論河南省農(nóng)村電力管理體制改革

摘 要：加快農(nóng)村電力管理體制改革，是黨中央、國務(wù)院發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、開拓農(nóng)村市場、提高農(nóng)民的生活水平、促進(jìn)農(nóng)村電氣化事業(yè)發(fā)展的重大舉措。本文在對我省電力現(xiàn)狀以及存在的問題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的改革措施和建議。

關(guān)鍵詞：電力 電力管理體制 電網(wǎng)建設(shè)

作者簡介：張超，男，漢族，河南信陽人，畢業(yè)于河南鄭州電力高等?？茖W(xué)校，現(xiàn)工作于信陽供電公司營銷部。

[中圖分類號]：F427 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]：A[文章編號]：1002-2139(2011)-15-0240-01

加快農(nóng)村電力管理體制改革，是黨中央、國務(wù)院發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、開拓農(nóng)村市場、提高農(nóng)民的生活水平、促進(jìn)農(nóng)村電氣化事業(yè)發(fā)展的重大舉措。為加快河南省農(nóng)村電力管理體制改革，使農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造落到實處，進(jìn)一步減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)全省農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展，結(jié)合河南省實際，河南省經(jīng)貿(mào)委制訂了《河南省加快農(nóng)村電力體制改革加強農(nóng)村電力管理的實施方案》。雖然制定了本方案，但是對于我省電力現(xiàn)狀以及存在的問題都需要進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的改革措施和建議。

一、電力管理體制的現(xiàn)狀和存在問題

河南省是一個農(nóng)業(yè)大省，全省大約9300萬人口，而農(nóng)村人口就占80%以上。自從改革開放以來，河南省的農(nóng)村電力事業(yè)迅速發(fā)展，在1997年實現(xiàn)了48746個行政村的村村通電。在管理體制上，全省18個市地電業(yè)局，除了信陽市、周口地區(qū)電業(yè)局為代管外，其余為省電力公司直管。全省縣級供電單位129個，其中直供直管17個，躉售代管112個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所2089個，絕大部分直屬縣電力局管理，個別地方同鄉(xiāng)政府管理。農(nóng)村電工統(tǒng)管比例為40%。

我省農(nóng)電管理體制雖然已取得了長足的發(fā)展，但在農(nóng)電管理和結(jié)構(gòu)方面仍存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村電力管理體制不能適應(yīng)農(nóng)村電力的發(fā)展需要，縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)電管理政企不分、權(quán)責(zé)不明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所由鄉(xiāng)政府和縣局進(jìn)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，管理較為混亂。對于農(nóng)村電工的統(tǒng)一管理工作比較難以開展，阻力大。二是躉售縣所占比重較大，供電環(huán)節(jié)較多，部分地區(qū)存在著二級躉售的現(xiàn)象。三是農(nóng)電管理機構(gòu)臃腫，人員過多，“以電養(yǎng)人”的現(xiàn)象普遍存在。四是落后的農(nóng)村電網(wǎng)嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村人均用電量低于全國平均水平。五是農(nóng)村用電價格偏高，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重。六是農(nóng)村網(wǎng)電建設(shè)改造資金缺口較大，尤其是對于經(jīng)濟落后的農(nóng)村，下戶線以及表箱費用農(nóng)民負(fù)擔(dān)困難。七是代管縣達(dá)不到規(guī)范化管理，內(nèi)部管理機制尚不配套。

二、改革電力管理體制的對策與建議

河南省農(nóng)村電力管理體制改革是一項復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，必須通力合作、協(xié)調(diào)推進(jìn)，規(guī)范管理、綜合配套，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)，分步實施、有序進(jìn)行。在對河南省的電力管理體制現(xiàn)狀和存在問題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，現(xiàn)提出以下改革對策與建議：

（一）明確各級管理職責(zé)：按照政企分開的原則，省經(jīng)貿(mào)委和省電力局要負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和監(jiān)督，認(rèn)真抓好農(nóng)村電力體制改革工作；省政府其他有關(guān)部門要各司其職，搞好協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)改革工作；市地、縣級管理機構(gòu)和供電企業(yè)實行政企分開，由市地、縣經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）行使政府管電職能；供電企業(yè)要成為獨立核算的實體，行使企業(yè)經(jīng)營職能。

（二）取消二級躉售體制：對于像駐馬店、信陽市電業(yè)局類似的躉售體制，轉(zhuǎn)劃為省級直管工作，實現(xiàn)全省電網(wǎng)的統(tǒng)一管理。對于個別的躉售范圍內(nèi)的自發(fā)自供區(qū)，可維持現(xiàn)有供電方式，但要積極推動與大電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)程，按照電力工業(yè)改革的方向和自身特點進(jìn)行改革。

（三）?刪減電力管理機構(gòu)臃腫人員：對于供電所的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)規(guī)范服務(wù)行為。農(nóng)村電工按照“公開招聘、擇優(yōu)錄用”的原則進(jìn)行考核，縣局分流人員按同一考核標(biāo)準(zhǔn)參加選聘。加強管理，實行統(tǒng)一考核制度，經(jīng)過考核符合標(biāo)準(zhǔn)的持證上崗，并納入到縣級供電企業(yè)的合同管理，考核不合格的不得錄用。

（四）改造農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)：國家投資用于“兩改一同價”的河南農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造資金由省電力局負(fù)責(zé)統(tǒng)借統(tǒng)還，支持和鼓勵供電企業(yè)通過合法渠道融資，籌集改造資金；地方各級人民政府要大力的支持農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造的力度；?各級電力企業(yè)要加大對農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造資金的投入，以滿足農(nóng)村不斷增長的用電需求。對于新建的農(nóng)電設(shè)施應(yīng)納入電力規(guī)劃，由電力企業(yè)統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營。各級經(jīng)貿(mào)委與電力局共同負(fù)責(zé)編制電力規(guī)劃，電力局承擔(dān)具體的編制工作。

（五）建立規(guī)模的抄表收費制度：全面推行“五個統(tǒng)一”政策（統(tǒng)一電價、統(tǒng)一發(fā)票、統(tǒng)一抄表、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一考核）和“三公開”制度（電量公開、電價公開、電費公開）。供電企業(yè)要加大用戶電能表計的投入，并實行統(tǒng)一校驗、統(tǒng)一管理，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門實行監(jiān)督和依法認(rèn)定。農(nóng)村用戶要實行一戶一表，并以計量檢定機構(gòu)依法認(rèn)定或委托認(rèn)定的用電計量裝置記錄和國家的電價交納電費。用戶有權(quán)拒交超過表計電量和國家電價外的一切費用。

（六）建立電網(wǎng)改造投資償還機制：農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造投資資金根據(jù)投資規(guī)模，按照規(guī)定的還本付息年限測算還本付息電價，由全省電網(wǎng)逐年均攤返還。加快城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價的進(jìn)程，先實行農(nóng)村生活用電一縣同價，再逐步實現(xiàn)一縣范圍內(nèi)城鄉(xiāng)用電同價，最終實現(xiàn)全省城鄉(xiāng)用電同價。農(nóng)村電價與城市電價逐步實現(xiàn)統(tǒng)籌安排、同網(wǎng)同價。要?堅決取締一切不符合國家規(guī)定的價外加價和附加收費的現(xiàn)象。

（七）改革鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級電管站的現(xiàn)行管理模式：將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電管站改為縣級供電企業(yè)所屬的供電所，其人、財、物納入縣級供電企業(yè)統(tǒng)一管理。鄉(xiāng)及鄉(xiāng)級以下的農(nóng)村電力資產(chǎn)，原則上按照國家經(jīng)貿(mào)委國經(jīng)貿(mào)電力[1999] 294號文件精神執(zhí)行，其中對于農(nóng)村集體電力資產(chǎn)可采取自愿上交、無償劃撥的方式，由縣級供電企業(yè)管理或由直供的市級供電企業(yè)管理，并由其相應(yīng)承擔(dān)維護(hù)管理責(zé)任。

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