歐美傳統(tǒng)合作社制度對(duì)扶貧政策的啟示

齊桂亮

摘要：18、19世紀(jì)，歐美各國(guó)的農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)工人、個(gè)體從業(yè)者組建了職工生產(chǎn)合作社、消費(fèi)合作社、信用合作社、農(nóng)業(yè)服務(wù)合作社。合作社在減少剝削，改善群眾生活，提高群眾文明程度等方面發(fā)揮了重要作用。與其他組織方式相比，合作社具有某些無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，我國(guó)在推進(jìn)開(kāi)發(fā)式扶貧過(guò)程中應(yīng)該注意采用。

關(guān)鍵詞：合作社；開(kāi)發(fā)式扶貧；政策；立法

中圖分類號(hào)：F321.42文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-8937（2011）22-0058-02

中共中央《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》（2010年10月18日）明確指出，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過(guò)程中，要“深入推進(jìn)開(kāi)發(fā)式扶貧”。貧困地區(qū)的群眾從事商品開(kāi)發(fā)可以通過(guò)兩種組織方式：其一是“合作社”； 其二是“盈利主體”（公司、合伙等）。18、19世紀(jì)歐洲、美國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，前一種方式不失為卓有成效、切實(shí)可行的方法。

1職工生產(chǎn)合作社

職工生產(chǎn)合作社（worker cooperative）是指以生產(chǎn)工業(yè)制成品為目的而成立的合作社。其根本特征有三：其一，合作社成員僅限于核心員工。它的成員限于與臨時(shí)工或季節(jié)工相對(duì)稱、已經(jīng)結(jié)束試用期、已繳納會(huì)費(fèi)的長(zhǎng)期工。其二，它由成員民主管理。成員在一人一票的基礎(chǔ)上選舉大多數(shù)董事會(huì)成員、決定重要事項(xiàng)。其三，實(shí)行惠顧返利。合作社的部分利潤(rùn)按照成員的勞動(dòng)量而非投資額分配給成員。

職工生產(chǎn)合作社首先誕生在美國(guó)。18世紀(jì)90年代，它在美國(guó)業(yè)已存在；在美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)期間，它依然得到維持；19世紀(jì)60年代和80年代，美國(guó)工會(huì)和工人騎士組織成立了數(shù)百個(gè)合作社。不久，歐洲追隨而至。1831年，在巴黎從事珠寶業(yè)的八名職工每人出資10法郎成立歐洲第一個(gè)工人合作社；1848年之后，它在法國(guó)如雨后春筍般地興起；1896年，法國(guó)大約有140個(gè)生產(chǎn)合作社；此后“每年以兩到三倍的速度增長(zhǎng)?！?848年，英國(guó)誕生了第一個(gè)工人合作社；1865年，英國(guó)擁有651家登記的職工生產(chǎn)合作社，成員遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)20萬(wàn)人。后來(lái)，職工生產(chǎn)合作社傳播到“大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家”。

成立職工生產(chǎn)合作社的原因在于，產(chǎn)業(yè)資本所有者借助為工人提供工作崗位之機(jī)，通過(guò)延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間、雇傭婦女和兒童、實(shí)行實(shí)物工資制等方式，對(duì)職工進(jìn)行殘酷的剝削。

2消費(fèi)合作社

消費(fèi)合作社(consumer cooperative)是指以銷售日用品為目的而成立的合作社。其根本特征是：成員資格開(kāi)放；實(shí)行一人一票；實(shí)行現(xiàn)金交易（即不賒賬）；教育成員；商品按照通常的市場(chǎng)價(jià)銷售；對(duì)持有的股票的數(shù)目加以限制；按照交易分配利潤(rùn)；資本的回報(bào)率受限；資本由成員提供；不承擔(dān)異乎尋常的風(fēng)險(xiǎn)；在政治上和宗教上保持中立；在成員資格上實(shí)行男女平等。

1844年，28名紡織工人在英格蘭西北部羅虛代爾（Rochdale）鎮(zhèn)開(kāi)辦了名為“羅虛代爾公平先鋒社”的小商店。這是第一個(gè)獲得長(zhǎng)期成功的消費(fèi)合作社。羅虛代爾式的消費(fèi)合作社在英國(guó)獲得了飛速發(fā)展。1906年，英國(guó)存在1400多個(gè)這樣的商店，會(huì)員將近225萬(wàn)人，資本超過(guò)3300萬(wàn)英鎊，年銷售額超過(guò)6300萬(wàn)英鎊。隨著旅英外國(guó)僑民的回歸，消費(fèi)合作社傳播到啟其他很多國(guó)家。

消費(fèi)合作社成立的原因在于，商業(yè)資本家為工人提供的日用品經(jīng)常摻雜使假且價(jià)格高昂。為了獲得純凈的、廉價(jià)的食品，工人成立了消費(fèi)合作社。

3信用合作社

信用合作社（credit cooperative）是指以對(duì)成員提供借款為目的的合作社。它分為萊弗森式（Raiffeisen）和舒爾茲-德里奇式（Schulze-Delitzsch）兩種。萊弗森式信用合作社的根本特征是：會(huì)員基本上都是鄰居（這為成員相互監(jiān)督借款如何使用提供了契機(jī)），而且，只有具備良好的品質(zhì)，才能成為它的成員（這極大地促使成員戒酒、保持良好的舉止），只有成為成員，才有資格借款。成員在加入時(shí)無(wú)需交納股金，合作社資金的來(lái)源是合作社貸款（成員對(duì)此承擔(dān)連帶責(zé)任）和吸收存款，所借款項(xiàng)只能用于贏利行為，借款期限通常較長(zhǎng)，例如一、兩年，甚至十年或十年以上，借款可以分期償還，但必須絕對(duì)地準(zhǔn)時(shí)。成員對(duì)合作社承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任。除會(huì)計(jì)可以獲得少量的薪水之外，其他工作人員沒(méi)有報(bào)酬。舒爾茲-德里奇式的信用合作社的根本特征是：資本的來(lái)源有三，成員在加入時(shí)必須購(gòu)買(mǎi)一股，也只能購(gòu)買(mǎi)一股，該股的價(jià)值較高，但可以分期支付，合作社貸款（成員對(duì)此承擔(dān)無(wú)限責(zé)任），從成員或他人所吸收的存款。它只向成員借款，借款數(shù)額和目的在所不同，但貸款人必須提供良好的、足夠的擔(dān)保。借款期限比較短，通常都是三個(gè)月，期限屆滿時(shí)，可以續(xù)展三個(gè)月，有時(shí)可以續(xù)展更長(zhǎng)一段時(shí)間。聯(lián)合體的工作人員可以獲得工資。小部分利潤(rùn)用于慈善或教育，大部分利潤(rùn)按股份分配或充當(dāng)公積金。

1849年，萊弗森為滿足農(nóng)民（尤其是最貧窮的農(nóng)民）的資金需要，在60多位富裕平民的贊助下，成立了第一個(gè)農(nóng)村信用合作社。1850年，舒爾茲-德里奇為了滿足城市居民（尤其是獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的手藝人、工匠、鞋匠等）的資金需要，成立了第一個(gè)城鎮(zhèn)信用合作社。后來(lái)，信用合作社從德國(guó)傳播到幾乎所有的歐洲國(guó)家、美國(guó)、亞洲。

成立信用合作社的主要原因在于，農(nóng)村地區(qū)交通、通訊設(shè)施不完備加之金融服務(wù)對(duì)象集中在城市地區(qū)，使得農(nóng)村居民難以獲得金融服務(wù)；銀行對(duì)于城鎮(zhèn)部分階層的活動(dòng)缺乏足夠的信息，而無(wú)法評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，因此不愿意向他們授信；高利貸者索取的利息過(guò)高。

4農(nóng)業(yè)服務(wù)合作社

農(nóng)業(yè)服務(wù)合作社（Agricultural service cooperative）是以銷售農(nóng)產(chǎn)品或出賣(mài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料為目的的合作社。與之相對(duì)的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。農(nóng)業(yè)服務(wù)合作社的根本特征是：農(nóng)業(yè)合作社由成員所有，它的資本由成員提供。農(nóng)業(yè)合作社由成員管理，合作社的董事會(huì)由成員選舉、重要事項(xiàng)由成員決定。合作社實(shí)行一人一票。農(nóng)業(yè)合作社的利潤(rùn)、虧損、風(fēng)險(xiǎn)根據(jù)惠顧分配。

農(nóng)業(yè)服務(wù)合作社起源于美國(guó)。1810年，康涅迪格州出現(xiàn)了第一個(gè)奶酪合作社；1836 年，俄亥俄州出現(xiàn)了數(shù)個(gè)拍賣(mài)純種牛的合作社；1840年，紐約州出現(xiàn)了第一個(gè)經(jīng)銷羊毛的合作社；1857年，威斯康星州出現(xiàn)了第一個(gè)銷售谷物的合作社；1867年，新澤西州成立第一個(gè)經(jīng)銷水果的合作社。歐洲緊隨其后。1875年，丹麥卡斯倫德村的七個(gè)農(nóng)民，共同創(chuàng)建了一個(gè)乳品廠。這是歐洲第一個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)銷合作社。后來(lái)，農(nóng)業(yè)經(jīng)銷合作社在歐洲很多國(guó)家出現(xiàn)。

成立農(nóng)業(yè)服務(wù)合作社的原因在于，農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)商、運(yùn)輸商、加工商等商人乘服務(wù)之機(jī)，利用單個(gè)農(nóng)戶談判能力的弱小，無(wú)情地壓榨農(nóng)民；農(nóng)資供應(yīng)商也借服務(wù)之機(jī)無(wú)情地剝削農(nóng)民。

5合作社的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

1995年，國(guó)際合作社聯(lián)盟對(duì)于合作社賴以建立的價(jià)值判斷做了如下概括：自助、自我負(fù)責(zé)、民主、平等、公平、團(tuán)結(jié)。同時(shí)，它對(duì)合作社的基本原則做了如下概括：自愿與開(kāi)放的社員資格；民主管理；社員的經(jīng)濟(jì)參與；自治和獨(dú)立；教育、培訓(xùn)和信息；合作社之間合作；關(guān)心社區(qū)。正因?yàn)槿绱?，它與合伙、公司等組織形式相比具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在：其一，合作社非由資本的所有者出資。在合伙、公司中，投資者和利用者分離開(kāi)來(lái)，投資者以成本加利潤(rùn)的形式為利用者服務(wù)，利用者成為投資者牟利的工具。而在合作社中，投資者和利用者原則上合二為一（有時(shí)由國(guó)家或工會(huì)出資），合作社可以以成本價(jià)為利用者提供服務(wù)。其二，合作社實(shí)行一人一票。在公司中，實(shí)行一股一票。因此，公司的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)必然掌握在投資多者手中，其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必然朝向利潤(rùn)最豐厚的領(lǐng)域。而在合作社中，實(shí)行一人一票。而且，如果成員不再需要服務(wù)，就喪失成員資格。于是，合作社的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)就必然掌握在成員手中，合作社的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必然朝向成員所需的服務(wù)。其三，合作社實(shí)行惠顧返利。在公司、合伙中，合作社的利潤(rùn)按照投資的多寡加以分配。而在合作社中，合作社的利潤(rùn)按照惠顧分配。其四，提高成員的文明程度。

19世紀(jì)中后期，合作社得到很多國(guó)家的認(rèn)可。1852年，英國(guó)通過(guò)了世界上第一部合作社法——《工業(yè)的和儲(chǔ)蓄的互助會(huì)法》(Industrial and Provident Society Act)。該法明確規(guī)定，合作社的財(cái)產(chǎn)受到法律保護(hù)、合作社制定的規(guī)則具有法律約束力、投資受到法律保護(hù)并可以轉(zhuǎn)讓給非成員、合作社享有法律地位從而可以對(duì)欺詐的官員提起訴訟。此后，法國(guó)、德國(guó)、奧地利、比利時(shí)、意大利、荷蘭等發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家相繼通過(guò)了合作社法。我國(guó)立法機(jī)構(gòu)、決策者應(yīng)該在總結(jié)我國(guó)歷史經(jīng)驗(yàn)和西方發(fā)達(dá)國(guó)家法律政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，在國(guó)際合作社公認(rèn)原則的指導(dǎo)下，繼續(xù)完善相關(guān)的法律、政策體系（目前已經(jīng)制定《農(nóng)民專業(yè)合作社法》）。

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