國(guó)際金融危機(jī)背景下我國(guó)促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)政策效應(yīng)影響因素的實(shí)證分析

盧福財(cái),胡平波

（1.江西財(cái)經(jīng)大學(xué) a.校長(zhǎng)辦公室；b.信息管理學(xué)院，江西 南昌 330013）

國(guó)際金融危機(jī)背景下我國(guó)促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)政策效應(yīng)影響因素的實(shí)證分析

盧福財(cái)1a,胡平波1b

（1.江西財(cái)經(jīng)大學(xué) a.校長(zhǎng)辦公室；b.信息管理學(xué)院，江西 南昌 330013）

在2008年的次貸危機(jī)背景下，我國(guó)采取了一系列政策促進(jìn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并取得了顯著的效果。為了探尋政策實(shí)施效應(yīng)影響因素及相互關(guān)系，在問(wèn)卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，運(yùn)用主成分分析提取了8個(gè)主要因素，并把8個(gè)因素分為政策因素與經(jīng)濟(jì)因素兩個(gè)方面，運(yùn)用典型相關(guān)分析方法分析二者之間的關(guān)系，提出了提高政府決策效率等相應(yīng)政策建議。

就業(yè)增長(zhǎng)；政策效應(yīng)；影響因素；主成分分析；典型相關(guān)分析

一、引言

2008年美國(guó)次貸危機(jī)席卷全球，為了應(yīng)對(duì)危機(jī)，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)穩(wěn)定，我國(guó)政府出臺(tái)了一系列的組合政策。政策效應(yīng)現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)始顯露出來(lái)。從總體上來(lái)說(shuō)，我國(guó)政策實(shí)施效應(yīng)達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。那么，在這次政策制定與實(shí)施過(guò)程中，有哪些重要因素在影響著政策的實(shí)施效應(yīng)呢？這些因素間的關(guān)系是什么樣的呢？

在處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)關(guān)系的理論中，很多學(xué)者一致認(rèn)為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是技術(shù)進(jìn)步、資本積累和勞動(dòng)力增加等因素綜合作用的結(jié)果，因此經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)一般是正相關(guān)。[1]奧肯法則就是專門描述經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)之間的關(guān)系。[2]在研究促進(jìn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的理論文獻(xiàn)中，財(cái)政政策與貨幣政策一直是學(xué)者們探討的焦點(diǎn)。[3-4]我國(guó)很多學(xué)者對(duì)促進(jìn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的財(cái)政政策與貨幣政策進(jìn)行了研究。王根賢（2009）論述了促進(jìn)就業(yè)與GDP同步增長(zhǎng)的積極財(cái)政政策問(wèn)題。[5]李天棟和姜波克（2006）研究了增長(zhǎng)與就業(yè)雙重約束下的人民幣匯率政策問(wèn)題。[6]對(duì)于本次金融危機(jī)下的政策效應(yīng)問(wèn)題，李占風(fēng)等（2010）分析了金融危機(jī)背景下我國(guó)貨幣政策效應(yīng)。[7]鮑銀勝（2010） 對(duì)比分析了2008年全球金融危機(jī)時(shí)我國(guó)所采取的與以往不同的政策問(wèn)題。[8]陳強(qiáng)和王艷艷（2010）分析了金融危機(jī)背景下我國(guó)科技政策的平衡問(wèn)題。[9]劉金全等（2009）分析了金融危機(jī)背景下我國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與經(jīng)濟(jì)政策取向的關(guān)系。[10]黃鵬和朱長(zhǎng)勝（2009）分析了金融危機(jī)中期我國(guó)稅收政策的取向問(wèn)題。[11]但是，在危機(jī)背景下從實(shí)證角度專門探討促進(jìn)就業(yè)與增長(zhǎng)政策效應(yīng)影響因素的文獻(xiàn)不多，而進(jìn)一步探討因素之間相互關(guān)系的文獻(xiàn)也較少。為此，本文在仔細(xì)研究以上文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，精心設(shè)計(jì)了“危機(jī)背景下我國(guó)促進(jìn)就業(yè)與增長(zhǎng)政策效應(yīng)影響因素”問(wèn)卷調(diào)查表，對(duì)我國(guó)促進(jìn)就業(yè)與增長(zhǎng)政策效應(yīng)影響因素進(jìn)行了調(diào)查。并運(yùn)用主成分分析模型對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析，概括了影響促進(jìn)就業(yè)與增長(zhǎng)政策效應(yīng)的8個(gè)因素，以及它們的影響程度，并利用典型相關(guān)分析對(duì)這些因素之間的關(guān)系進(jìn)行了分析。最后提出了政策建議。

二、調(diào)查過(guò)程

1.調(diào)查指標(biāo)的設(shè)計(jì)

首先，我們?cè)谙嚓P(guān)文獻(xiàn)和基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)際考察的基礎(chǔ)上，考慮了政府政策制定與執(zhí)行、產(chǎn)業(yè)內(nèi)外等多方面的可能因素，設(shè)計(jì)了27個(gè)指標(biāo)。其次，我們把設(shè)計(jì)好的包括27個(gè)指標(biāo)的調(diào)查表發(fā)給我國(guó)從事相關(guān)經(jīng)濟(jì)研究的一些專家參考，他們?yōu)檎{(diào)查表的修改提出了寶貴的意見(jiàn)，并對(duì)指標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，使得指標(biāo)內(nèi)容更符合實(shí)際。具體見(jiàn)表1。

表1 危機(jī)背景下我國(guó)促進(jìn)就業(yè)與增長(zhǎng)政策效應(yīng)影響因素指標(biāo)體系

2.調(diào)查指標(biāo)的度量

各種因素或指標(biāo)在影響政策效應(yīng)時(shí)，其影響程度表現(xiàn)是有差異的。另外，每個(gè)人在判斷各個(gè)指標(biāo)影響程度時(shí)也是有差異的。為了使得影響程度判斷容易，又可以滿足研究要求，我們把每一個(gè)指標(biāo)影響的程度分為5個(gè)等級(jí)，分別是：非常明顯、明顯、一般、不明顯、非常不明顯，并分別用1、2、3、4、5等數(shù)字來(lái)表示。

3.調(diào)查對(duì)象的選擇

考慮到危機(jī)背景下影響我國(guó)促進(jìn)就業(yè)與增長(zhǎng)政策效應(yīng)因素及機(jī)理的復(fù)雜性，因此，不熟悉我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人士是很難把握的，為了研究的科學(xué)性，在選擇調(diào)查對(duì)象時(shí)，我們要求：一要了解影響2008年世界金融危機(jī)爆發(fā)因素與危機(jī)蔓延過(guò)程，二要了解我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展主要問(wèn)題與歷程，三要了解金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)產(chǎn)生的沖擊，四要了解國(guó)家為了應(yīng)對(duì)危機(jī)所采取的一些主要政策措施。在此基礎(chǔ)上，我們選擇了參加中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)2010年年會(huì)的75位專家、江西財(cái)經(jīng)大學(xué)EMBA等高級(jí)工商管理人士112人、江西財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院45名教師等進(jìn)行了調(diào)查，共收到223份調(diào)查問(wèn)卷，除去12份填寫不全面的調(diào)查問(wèn)卷以外，有效問(wèn)卷共221份，有效率達(dá)到94.8%。另外，根據(jù)有效樣本的工作單位分布來(lái)看，高校專家的比例很高，占到51.1%；按照職稱分布來(lái)看，高校中級(jí)職稱（大部分是博士或在讀博士）的比例很高，占到41.2%；按照年齡分布來(lái)看，30歲～40歲的比例很高，占到46.6%。詳細(xì)比例見(jiàn)表2。

表2 有效樣本的單位、職稱與年齡統(tǒng)計(jì)分布表

三、主成分分析

本文對(duì)27個(gè)指標(biāo)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行了KMO和Bartlett’s測(cè)試，其中KMO為0.794，Bartlett’s球狀檢驗(yàn)的顯著性水平（Sig=0.000）遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于0.05，另外，各項(xiàng)指標(biāo)的共同度比較大，絕大部分指標(biāo)的共同度都在0.65以上，只有三個(gè)指標(biāo)共同度在0.65以下，表明這些數(shù)據(jù)完全適合做主成分分析。另外，根據(jù)相關(guān)專家的建議，刪除各主成分上的相關(guān)系數(shù)小于0.4，或者兩個(gè)或以上的相關(guān)系數(shù)在0.5以上的指標(biāo)。經(jīng)過(guò)兩次篩選分析，本文刪除了3個(gè)指標(biāo)，被刪除的指標(biāo)分別是“中央對(duì)特定地區(qū)或?qū)ο蟮默F(xiàn)實(shí)優(yōu)惠政策（X25）”、“地方政府配套中央投資的現(xiàn)實(shí)政策措施（X26）”、“我國(guó)人力資本增加的現(xiàn)狀 （X27）”。

按照特征值大于1的條件，本文取了8個(gè)主成分，這8個(gè)主成分解釋了總方差的72.339%（見(jiàn)表3），即對(duì)24個(gè)指標(biāo)的累計(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到72.339%，說(shuō)明這8個(gè)主成分可以較好地概括24個(gè)指標(biāo)的含義，也就是說(shuō)24個(gè)指標(biāo)基本上測(cè)量了危機(jī)背景下影響我國(guó)促進(jìn)就業(yè)與增長(zhǎng)政策效應(yīng)因素的8個(gè)方面。因此，本文認(rèn)為主成分分析基本上達(dá)到了簡(jiǎn)化指標(biāo)變量的目的。

表3為各主成分的相關(guān)矩陣情況，并對(duì)8個(gè)主成分的含義做出解釋。

表3 8個(gè)主成分及方差貢獻(xiàn)分析表

根據(jù)表4各主成分的相關(guān)矩陣情況，對(duì)影響因素的8個(gè)主成分的含義做出解釋。

主成分1主要有5個(gè)指標(biāo)，它們分別是：各地方政府的政務(wù)信息公開(kāi)狀況（X1）、中央對(duì)政策執(zhí)行的監(jiān)督現(xiàn)實(shí)狀況（X2）、我國(guó)國(guó)有企業(yè)現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)方式（X3）、①中央政府的政務(wù)信息公開(kāi)現(xiàn)狀（X4）、各地方政府對(duì)各級(jí)政策執(zhí)行的監(jiān)督現(xiàn)狀（X5）等，根據(jù)與主成分的相關(guān)程度，5個(gè)指標(biāo)與主成分關(guān)系很接近。因此，綜合5個(gè)指標(biāo)的內(nèi)容，這個(gè)主成分代表“政策執(zhí)行的透明度”方面的因素，它占到24個(gè)指標(biāo)總體影響力的13.104%，為第一大影響因素。

主成分2主要有4個(gè)指標(biāo)，它們分別是：我國(guó)主要產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀（X6）、我國(guó)產(chǎn)業(yè)在東—中—西部的現(xiàn)實(shí)分布結(jié)構(gòu)（X7）、各地方政府對(duì)本地特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)優(yōu)惠政策（X8）、我國(guó)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀（X9）等，根據(jù)與主成分的相關(guān)程度，主成分的含義主要考慮前3個(gè)指標(biāo)，因此，這個(gè)主成分代表“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”方面的因素，它占到24個(gè)指標(biāo)總體影響力的12.588%，為第二大影響因素。

主成分3主要有4個(gè)指標(biāo)，它們分別是：近兩年我國(guó)企業(yè)投資規(guī)?，F(xiàn)狀（X10）、近兩年我國(guó)政府投資規(guī)?，F(xiàn)狀（X11）、中央4萬(wàn)億投資的現(xiàn)實(shí)走向（X12）、我國(guó)居民收入分配結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀（X13）等，根據(jù)與主成分的相關(guān)程度，主成分的含義主要考慮前2個(gè)指標(biāo)，因此，這個(gè)主成分代表“國(guó)內(nèi)總需求（投資與消費(fèi)）”方面的因素，占24個(gè)指標(biāo)總體影響力的11.013%，為第三大影響因素。

主成分4主要有2個(gè)指標(biāo)，它們分別是：我國(guó)企業(yè)技術(shù)研發(fā)投資規(guī)?，F(xiàn)狀（X14）、我國(guó)政府研究開(kāi)發(fā)投入現(xiàn)狀（X15）等，根據(jù)與主成分的相關(guān)程度，這個(gè)主成分代表“（政府與企業(yè)）研發(fā)投入”方面的因素，它占到24個(gè)指標(biāo)總體影響力的9.017%，為第4大影響因素。

主成分5主要有2個(gè)指標(biāo)，它們分別是：中央領(lǐng)導(dǎo)集體的決策現(xiàn)實(shí)（X6）、各地方領(lǐng)導(dǎo)決策的整體效果現(xiàn)實(shí)（X7）等，這個(gè)主成分代表“政府決策效率”方面的因素，它占到24個(gè)指標(biāo)總體影響力的8.508%，為第5大影響因素。

主成分6主要有3個(gè)指標(biāo)，它們分別是：外資企業(yè)投資規(guī)模（X18）、我國(guó)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式（X19）、我國(guó)人力資本存量（X20）等，根據(jù)與主成分的相關(guān)程度，主成分的含義主要考慮前2個(gè)指標(biāo)，因此，這個(gè)主成分代表“非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展”方面的因素，它占到24個(gè)指標(biāo)總體影響力的7.363%，為第6大影響因素。

主成分7主要有2個(gè)指標(biāo)，它們分別是：近兩年我國(guó)外貿(mào)進(jìn)口額狀況（X21）、近兩年我國(guó)外貿(mào)出口額狀況（X22）等，這個(gè)主成分代表“我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易”方面的因素，它占到24個(gè)指標(biāo)總體影響力的5.608%，為第7大影響因素。

主成分8主要有2個(gè)指標(biāo)，它們分別是：我國(guó)經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀（X23）、我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制作用的現(xiàn)實(shí)狀況（X24）等，這個(gè)主成分代表“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行制度”方面的因素，它占到24個(gè)指標(biāo)總體影響力的5.138%，為第8大影響因素。

表4 斜交旋轉(zhuǎn)后主成分與各指標(biāo)的相關(guān)矩陣

四、政策因素與經(jīng)濟(jì)因素間的典型相關(guān)分析

通過(guò)以上的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析可以看出，政策實(shí)施效應(yīng)的影響因素主要表現(xiàn)在8個(gè)方面。由于本文所調(diào)查的樣本對(duì)象是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策具有一定認(rèn)識(shí)的專家、教師與科研人員，因此筆者認(rèn)為調(diào)查分析結(jié)論可以在一定程度上反映政策實(shí)施效應(yīng)的影響因素。通過(guò)對(duì)因素之間關(guān)系的分類，我們把8個(gè)主成分分為兩大類，即政策因素與經(jīng)濟(jì)因素，其中政策因素包括政策透明度（V1）、政府決策效率（V2），經(jīng)濟(jì)層面的因素包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（V3）、國(guó)內(nèi)總需求（V4）、研發(fā)投入（V5）、非國(guó)有經(jīng)濟(jì)（V6）、我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易（V7）、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行制度（V8）。顯然，在危機(jī)背景下，為了促進(jìn)與鞏固我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)任務(wù)的雙重目標(biāo)，政策因素是通過(guò)經(jīng)濟(jì)因素來(lái)起作用的。本文利用主成分分析的結(jié)果，對(duì)政策因素與經(jīng)濟(jì)因素之間的關(guān)系進(jìn)行典型相關(guān)分析，以便更加清楚政策因素在多大程度上通過(guò)經(jīng)濟(jì)因素作用于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)穩(wěn)定。

首先，分析各因素之間的簡(jiǎn)單相關(guān)分析，V1與V3之間的相關(guān)系數(shù)最大，為0.409，說(shuō)明政策執(zhí)行的透明度與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有較大的相關(guān)性（見(jiàn)表5）。

表5 8個(gè)因素之間的相關(guān)系數(shù)矩陣

但是以上的相關(guān)系數(shù)表還不能夠從整體上反映政策因素與經(jīng)濟(jì)因素之間的關(guān)聯(lián)性，需要進(jìn)一步進(jìn)行典型相關(guān)分析。結(jié)果發(fā)現(xiàn)：第一典型相關(guān)系數(shù)為0.636，第二典型相關(guān)系數(shù)為0.433，都高于0.409，且Bartlett的檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)顯著性概率都小于0.001，因此，政策因素與經(jīng)濟(jì)因素之間的相關(guān)性可以轉(zhuǎn)化為研究第一典型相關(guān)變量之間的關(guān)系以及第二典型相關(guān)變量之間的關(guān)系。

其中，來(lái)自政策因素的第一變量是：

從變量的系數(shù)看，基本上代表了“政策透明度”這個(gè)因素，來(lái)自經(jīng)濟(jì)因素的第一變量是：

從變量的結(jié)構(gòu)看，“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”與“研發(fā)投入”變量的系數(shù)較大，因此說(shuō)明“政策透明度”對(duì)“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”與“研發(fā)投入”影響較大，另外對(duì)“國(guó)內(nèi)總需求”的影響也比較明顯（見(jiàn)圖1）。

圖1 第一對(duì)典型變量的典型結(jié)構(gòu)圖

來(lái)自政策因素的第二變量是：

從變量的結(jié)構(gòu)看，基本上代表了“政府決策效率”這個(gè)因素，來(lái)自經(jīng)濟(jì)因素的第二變量是：

從變量的結(jié)構(gòu)看，“非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展”變量系數(shù)非常大，為0.71，然后是“進(jìn)出口貿(mào)易”、“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行制度”與“國(guó)內(nèi)總需求”變量，而“研發(fā)投入”系數(shù)為-0.4。說(shuō)明政府的決策效率對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的影響非常明顯，對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行制度、國(guó)內(nèi)總需求的影響非常明顯。另外，政府的決策效率會(huì)降低技術(shù)研發(fā)投入，這可能是由我國(guó)目前研發(fā)投入效率不高的因素決定的，即存在一些研發(fā)投入的泡沫問(wèn)題，這樣，政府決策效率提高就會(huì)擠壓泡沫（見(jiàn)圖2）。

圖2 第二對(duì)典型變量的典型結(jié)構(gòu)圖

從兩個(gè)組典型變量對(duì)原始變量組整體的變差解釋程度上看，來(lái)自政策的第一個(gè)典型變量M1對(duì)政策變量組內(nèi)的變差可以解釋50%，第二個(gè)典型變量M2對(duì)政策變量組內(nèi)的變差可以解釋51%；來(lái)自經(jīng)濟(jì)層面的第一個(gè)典型變量N1對(duì)經(jīng)濟(jì)變量組內(nèi)的變差可以解釋27%，第二個(gè)典型變量N2對(duì)經(jīng)濟(jì)變量組內(nèi)的變差可以解釋18%；來(lái)自政策的第一個(gè)典型變量M1對(duì)經(jīng)濟(jì)變量組內(nèi)的變差可以解釋27%，第二個(gè)典型變量M2對(duì)經(jīng)濟(jì)變量組內(nèi)的變差可以解釋14%。從中可以看出，來(lái)自政策的第一個(gè)典型變量M1無(wú)論是對(duì)政策變量組內(nèi)變差還是對(duì)經(jīng)濟(jì)變量組內(nèi)變差都具有解釋力。來(lái)自政策的第二個(gè)典型變量M2對(duì)政策變量組內(nèi)變差具有解釋力，但對(duì)經(jīng)濟(jì)變量組內(nèi)變差的解釋力不夠。導(dǎo)致這個(gè)問(wèn)題的原因可能來(lái)自兩個(gè)方面：一是政策因素對(duì)經(jīng)濟(jì)因素的傳導(dǎo)關(guān)系非常復(fù)雜；二是本文的數(shù)據(jù)是很多專家根據(jù)自身的主觀判斷得出的，因此數(shù)據(jù)本身的一致性問(wèn)題難以保證。但是從總體來(lái)說(shuō)，本文的分析結(jié)論在很大程度上還是反映了基本因素之間的關(guān)系，并且通過(guò)了統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)。

五、政策建議

從我國(guó)政策的總體效應(yīng)來(lái)說(shuō)，穩(wěn)定發(fā)展對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)起到了重要作用。具體來(lái)說(shuō)，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的調(diào)控目標(biāo)基本達(dá)到，2008年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為9%，2009年為8.7%，2010年為10.3%，這些說(shuō)明政府重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，決策有力，增長(zhǎng)政策執(zhí)行得力。從就業(yè)效應(yīng)來(lái)說(shuō)，政策效果也比較明顯，國(guó)家在經(jīng)濟(jì)非常困難的情況下，基本穩(wěn)定了全國(guó)就業(yè)形勢(shì)。從促進(jìn)政策效應(yīng)的因素來(lái)分析，主要是政府決策目標(biāo)特別重視控制國(guó)家的經(jīng)濟(jì)局面，關(guān)注短期的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)問(wèn)題，在國(guó)際貿(mào)易受到?jīng)_擊的條件下，力求拓展新的貿(mào)易機(jī)會(huì)，同時(shí)采取各種擴(kuò)大內(nèi)需的政策，力爭(zhēng)保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)的穩(wěn)定。

但是，在國(guó)內(nèi)外危機(jī)的壓力下，由貨幣超發(fā)帶來(lái)的通貨膨脹問(wèn)題也非常明顯。這是我國(guó)目前宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要解決的重要問(wèn)題。另外，從經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)期視角來(lái)分析，還有一些經(jīng)濟(jì)問(wèn)題需要進(jìn)一步解決，包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和需求不足問(wèn)題。在政府保持很大的資源控制能力、資源配置權(quán)力的現(xiàn)狀下，在“國(guó)退民進(jìn)”疑慮下，在國(guó)民希望進(jìn)一步完善分配體制改革的期待中，如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、解決國(guó)內(nèi)需求不足問(wèn)題，是關(guān)系到長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是將來(lái)戰(zhàn)勝更大經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊的實(shí)力基礎(chǔ)。因此，從這些已經(jīng)取得的政策成效中，還需要充分考慮政策實(shí)施的各種影響因素的作用。具體需要注意以下幾個(gè)方面的因素。

1.提高政策執(zhí)行的透明度，進(jìn)一步改善政府資源配置效率。提高政府政策的透明度，不僅可以讓公眾看到政府在國(guó)家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控上的信心與思路，還可以提高資源配置效率，在一定程度上改變資源粗放式配置現(xiàn)象，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率。本文的結(jié)論表明，政策執(zhí)行透明度對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與創(chuàng)新研發(fā)投入、國(guó)內(nèi)需求等都有重要的影響。因此，政府政策透明度的提高可以在很大程度上促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與內(nèi)需的提高。提高政策執(zhí)行的透明度，一方面需要政府與民眾之間有系統(tǒng)、科學(xué)、多渠道的溝通方式，對(duì)政策實(shí)施前、中、后的系列評(píng)估等進(jìn)行互動(dòng)溝通；另一方面，也需要一定程度上引入監(jiān)督措施，包括對(duì)中央國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督。

2.提高政府決策效率，進(jìn)一步拓寬經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的路徑。一方面，在短期內(nèi)國(guó)家需要采取謹(jǐn)慎的緊縮性貨幣政策來(lái)治理由于貨幣超發(fā)帶來(lái)的通脹問(wèn)題，但是，如果貨幣政策緊縮力度不足，就不能實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定；如果緊縮的力度過(guò)強(qiáng)，又會(huì)造成市場(chǎng)的崩潰或者其他問(wèn)題。因此，科學(xué)且謹(jǐn)慎是這次決策效率的基礎(chǔ)。另一方面，從長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，政府決策效率對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)與發(fā)展變化、市場(chǎng)機(jī)制健康運(yùn)行等具有長(zhǎng)期的影響力，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略導(dǎo)向。本文結(jié)論表明，政策效率對(duì)外商企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的走向影響非常明顯，對(duì)國(guó)內(nèi)投資、消費(fèi)、進(jìn)出口貿(mào)易波動(dòng)性變化有重要的影響力，并對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行制度帶來(lái)影響。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變還需要依賴于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的市場(chǎng)制度保障，國(guó)有經(jīng)濟(jì)與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重要部分。

3.合理規(guī)劃政府與企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)投入制度，提升國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。在危機(jī)的沖擊下，低端產(chǎn)業(yè)抵御危機(jī)的能力較小，是造成就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)困境的產(chǎn)業(yè)根源。要改善我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就要發(fā)展高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)，降低低端產(chǎn)業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比例，產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展的過(guò)程實(shí)質(zhì)上是科技不斷創(chuàng)新發(fā)展的過(guò)程，因此，形成一個(gè)政府與企業(yè)共同參與的國(guó)家創(chuàng)新體系非常必要。政府的決策效率是研發(fā)資源投入效率的基礎(chǔ)，政策的透明度是企業(yè)研發(fā)投入的環(huán)境信心。這是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，但這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期要求，如果沒(méi)有合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就很難擺脫各種經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊，破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性。

4.調(diào)整投資與國(guó)際貿(mào)易發(fā)展策略，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的消費(fèi)需求比重。投資、出口與居民消費(fèi)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”，但是，相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用相對(duì)較弱。在危機(jī)的沖擊下，首先是對(duì)國(guó)際貿(mào)易的沖擊，如果國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)規(guī)模比例小，那么依靠投資拉動(dòng)就業(yè)與增長(zhǎng)的政策空間就很小，沒(méi)有多少回旋的余地，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，乃至長(zhǎng)期發(fā)展都是不利的。因此，改變我國(guó)居民收入結(jié)構(gòu)與水平是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)。

5.進(jìn)一步提高國(guó)家政策決策效率，給非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放更大的空間。國(guó)有經(jīng)濟(jì)與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)相伴發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的要求。尤其是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，這對(duì)穩(wěn)定并促進(jìn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)是非常明顯的，也是促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷發(fā)展的要求。

6.通過(guò)調(diào)整政府決策方式，不斷完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。不斷探索政府決策與市場(chǎng)機(jī)制作用邊界，是同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制與政策機(jī)制作用的前提與基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定運(yùn)行的政策調(diào)控基礎(chǔ)，也是危機(jī)沖擊下經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)的重要條件。

注 釋：

①我國(guó)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式在很大程度上體現(xiàn)了國(guó)家政策的執(zhí)行狀況，甚至是國(guó)家政策執(zhí)行的直接體現(xiàn)。

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An Empirical Analysis of the Effects of China’s Policies to Promote Employment and Growth in the Context of International Financial Crisis

LU Fu-cai,HU Ping-bo
(Jiangxi University of Finance and Economics,Nanchang 330013,China)

In the context of the sub-prime crisis in 2008,The Government of China adopted a series of policies to promote employment and economic growth,which have achieved remarkable results.In order to explore the influencing factors and the correlations of the effects of policy implementation,based on questionnaire survey,this paper conducts a principal component analysis to extract eight principal factors;then by dividing the eight factors into two categories:the policy factors and economic factors,it conducts a canonical correlation analysis to discuss the relationship between the two.Finally,some policy recommendations are put forward for the purpose of improving the efficiency of government policy making.

employment and growth;policy effects;affecting factors;principal component analysis;canonical correlation analysis

責(zé)任編校：沐 梓

F241.4

A

1005－0892(2011)06－0005－09

2011-03-05

教育部人文社科基金一般項(xiàng)目“國(guó)際金融危機(jī)背景下我國(guó)促進(jìn)就業(yè)與增長(zhǎng)政策的效應(yīng)研究——基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視角” （09YJA790093）

盧福財(cái)，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師，主要從事企業(yè)制度與企業(yè)發(fā)展研究；胡平波，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，主要從事產(chǎn)業(yè)組織理論、數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。