我國(guó)非營(yíng)利組織對(duì)地區(qū)發(fā)展的影響——以長(zhǎng)春市為例

王文晶，孫 穎

（長(zhǎng)春理工大學(xué)法學(xué)院，吉林長(zhǎng)春，130022）

我國(guó)非營(yíng)利組織對(duì)地區(qū)發(fā)展的影響
——以長(zhǎng)春市為例

王文晶，孫 穎

（長(zhǎng)春理工大學(xué)法學(xué)院，吉林長(zhǎng)春，130022）

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，政府管理體制改革的逐漸深化，非營(yíng)利組織作為政府之外的提供公共服務(wù)、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益的重要力量，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會(huì)和諧方面日益發(fā)揮重要的作用。在此以長(zhǎng)春市為例來(lái)探討非營(yíng)利組織作為第三部門(mén)對(duì)地區(qū)發(fā)展的影響，了解其在運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題及影響因素，從而為非營(yíng)利組織的健康發(fā)展提供理論支持和政策制定依據(jù)，以期促進(jìn)長(zhǎng)春市非營(yíng)利組織更好地發(fā)展，發(fā)揮更大的社會(huì)作用。

非營(yíng)利組織；地區(qū)發(fā)展影響

近些年來(lái)，隨著世界范圍內(nèi)“國(guó)家危機(jī)”的擴(kuò)展，非營(yíng)利組織開(kāi)始受到越來(lái)越多的關(guān)注，20世紀(jì)后期以來(lái)，全球非營(yíng)利組織的數(shù)量與規(guī)模迅速增長(zhǎng)，并帶來(lái)一場(chǎng)全球性的“社會(huì)革命”。從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來(lái)說(shuō)，“政府失靈”與“市場(chǎng)失靈”為以民間性與公益性為特征的非營(yíng)利組織提供了發(fā)展空間，并為緩解和解決社會(huì)問(wèn)題提出了新的思路和可能。美國(guó)學(xué)者薩拉蒙認(rèn)為，這場(chǎng)革命對(duì)20世紀(jì)后期世界的重要性絲毫不亞于民族國(guó)家的興起對(duì)于19世紀(jì)后期世界的重要影響。非營(yíng)利組織這類團(tuán)體的增長(zhǎng)可能永久地改變了國(guó)家和公民的關(guān)系，它們的影響已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了它們所提供的物質(zhì)服務(wù)。20世紀(jì)70年代以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的非營(yíng)利組織的興起使其成為與政府、企業(yè)并駕齊驅(qū)的第三部門(mén)。其活動(dòng)涉及教育、衛(wèi)生保健、環(huán)境保護(hù)、慈善救濟(jì)和社區(qū)服務(wù)等諸多領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。利用好非營(yíng)利組織，對(duì)發(fā)展中國(guó)家緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有尤為重要的意義。

一、長(zhǎng)春市非營(yíng)利組織對(duì)地區(qū)發(fā)展的影響情況調(diào)查

從長(zhǎng)春市非營(yíng)利組織的發(fā)展情況來(lái)看，從第一家非營(yíng)利組織建成至今，現(xiàn)擁有數(shù)量已超過(guò)700多家，種類繁多，具體包括：教育類機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生類機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)類機(jī)構(gòu)、醫(yī)療類機(jī)構(gòu)、慈善類機(jī)構(gòu)、助殘類機(jī)構(gòu)、文化類機(jī)構(gòu)、科技類機(jī)構(gòu)、旅游類機(jī)構(gòu)等11種類別，其中，教育類機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)類機(jī)構(gòu)的數(shù)量居多。隨著非營(yíng)利組織的規(guī)模不斷壯大、資金來(lái)源渠道不斷增加、活動(dòng)范圍不斷擴(kuò)大、組織能力逐步提升，給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了不可估量的推動(dòng)作用。同時(shí)，也給長(zhǎng)春市的社會(huì)繁榮與地區(qū)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響。

（一）推動(dòng)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展

從長(zhǎng)春市非營(yíng)利組織擁有的數(shù)量、發(fā)展的規(guī)模以及活動(dòng)范圍來(lái)看，充分體現(xiàn)了長(zhǎng)春市公益事業(yè)的蓬勃發(fā)展。非營(yíng)利組織在發(fā)展的進(jìn)程中，不僅帶動(dòng)了志愿隊(duì)伍的壯大、愛(ài)心事業(yè)的發(fā)展，更為重要的是溝通政府或企業(yè)，共同帶動(dòng)地區(qū)的公益事業(yè)發(fā)展。例如，長(zhǎng)春市心語(yǔ)協(xié)會(huì)，其志愿者主要來(lái)源于長(zhǎng)春市內(nèi)各高校的大學(xué)生，志愿隊(duì)伍龐大，在組織內(nèi)部設(shè)有以廣大殘友為服務(wù)對(duì)象的助殘部，以中小學(xué)貧困生和單親青少年為主要幫扶對(duì)象的助學(xué)部和心理支持部等，而且在長(zhǎng)春市愛(ài)心企業(yè)設(shè)立募捐箱，喚起公眾對(duì)青少年受教育權(quán)利的關(guān)注，至今，已有亞泰集團(tuán)、卓展購(gòu)物中心等12家愛(ài)心企業(yè)參與心語(yǔ)助學(xué)。其在一定程度上推動(dòng)了長(zhǎng)春市社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展，并且起到了積極的領(lǐng)頭羊作用。

（二）促進(jìn)社會(huì)公共秩序的發(fā)展

圖1 您認(rèn)為非營(yíng)利組織及其活動(dòng)真的能在各方面促進(jìn)地區(qū)發(fā)展嗎

表1

社會(huì)公共秩序的形成是政府通過(guò)社會(huì)的法律性強(qiáng)制力量來(lái)發(fā)揮作用的。社會(huì)公共秩序的形成最終尚須依靠社會(huì)的自律來(lái)實(shí)現(xiàn)。作為非營(yíng)利性社會(huì)組織，能夠聚合和表達(dá)某種程度上的社會(huì)公共利益，協(xié)調(diào)和處理個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)和政府相互之間的關(guān)系，培養(yǎng)民眾養(yǎng)成某種共同的道德觀念和價(jià)值觀念。如長(zhǎng)春市心語(yǔ)協(xié)會(huì)的志愿活動(dòng)有助于人們形成倡導(dǎo)奉獻(xiàn)、關(guān)心他人的高尚品德；長(zhǎng)春市汽車行業(yè)協(xié)會(huì)的宗旨是努力做好行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律、行業(yè)代表、行業(yè)協(xié)調(diào)工作，以政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)地區(qū)汽車工業(yè)的發(fā)展等。

（三）促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展

非營(yíng)利組織能夠提供廣泛的社會(huì)性服務(wù)，而這些社會(huì)性服務(wù)正是我國(guó)當(dāng)前社會(huì)所缺乏，而且僅僅依靠市場(chǎng)和政府是無(wú)法有效地提供或者暫時(shí)無(wú)力提供的。長(zhǎng)春市非營(yíng)利組織的活動(dòng)領(lǐng)域很廣泛，幾乎涵蓋了社會(huì)行業(yè)的方方面面，其中主要包括了以下幾個(gè)方面:環(huán)境保護(hù)、科研、教育、衛(wèi)生、文化與休閑、慈善救助、扶貧、就業(yè)與職業(yè)培訓(xùn)、法律、中介、社區(qū)發(fā)展以及宗教活動(dòng)等。這些領(lǐng)域的涉及，從一定程度上直接促進(jìn)了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

（四）推動(dòng)地區(qū)社區(qū)發(fā)展

公共服務(wù)的缺位往往導(dǎo)致居民生活質(zhì)量下降。非營(yíng)利組織的出現(xiàn)突破了社區(qū)公共服務(wù)提供方面在政府和市場(chǎng)之間非此即彼的模式選擇，為公共服務(wù)的提供創(chuàng)造了可選擇的廣闊空間。非營(yíng)利組織具有不以營(yíng)利為目的和志愿者參與的特點(diǎn)，其服務(wù)是出于利他的動(dòng)機(jī)，所以在提供社區(qū)公共服務(wù)和一般服務(wù)方面具有與政府和市場(chǎng)營(yíng)利組織相比的比較優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)春市部分非營(yíng)利組織也相應(yīng)地?fù)碛写隧?xiàng)優(yōu)勢(shì)。它們常常與社區(qū)聯(lián)手，合作開(kāi)展活動(dòng)，從而帶動(dòng)自身發(fā)展、社區(qū)發(fā)展以及地區(qū)性發(fā)展。在社區(qū)志愿服務(wù)方面，這些非營(yíng)利組織也利用自己廣泛聯(lián)系群眾的組織優(yōu)勢(shì)，積極動(dòng)員所聯(lián)系的那部分群眾從事社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)，醇化了社會(huì)風(fēng)氣，促進(jìn)了社區(qū)精神文明建設(shè)。

（五）提高社會(huì)就業(yè)率

非營(yíng)利組織的作用就是提供市場(chǎng)和政府完全不能提供或者不能有效提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，其本身就是第三產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要組成部分，因而非營(yíng)利組織自身健康快速的發(fā)展能夠有效促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)作為第三產(chǎn)業(yè)的非營(yíng)利組織的充分發(fā)展能夠?yàn)樯鐣?huì)提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。伴隨著長(zhǎng)春市非營(yíng)利組織的大力發(fā)展，同時(shí)也相應(yīng)地促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為社會(huì)提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，極大地提高了社會(huì)就業(yè)率。

（六）促進(jìn)公民繼續(xù)再教育

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)政治體制改革的深化，社會(huì)也在不斷地轉(zhuǎn)變，社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化不斷加深，很多人游離于“組織”之外，缺乏歸屬感。在這種情況下，各種非營(yíng)利組織的活動(dòng)有利于社會(huì)的再次整合。長(zhǎng)春市的非營(yíng)利組織也如此，一些非營(yíng)利組織積極推動(dòng)學(xué)術(shù)交流，促進(jìn)知識(shí)的創(chuàng)造與傳播；一些非營(yíng)利組織，特別是立足于社區(qū)的非營(yíng)利組織，如戲劇社、秧歌隊(duì)、書(shū)畫(huà)協(xié)會(huì)等等，促進(jìn)了人與人之間的交流；還有一些非營(yíng)利組織致力于發(fā)展教育事業(yè)，尤其是針對(duì)弱勢(shì)群體的教育工作，如農(nóng)民工子女的教育。這些非營(yíng)利組織，按照人們不同的興趣、愛(ài)好、特點(diǎn)或者不同的社區(qū)、階層而構(gòu)建起來(lái)，他們將思想觀念、理想信仰、社會(huì)風(fēng)尚、行為規(guī)范、制度體制的樹(shù)立或建立融于一體，建設(shè)以和諧為思想內(nèi)核和價(jià)值取向的文化，促進(jìn)了地區(qū)內(nèi)公民的繼續(xù)再教育，更加促進(jìn)了整個(gè)社會(huì)的文化和諧。

二、抑制長(zhǎng)春市非營(yíng)利組織發(fā)揮影響的原因分析

盡管總的來(lái)看，我國(guó)非營(yíng)利組織的數(shù)量急劇上升，已經(jīng)并正在成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一支重要力量，但就其能夠和應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用而言，中國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。特別是和歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的非營(yíng)利組織的發(fā)展相比，和正在興起并日趨完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相比，和改革開(kāi)放中社會(huì)巨大變遷帶來(lái)的需求相比，我國(guó)的非營(yíng)利組織明顯先天弱質(zhì)、后天困難。它們?cè)讷@取和運(yùn)用資源、協(xié)調(diào)關(guān)系、發(fā)揮作用等方面都不存在明顯的優(yōu)勢(shì)，組織能力還普遍弱小，以至于一些組織實(shí)質(zhì)上沒(méi)有很好地發(fā)揮自身的功能和作用。根據(jù)長(zhǎng)春市非營(yíng)利組織對(duì)地區(qū)發(fā)展影響調(diào)查問(wèn)卷的調(diào)查結(jié)果顯示，長(zhǎng)春市非營(yíng)利組織在發(fā)展過(guò)程中也存在一些比較典型的問(wèn)題，這些問(wèn)題不可避免地影響了非營(yíng)利組織的地區(qū)發(fā)展影響。通過(guò)130份調(diào)查問(wèn)卷的結(jié)果顯示，當(dāng)前抑制長(zhǎng)春市非營(yíng)利組織發(fā)揮影響的原因可以概括為如下幾個(gè)方面：

（一）資金缺乏且來(lái)源單一

這一問(wèn)題雖是各國(guó)非營(yíng)利組織共同面臨的，但從長(zhǎng)春市的情況來(lái)看，這一問(wèn)題更加突出和緊迫。從調(diào)查結(jié)果看，有超過(guò)半數(shù)的非營(yíng)利組織表示當(dāng)前組織面臨的最緊迫問(wèn)題是缺乏資金。其中相當(dāng)一部分非營(yíng)利組織資金嚴(yán)重不足，無(wú)法開(kāi)展正常的活動(dòng)。同時(shí)，調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)其資金來(lái)源相對(duì)比較單一，雖然來(lái)源渠道包括政府的資金支持、企業(yè)的贊助以及個(gè)人和組織的捐助，但是絕大多數(shù)的非營(yíng)利組織在開(kāi)展活動(dòng)中資金主要還是依靠國(guó)家政府的財(cái)政資金支持，且好多工作人員對(duì)政府的資金支持持不滿意、說(shuō)不清的尷尬狀態(tài)，如下表2所示；其次非營(yíng)利組織也會(huì)尋求企業(yè)的贊助，但不是所有企業(yè)都會(huì)給予積極的配合，給予其資金贊助，如下表3所示，有22.3﹪的人表示在開(kāi)展活動(dòng)中是有聯(lián)系過(guò)企業(yè)但卻沒(méi)有成功得到企業(yè)的贊助。究其原因，一方面是由于公共物品供給中普遍存在的“搭便車”問(wèn)題。更多人傾向于不花成本地享受別人提供給自己的福利，而缺少意識(shí)去利他性地為別人提供福利。因此，能夠提供的服務(wù)肯定是少于社會(huì)最優(yōu)的；另一方面，慈善的資金來(lái)源也容易受到經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響。一旦發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)，有愛(ài)心的人自己也難以維持生計(jì)，更談不上幫助別人。這就直接導(dǎo)致了非營(yíng)利部門(mén)的資源籌集能力嚴(yán)重不足。

表2

（二）專門(mén)人才缺乏

根據(jù)調(diào)查如圖2、表4顯示，長(zhǎng)春市的非營(yíng)利組織職員的受教育程度主要集中在大?；虼髮W(xué)本科，其教育程度比較高，高學(xué)歷人才比較集中，但是，在專門(mén)人才上卻相對(duì)比較缺乏。工作職員主要包括專職工作人員、兼職工作人員、志愿者三個(gè)部分。其中專職工作人員的數(shù)量?jī)H占30.0﹪，兼職工作人員的數(shù)量較少，占16.9﹪，在非營(yíng)利組織中，志愿者隊(duì)伍占據(jù)較大的份額，由于志愿者中較多都是高校大學(xué)生，他們中的多數(shù)人從未經(jīng)過(guò)任何正式的工作培訓(xùn)，而且畢業(yè)了以后較多不會(huì)從事非營(yíng)利行業(yè)，所以非營(yíng)利組織中人員流動(dòng)性就會(huì)偏大，不利于組織的發(fā)展。被調(diào)查的組織中，大多數(shù)的非營(yíng)利織表示組織面臨的問(wèn)題是難以吸引或留住優(yōu)秀的人才。其主要原因，一方面在于員工的工資水平普遍較低，資金匱乏難以留住優(yōu)秀人才；另一方面在于沒(méi)有類似于國(guó)家機(jī)關(guān)或事業(yè)單位的社會(huì)福利、社會(huì)保障待遇。另外，目前公民公益意識(shí)的淡薄和缺失也是一個(gè)不容忽視的因素。由于社會(huì)上還沒(méi)有形成相應(yīng)的氣候，而非營(yíng)利組織自身又缺乏明確的宗旨和使命，難以調(diào)動(dòng)民眾的積極性來(lái)從事志愿服務(wù)。在這一點(diǎn)上，和西方許多國(guó)家還有很大的差距。

表3

圖2 受教育程度

表4

（三）政府的支持力度不足

政府的支持力度不足，致使非營(yíng)利組織在生存與發(fā)展過(guò)程中缺乏公平、公正和良好的發(fā)展環(huán)境。根據(jù)表5調(diào)查結(jié)果顯示，只有68.5﹪（滿意：16.2﹪；一般滿意：52.3﹪）的非營(yíng)利組織工作人員對(duì)政府的扶持政策表示滿意，除此之外，不滿意的否定心聲和說(shuō)不清的中庸態(tài)度還是占據(jù)很高的比例。眾多的非營(yíng)利組織在稅收、福利、人事和資金等方面都有殷切的政策期待，尤其非營(yíng)利組織談到應(yīng)該盡量減少它們與公立組織相比的不公平待遇。差不多超過(guò)半數(shù)的非營(yíng)利組織認(rèn)為政策是一個(gè)嚴(yán)重的發(fā)展障礙因素，而且1／3的非營(yíng)利組織將這一因素列為首要障礙。

表5

（四）組織內(nèi)部管理混亂

表6調(diào)查結(jié)果顯示，60.8﹪的非營(yíng)利組織工作人員認(rèn)為內(nèi)部管理混亂影響活動(dòng)的成效。大多數(shù)的非營(yíng)利組織缺乏科學(xué)管理，內(nèi)部管理狀況欠佳，組織結(jié)構(gòu)、管理體制、決策程序、財(cái)務(wù)制度、激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制都不健全，而且沒(méi)有一套完善的人事制度。此外，中國(guó)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)制度尚不完善，導(dǎo)致相當(dāng)多的非營(yíng)利組織如果沒(méi)有特殊情況不作年度財(cái)務(wù)報(bào)告或者雖然作年度財(cái)務(wù)報(bào)告但卻沒(méi)有嚴(yán)格審計(jì)等情況發(fā)生。眾所周知，財(cái)務(wù)的透明度是樹(shù)立非營(yíng)利組織社會(huì)公信度的基礎(chǔ)，如果沒(méi)有嚴(yán)格的、透明的財(cái)務(wù)制度，那么非營(yíng)利組織的廉潔就無(wú)法得到制度上的保證。管理不規(guī)范，自律能力差本身就是組織能力不足的表現(xiàn)，由此而導(dǎo)致的公信度下降，會(huì)使組織失去公眾的支持，影響捐款和志愿者的參與，進(jìn)一步削弱組織的能力。

表6

（五）開(kāi)展的活動(dòng)得不到社會(huì)的回應(yīng)

表7調(diào)查結(jié)果顯示，63.1﹪的非營(yíng)利組織工作人員認(rèn)為居民的參與度不高影響組織開(kāi)展活動(dòng)的成效。非營(yíng)利組織在宣傳活動(dòng)與開(kāi)展活動(dòng)的過(guò)程中，公眾的參與度不高，在參與活動(dòng)中參與熱情度不高，甚至大多數(shù)的參與者持一種“事不關(guān)己”的消極心理態(tài)度。這說(shuō)明非營(yíng)利組織在民眾的心里還沒(méi)有形成一定的概念，其影響力還有待于提高。其主要原因有以下幾點(diǎn)：第一，與政府的支持力度相關(guān)，政策影響不很明顯；第二，媒體的影響力沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，民眾對(duì)非營(yíng)利組織的了解甚少；第三，有些非營(yíng)利組織在實(shí)施活動(dòng)中，走“形式主義”，活動(dòng)效果沒(méi)有很明顯地體現(xiàn)出來(lái)；第四，長(zhǎng)春市還沒(méi)有形成公益社會(huì)的理念，缺乏良好的剛毅環(huán)境。

表7

三、對(duì)于完善長(zhǎng)春市非營(yíng)利組織的地區(qū)發(fā)展影響對(duì)策分析

（一）建立政府資助制度，完善地方專項(xiàng)管理辦法體系

非營(yíng)利組織的法制環(huán)境對(duì)非營(yíng)利組織的生存和發(fā)展來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的。為了長(zhǎng)春市非營(yíng)利組織能夠更好地發(fā)展，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該效仿發(fā)展較快地方出臺(tái)獨(dú)特的、適合本地發(fā)展的地方性管理方法，使非營(yíng)利組織能夠享受經(jīng)營(yíng)性收入的免稅待遇。當(dāng)然，經(jīng)營(yíng)性收入的免稅前提是這些收入用于非營(yíng)利組織成立之初的宗旨。稅收制度的不完善必然導(dǎo)致許多非營(yíng)利組織利用經(jīng)營(yíng)性收入的免稅政策牟取私利，這是與非營(yíng)利組織的初衷相違背的。在我國(guó)，目前有關(guān)非營(yíng)利組織的稅收政策主要以所得稅優(yōu)惠為主，范圍比較局限；同時(shí)在財(cái)產(chǎn)稅以及商業(yè)稅中，缺乏對(duì)非營(yíng)利組織的專門(mén)規(guī)定，尤其缺乏對(duì)民間成立的非營(yíng)利組織的優(yōu)惠措施。顯然，完善的稅收制度是必須和必要的。

除此之外，應(yīng)盡快修改和進(jìn)一步完善非營(yíng)利組織登記管理的專項(xiàng)管理辦法，并在實(shí)際成熟的時(shí)候探討制定有關(guān)公益慈善團(tuán)體、公共籌款機(jī)構(gòu)等團(tuán)體的等級(jí)管理方面的專項(xiàng)管理辦法。

（二）加強(qiáng)人事體制接軌，完善編制銜接

面對(duì)人才匱乏問(wèn)題，非營(yíng)利組織急需解決人事體制的接軌，完善編制的銜接。由于非營(yíng)利組織在編制問(wèn)題上缺乏與其他部門(mén)的銜接，使得專職就業(yè)人員在戶口、檔案管理、人事流動(dòng)、職稱、工資、福利以及社會(huì)保障等方面存在一系列困難，這些都成為制約非營(yíng)利組織吸引和留住優(yōu)秀專業(yè)人才的重要因素。因此，建立和完善非營(yíng)利組織自己的人力資源管理體系和相關(guān)的制度規(guī)范，并將之納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)整體的認(rèn)識(shí)、福利、社會(huì)保障體系都顯得異常必要。

非營(yíng)利組織要形成一套完整的人事制度，并不斷加以完善，其中包括培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等制度。要注重人力資源的開(kāi)發(fā)與管理，把人力資源的開(kāi)發(fā)與管理放在管理的中心位置，形成一整套人力資源開(kāi)發(fā)、配置、使用和管理的工作機(jī)制，增強(qiáng)組織的凝聚力和對(duì)工作人員特別是優(yōu)秀人才的吸引力，提高員工的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)意識(shí)。

（三）完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，提高公信度

為了促進(jìn)非營(yíng)利組織的健康發(fā)展，保證非營(yíng)利組織把有限的資源用于自身的宗旨和使命，建立健全有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制是必不可少的。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的關(guān)鍵在于加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)督，建立專業(yè)化的組織監(jiān)督機(jī)制和評(píng)估機(jī)制是實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督的有效形式。這些監(jiān)督組織的職責(zé)是：收集、整理、發(fā)布非營(yíng)利組織的運(yùn)作信息，建立評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行評(píng)估，向社會(huì)公布評(píng)估的結(jié)果。

根據(jù)其他國(guó)家非營(yíng)利組織的成功經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)完善的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制需要具備如下兩點(diǎn)：一方面，非營(yíng)利組織不僅要向政府主管部門(mén)提交符合要求的財(cái)務(wù)收支報(bào)表，而且有責(zé)任向社會(huì)提供詳細(xì)資料來(lái)通告和解釋自己是如何為其公益目標(biāo)開(kāi)展其職責(zé)范圍內(nèi)的工作的，［10］從而保證財(cái)務(wù)的公開(kāi)化和透明化，樹(shù)立良好的形象，特別是公益性非營(yíng)利組織的形象；另一方面加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利組織的監(jiān)督力度。從非營(yíng)利組織自身來(lái)說(shuō)，組織內(nèi)部應(yīng)該實(shí)行良好的自律機(jī)制，強(qiáng)化組織內(nèi)部民主。從政府來(lái)說(shuō)，應(yīng)該出臺(tái)法律，規(guī)定非營(yíng)利組織的有效監(jiān)督機(jī)制。從社會(huì)來(lái)說(shuō)，加大社會(huì)監(jiān)督、新聞監(jiān)督和輿論監(jiān)督力度。

（四）實(shí)現(xiàn)資金投入的多樣化與制度化，解決其資金困難問(wèn)題

第一，采取和營(yíng)利組織合作的方式。在我國(guó)，非營(yíng)利組織的資金來(lái)源主要依靠政府的撥款和自身的服務(wù)收費(fèi)，然而政府給予的撥款畢竟是有限的，為此非營(yíng)利組織可以采取和營(yíng)利組織形成聯(lián)盟的途徑，在這一方面成功的典型案例如眾所周知的農(nóng)夫山泉和“希望工程”的合作，“每喝一瓶農(nóng)夫山泉，您就給希望工程捐一分錢(qián)”。除此之外，非營(yíng)利組織還要加大自身的宣傳力度，提高內(nèi)部的管理機(jī)制，以此來(lái)挖掘個(gè)人捐款的潛力。

第二，確立個(gè)人捐贈(zèng)多渠道制度，重視對(duì)捐贈(zèng)者的利益補(bǔ)償。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)引導(dǎo)非營(yíng)利組織在籌款的策略上采取顧客導(dǎo)向，既不能固守自己的想法，守株待兔地等待民眾的主動(dòng)捐贈(zèng)，也不能無(wú)規(guī)則地尋找資金扶持，而應(yīng)該主動(dòng)分析非營(yíng)利組織在市場(chǎng)中的位置，關(guān)注那些接受組織宗旨的人們，設(shè)計(jì)使?jié)撛诰栀?zèng)人滿意的活動(dòng)計(jì)劃，甚至和潛在捐贈(zèng)人一起合作設(shè)計(jì)活動(dòng)項(xiàng)目，同時(shí)通過(guò)籌款活動(dòng)培養(yǎng)新的潛在捐贈(zèng)人。通過(guò)建立捐贈(zèng)多渠道制度拓展捐贈(zèng)領(lǐng)域，但在整個(gè)捐贈(zèng)過(guò)程中，政府或非營(yíng)利組織，尤其應(yīng)該重視對(duì)捐贈(zèng)者的補(bǔ)償。雖然捐贈(zèng)行為本身就是一種慈善行為，動(dòng)機(jī)來(lái)自人的互助友愛(ài)的本性，但是捐贈(zèng)的主體能夠得到受捐贈(zèng)者，甚至政府部門(mén)象征性的物質(zhì)補(bǔ)償或精神上、名譽(yù)上的利益補(bǔ)償，勢(shì)必能夠增強(qiáng)并鞏固捐贈(zèng)者或企業(yè)的熱情和積極性。同時(shí)，這種無(wú)形的廣告也可以激勵(lì)更多的人或企業(yè)參與到捐贈(zèng)行動(dòng)中。

（五）加強(qiáng)自身的能力建設(shè)，增強(qiáng)其對(duì)民眾的感召力與吸引力

首先，發(fā)展人力資源，擴(kuò)寬招聘渠道。擴(kuò)大非營(yíng)利組織的宣傳力度，在社會(huì)上廣泛招募符合條件的員工，還可以聘用政府的前任官員和具有一定學(xué)術(shù)地位的專家；以制度的形式來(lái)激勵(lì)公眾廣泛參與，充當(dāng)兼職人員；建立與高校等機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期聯(lián)系，為其提供志愿者鍛煉的機(jī)會(huì)。

其次，提高人員素質(zhì)、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理。非營(yíng)利組織的成敗與否，人才是關(guān)鍵。這一方面要求非營(yíng)利組織的工作人員不僅要有利他主義的奉獻(xiàn)精神、有對(duì)組織使命的認(rèn)同，同時(shí)還要有所需的專業(yè)知識(shí)和特定的技能。另一方面則要求組織的領(lǐng)導(dǎo)層要善于經(jīng)營(yíng)管理，避免腐敗事件的發(fā)生。因此，對(duì)于組織機(jī)制來(lái)說(shuō)，一方面要建立有效的激勵(lì)機(jī)制，另一方面在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組成上要合理搭配，在決策程序上要實(shí)行民主，從而實(shí)現(xiàn)有效的治理。

再次，加強(qiáng)科學(xué)研究，保持創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是非營(yíng)利組織的一大優(yōu)勢(shì)，這種優(yōu)勢(shì)既表現(xiàn)在新的技術(shù)和新的生產(chǎn)方式的創(chuàng)新，也表現(xiàn)在新的社會(huì)組織方式的創(chuàng)新；而這僅僅靠理想和熱情是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，它要求非營(yíng)利組織要依靠專業(yè)人士，通過(guò)科學(xué)研究來(lái)保持自己的創(chuàng)新能力。因此，非營(yíng)利組織要能夠?qū)Ω鞣N新的需求和機(jī)會(huì)做出迅速反應(yīng)，積極引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展的潮流。非營(yíng)利組織要想得以持續(xù)發(fā)展，最根本的途徑是真正做到利他主義和專業(yè)精神并舉，進(jìn)而達(dá)到理想、知識(shí)與權(quán)力的良性結(jié)合，從而為創(chuàng)建一個(gè)公正合理、富有活力的公民社會(huì)做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（六）全民參與，為發(fā)展?fàn)幦「嗟纳鐣?huì)理解，完善發(fā)展環(huán)境

政府應(yīng)當(dāng)給予非營(yíng)利組織更多的扶持力度，在此基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，推動(dòng)非營(yíng)利組織的發(fā)展，為其完善爭(zhēng)取更多的理解與支持。對(duì)此，建議做到如下三點(diǎn)。第一，褒獎(jiǎng)公益精神。通過(guò)法律的形式使人們養(yǎng)成從事公益的良好習(xí)慣。政府可以通過(guò)給予參加公益的企業(yè)在稅收方面一定的優(yōu)惠，或者給予從事公益事業(yè)的個(gè)人一定嘉獎(jiǎng)的方式促使人們養(yǎng)成幫助他人的良好習(xí)慣。久而久之使這種習(xí)慣成為人們自發(fā)的一種美德，成為整個(gè)社會(huì)的一種美德。比如中央電視臺(tái)每年舉辦的“感動(dòng)中國(guó)”，通過(guò)這種表?yè)P(yáng)的方式，從而達(dá)到棄惡揚(yáng)善的目的。第二，建立正確理解利益的原則。使人們意識(shí)到幫助他人和維護(hù)自己的利益并不矛盾。只有通過(guò)幫助別人，才能更好地實(shí)現(xiàn)自己的利益。第三，聽(tīng)取意見(jiàn)、鼓勵(lì)參與。非營(yíng)利組織的優(yōu)勢(shì)在于能貼近基層，有相當(dāng)?shù)膶I(yè)技能和創(chuàng)新能力，處理問(wèn)題客觀公正、方式多樣、手段靈活，因此政府在處理有關(guān)公共事務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取它們的意見(jiàn)，尊重它們的建議，鼓勵(lì)它們積極參與政府的開(kāi)發(fā)計(jì)劃。政府應(yīng)該認(rèn)識(shí)到非營(yíng)利組織不是傳聲筒，也不是舉手和拍手的工具，而是為政府分擔(dān)職能的社會(huì)實(shí)體，是對(duì)政府和市場(chǎng)失靈的有益補(bǔ)充。如果政府能經(jīng)常就調(diào)整目標(biāo)和優(yōu)先權(quán)征求非營(yíng)利組織的意見(jiàn)，動(dòng)員它們支持必要的經(jīng)濟(jì)與政治改革，鼓勵(lì)它們討論未來(lái)的發(fā)展計(jì)劃，那么這對(duì)于增強(qiáng)它們提供社會(huì)服務(wù)的責(zé)任，擴(kuò)大它們制定地方發(fā)展計(jì)劃的貢獻(xiàn)將大有益處。

非營(yíng)利組織要有效地對(duì)地區(qū)發(fā)展產(chǎn)生影響并發(fā)揮其應(yīng)有的作用，需要政府、非營(yíng)利組織自身和社會(huì)的共同努力。一方面，政府要為非營(yíng)利組織的健康發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境；另一方面，非營(yíng)利組織要完善內(nèi)部管理機(jī)制，正確處理與政府的關(guān)系，提高社會(huì)的支持力度，提升自身能力建設(shè)，以更實(shí)惠地服務(wù)于大眾、服務(wù)于政府、服務(wù)于社會(huì)。除此之外，為發(fā)展?fàn)幦「嗟纳鐣?huì)理解，完善發(fā)展環(huán)境，要增強(qiáng)非營(yíng)利組織對(duì)民眾的感召力與吸引力，從而達(dá)到全民參與，全面發(fā)展。

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C912.2

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王文晶（1977-），女，博士，講師，研究方向?yàn)檎軐W(xué)社會(huì)學(xué)。