理，人們越愿意遵守規(guī)范。規(guī)范是一種磨合形式，在重復的博弈中可以使人的行為產(chǎn)生一種穩(wěn)定的可預期的結(jié)果。在一個社會規(guī)范具有價值合理性、社會結(jié)構(gòu)具有公正性的社會環(huán)境下，遵守規(guī)范可以給他們帶來收益時，人們傾向于遵守規(guī)范。當不遵守規(guī)范的行為反而能夠帶給他們更多的獲利空間與更大的獲利機會時，人們傾向于不遵守規(guī)范。這是一種規(guī)范的利益牽引機制。建設一個遵守規(guī)范的行為收益是明確的、可預期的，即遵守規(guī)范與維護規(guī)范是有明確回報的社會結(jié)構(gòu)，是解決失范問題與管理漏洞問題的關鍵。這是一種利益激勵下價值的引導過程，核心是引導和倡導社會成員形成一種普遍的符合規(guī)范的行為模式。
　　規(guī)范的懲處力度越強，破壞規(guī)范的人越少。失范而不受懲罰意味著失范者獲益、遵守規(guī)范者損益，這是一種逆向參照，為遵守規(guī)范而付出成本的行動者會形成規(guī)范相對剝奪感。這種剝奪感具有對集體理性、社會理念的干擾力，成為一種破壞規(guī)范的負榜樣，會誘導有道德群體中的許多人“棄明投暗”，放棄社會的價值理念、放棄社會的道德，而選擇利己損人的行為。同理，如果失范立即得到規(guī)范的懲罰，那么，遵守規(guī)范就會成為一種理性選擇，遵守規(guī)范的人會越來越多。當規(guī)范起作用時，會使失范者增加失范的成本而減少失范的獲益。當失范的成本足以抵消他從失范中獲得的利益時，就沒有人去失范，使失范保持在一個相對較低的狀態(tài)。社會成員的行為是可塑造的、可改變的，而改變的關鍵性因素就是規(guī)范的懲處牽引功能，就是規(guī)范的制度性安排所具有的引導功能。社會確實建立起了讓行動者為自已失范“埋單”的機制，通過對失范懲戒，讓失范者寸步難行，會激勵每一個社會成員遵守規(guī)范。規(guī)范的最終效應是形成一種良好的社會秩序和社會風尚。這是一種可預期的公平的社會安排。如此，社會成員和群體對規(guī)范建設的投入成本，與社會規(guī)范所能發(fā)揮的效用就會成相關關系。
　　遵守規(guī)范的人越多，規(guī)范的功能越強。當一個人遵守規(guī)范時，這種規(guī)范的良性功能并不能直接地顯現(xiàn)出來。當相當數(shù)量的社會成員都遵守規(guī)范，在一定規(guī)模的基礎上，即規(guī)范遵守者與不遵守規(guī)范者的數(shù)量達到了一個平衡點，規(guī)范維護社會秩序的效應才能顯現(xiàn)出來。規(guī)范的規(guī)模效應是需要許多個體的投入才能產(chǎn)生的。社會成員的自覺程度越高，遵守秩序和規(guī)則的意識越強，越能節(jié)省社會管理成本。遵守規(guī)范需要公共的精神，如果是個人理性，邏輯的結(jié)果并不必然地遵守社會規(guī)范、參與規(guī)范建設，可能會產(chǎn)生逃逸、規(guī)避的現(xiàn)象。遵守規(guī)范需要集體的理性，而基于集體理性基礎上生長的公共精神，與個人理性是相悖的。公共理性不會自然地生長，需要培育，需要生長環(huán)境。而這正是政府需要做的，對培養(yǎng)公共理性要進行投入。惟有在公共理性的基礎上，才會有更多的社會成員投入到規(guī)范的建設與維護中去。
　?。ㄗ髡邽槟暇┐髮W社會學系教授）
　　責編/ 王慧 美編/李祥峰