促進城鄉(xiāng)中小學教育資源均等化探析——以淮南市為例

吳巍，方章東

（安徽農業(yè)大學人文社會科學學院，安徽合肥 230036）

促進城鄉(xiāng)中小學教育資源均等化探析
——以淮南市為例

吳巍，方章東

（安徽農業(yè)大學人文社會科學學院，安徽合肥 230036）

在社會主義新農村建設過程中，促進城鄉(xiāng)中小學教育資源均等化有了很大進展，但城鄉(xiāng)間的教育隊伍、經費投入、硬件設施等各類教學資源的差異與不平衡仍然存在，需要采取進一步措施，不斷促進城鄉(xiāng)中小學教育資源的均等化，以最大限度地實現城鄉(xiāng)教育的公平。

城鄉(xiāng)；中小學；教育資源；均等化

促進城鄉(xiāng)各類資源均等化，實現資源共享共用，是社會公平正義的必然要求。教育資源是社會資源的重要方面，直接關系到農村青少年能否健康成長、農民精神文化生活豐富能否豐富多彩，其中，中小學教育資源又是教育資源的基礎。如何進一步促進城鄉(xiāng)中小學教育資源均等化，將是今后乃至相當長時間內亟待解決的重大課題。

一

中小教育資源指保證中小教育得以正常運行的各類條件的總和，主要包括教師隊伍、經費投入、硬件設施、家庭環(huán)境等方面。其中，教師隊伍是關鍵，經費投和硬件設施是基礎、家庭環(huán)境是保證。

（一）教師隊伍的不均等

教師始終是教育的主體，是教育的首要資源。教師在教育發(fā)展中起著至關重要的作用。教師隊伍的不均等是中小學教育不均等的致命要害。

實證、調查也許是問題的最強有力的告白。在淮南市，筆者選取了城市中的淮南一中、淮南二中、淮南實驗中學等學校，在農村選取了潘集段灣中學、太平回民小學、架河鎮(zhèn)小學等學校，通過實地訪談、調查研究，得出以下數據。

表1

由表1可見，在普通小學，城市中小學教師合格率比農村中小學高出約1.5%，在普通初中，則高出2.5%。如果說，城鄉(xiāng)中小學專任教師合格率差距還不夠大的話，那么，其大專以上學歷教師比例差距較大，非均等化明顯，城市中小學教師比農村中小學教師具有大專以上學歷比例高出約20%。

表2

由表2可見，農村中小學教師在中高級職稱層面明顯低于城市中小學教師的比例水平，尤其是普通中學，農村教師高級職稱比例低于城市20%，而農村中小學教師初級以下的比例高于城市中小學教師30%。

這些強烈的反差也許表明，市場經濟有利于人才的流動、教師資源的配置、教師創(chuàng)造力的激發(fā)，但與其同時，卻加大了城鄉(xiāng)中小學教育中的教師隊伍在學歷、職稱、教育水平方面的極大差異和不均等，拉大了城鄉(xiāng)中小學教育質量的差距。

（二）硬件設施教育資源的不均等

在義務教育階段，“兩免一補”、城市支持農村的惠民政策，“校安工程”，雖然可以緩解農村中小學教育辦學經費緊張的問題、改善房舍等硬件設施，但是城鄉(xiāng)間的不均等與差異在短時間內不可能根本改觀。

在淮南市，政府盡管每年都投入了大量資金以改善農村教學環(huán)境和設施，據統計，從2009到2011年期間，新建校舍近15萬平方米。其中，投資新建多媒體教室80多個，捐贈農村學生圖書近五萬多冊。但是，硬件設施投入作為一個長期積累的過程，在短時間很難見效，城鄉(xiāng)間的不均等與差異也很難快速消除。

在淮南市農村中小學，除一棟教學樓外，其他硬件設施基本缺乏，體育器材、規(guī)范的體育運動場地、音樂設施與器材、美術教育條件等關涉中小學生素質教育硬件設施教育資源比較短缺；由于電腦、錄音機、電視機和投影儀等輔助教學條件缺乏，絕大多學?；旧贤Ａ粼凇罢n本”教學手段上，戶外運動、社會實踐、藝術活動等很難展開；可供學生課外閱讀圖書數量不足，比如架河鎮(zhèn)小學，在校學生112人，學生平均擁有課外圖書量不到60%，學校自購圖書每年平均約20本。而市屬中小學特別是示范高中，教學樓平均三幢，實驗樓、藝術樓、體育館、400米標準跑道的田徑場、圖書館、語言視聽室、電子微機教室、課件制作室、多媒體報告廳、多媒體教室、電子音像庫、多功能活動廳、實驗室、生物標本室等教學設施非常齊全，教學條件較為優(yōu)越。

（三）教育教學方式的差異

在學校，城市中小學教師注重培養(yǎng)學生的綜合素質、情趣、品行和習慣，讓學生在“玩中學、學中玩”，激發(fā)學生學習興趣，開發(fā)學生智力，發(fā)掘學生潛能和特長。而在農村中小學，由于教育條件和師資力量等限制，其教育教學方式比較單一，教師習慣于傳統的教育教學方式，教書識字，忽略對學生人格、情感、創(chuàng)造性和審美情操等方面的培養(yǎng)。

在家庭，城市中小學生家長受教育程度比農村的普遍要高，家庭經濟條件也明顯優(yōu)越于農村，學生往往在學校常規(guī)教育外，還會享受“額外”教育，補充學校教育、培養(yǎng)情趣、提高素質，如接受淮南市青少年宮、新大洲快樂英語學校、飛兒鋼琴教室等機構的培訓。在農村，由于大多數家長受教育程度低，加之淮南是煤礦資源比較豐富的地區(qū)，農民工需求量大，絕大多數家長很難有暇或無暇顧及子女的教育。

（四）城鄉(xiāng)中小學生平均受教育年限的不均等

由于歷史、經濟、觀念等的原因，農村青少年比城市青少年受教育年限平均要短一些，農村中小學生九年義務教育完成率也比城市低得多。

淮南教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃目標提出，市區(qū)學校九年義務教育率標達99%以上，而在農村學校九年義務教育達標率90%，到2010年，九年義務教育水平進一步提高，全市小學適齡兒童入學率和初中階段的適齡少年力爭全部入學，17周歲人口初級中等義務教育完成率城市達99%，農村超過90%?？梢姡r村義務教育完成率比城市低9個百分點。如果再考慮到幼兒教育和特殊教育，農村與城市差別則更大。

教育資源的分配制約著教育發(fā)展水平。這種狀況必須改變，城鄉(xiāng)教育資源的不均等趨勢若沒有根本扭轉，教育公平就無從談起，社會公平正義也不可能真正實現。

二

實現教育公平的根本，在于促進城鄉(xiāng)中小學教學資源均衡化。所謂“均衡化”不是“平均化”，而是指通過各種政策與措施，將農村教學資源較為薄弱的學校發(fā)展起來，使之教育資源得到優(yōu)化和改善，以達到在更高層次上與城市學校的均衡發(fā)展。

（一）完善經費投入機制，加大經費投入

“教育公平是用正義原則對教育資源分配過程和分配結果的價值判斷。”教育資源的分配機制取決于政府及其教育部門公共教育政策的不同取向，在很大程度上決定了教育能否平衡發(fā)展。教育政策調整是推動教育的均衡最有效的途徑。

在國家層面，建構教育經費運行機制，把國家財政性教育經費支出占GDP 4%的目標列入其中，教育預算在各級政府財政預算中單列，嚴格按照預算法執(zhí)行。在地方層面，合理確定各級政府對教育投入的責任，并引入“問責制”，作為地方黨委和行動政績考核的重要構成。在“十二五”期間，淮南市將進一步明確各級政府提供公共教育服務職責，完善各級教育經費投入機制，保障中小學辦學經費穩(wěn)定增長。落實安徽省政府制定的各級學校學生人均經費基本標準和學生人均財政撥款基本標準，到2012年不低于全省平均水平，按增值稅、營業(yè)稅、消費稅3%和2%分別足額征收教育費附加和地方教育附加，專項用于基礎教育和中等職業(yè)教育???。將農村義務教育全面納入財政保障范圍，落實中央和地方各級政府共同負擔、省級政府負責統籌落實的投入體制。建立并完善中央財政和省、市、縣（區(qū)）財政分項目、按比例分擔的義務教育經費保障機制，并積極動員，不斷拓寬資金籌措渠道。建立落實中心學校管理工作業(yè)務經費的機制。淮南市努力建立的各級政府分工負責、共同承擔義務教育的投入機制，有利于促進校際、區(qū)際、城鄉(xiāng)中小學教育資源的優(yōu)質化和均等化。

（二）完善交流機制，促進人才隊伍資源優(yōu)化配置

一是，千方百計地加大培訓和培養(yǎng)力量，努力實施名師、名校長培養(yǎng)工程，建立名師（校長）工作室，造就一批教學名師和名校長?！笆濉逼陂g，淮南市財政每年將安排不低于100萬元的專項經費用于培養(yǎng)教育教學骨干、學科帶頭人和優(yōu)秀校長。到2015年，淮南市級以上學科帶頭人、骨干教師等優(yōu)秀教師人數占在職教師的15%左右，在名師、名校長培養(yǎng)工程中，農村人才隊伍的培養(yǎng)應占一定比例單獨劃分。

二是，繼續(xù)積累經驗，完善教師交流機制。淮南市規(guī)定，新分配到城市中小學執(zhí)教的教師首先必須到農村中小學支教不少于一年時間；城鄉(xiāng)教師必須雙向交流；嚴格農村中小學支教教師的考核。這項教師交流機制不僅要堅持，還應繼續(xù)完善，如建立緊缺學科教師流動教學、區(qū)域內校長和教師定期交流、城鎮(zhèn)骨干教師到農村學校任教服務、農村教師到城鎮(zhèn)學校跟崗學習等制度，促進教師和校長合理流動，不斷交流比例。

（三）建立校際聯合和同盟

人才隊伍交流只是“點”的互助與融合，而要整體性推進城鄉(xiāng)中小學教育資源的均等化，就需要建立校際聯合和同盟。鼓勵優(yōu)質教育資源進農村落戶，如設立分校、附屬學校等，這種方式屬于優(yōu)質教育資源的延伸，也是提高資源利用率的體現。對農村地區(qū)學校，可以與城市名校聯姻，按照“名校聯盟，強強聯手”的伙伴校模式，通過優(yōu)勢教育資源與弱勢教育資源的整合，以縮短新建學校與薄弱學校的成長周期，保證新辦學校和弱勢學校的健康發(fā)展。在發(fā)展條件較好的城郊或農村小城鎮(zhèn)，可設立綜合型的學區(qū)、教育園區(qū)或綜合學校。針對淮南地理和教育布局的特點，在城鄉(xiāng)結合部建立“綜合中學”，將初中義務教育、普高教育、職高教育等結合為一體，發(fā)揮示范帶動作用。

（四）加強農村中小學教師編制管理

事業(yè)單位編制管理是提高人力資源優(yōu)化配置，提高管理效能的有效方法。當前，農村中小學教師編制緊缺，教育教學負荷偏重，是制約農村中小學教育發(fā)展的重要因素。農村學校為單位核定教師編制，教師編制除了考慮教師和學生比之外，還要考慮任課門數與教師比、周課時與教師比等因素，規(guī)模小的農村學校還要考慮年級數與教師比。清理因各種原因在編不在崗、年齡偏大的教師，改變農村教師尤其是小學教師年齡結構不合理的情況。嚴格禁止政府機關、企事業(yè)單位占用農村教師編制，控制城區(qū)中小學教職工的比例，對于教職工比例超標的學校應禁止增加非專任教師，使農村中小學教職工比例逐步達到合理。

（五）推進實施義務教育學校標準化建設工程

標準化建設是科學化工作的重要標志。為了進一步規(guī)范義務教育階段辦學條件，鞏固義務教育成果，提升教育質量，2010年安徽省推出《安徽省義務教育階段學校辦學基本標準（試行）》[6]。在這一規(guī)范性文件中，辦學條件占45%權重。辦學條件均等化是城鄉(xiāng)中小教育資源均等化的基礎保證。為了更好地貫徹落實義務教育階段學校辦學基本標準化建設，淮南市教育局制定了《淮南市義務教育階段學校建設實施方案（試行）》要求，集聚力量，完成涵蓋城鄉(xiāng)的義務教育階段學校標準化建設任務。中小學校標準化建設無疑是城鄉(xiāng)中小學教育資源均等化的重要手段，城鄉(xiāng)中小學校辦學適用同一標準，意味著在新的起點，農村中小學能夠獲得更多的教育資源。

要之，只有“合理配置公共教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距，促進義務教育均衡發(fā)展”[7]，才能實現真正的教育公平；唯有資源共享共用，城鄉(xiāng)統籌發(fā)展，才能保障全體人民共享經濟社會發(fā)展成果，實現社會和諧。

[1]淮南市教育局2010年工作總結[EB/OL].http：//www. huainan.gov.cn/hnzfw/template/hnzfw/narticleconten t.jsp?id=22682

[2]褚宏啟.教育公平與教育效率：教育改革與發(fā)展的雙重目標[J].教育研究，2008，（6）：8-14

[3]淮南教育事業(yè)發(fā)展“十二五規(guī)劃[EB/OL].http：// www.ahhnedu.cn/Item/16048.aspx

[4]譚六三.走綜合中學辦學之路，促進城鄉(xiāng)教育一體化——城鄉(xiāng)結合部中學辦學模式的思考與探索[J].中國教育學刊，2006，（5）：37-40

[5]蘇婷.農村教育發(fā)展待解教師編制之困[N].中國教育報，2009-04-08（02）

[6]安徽省義務教育階段學校辦學基本標準（試行）[EB/OL].http：//www.ahedu.gov.cn/show.jsp?id=NjIxNA

[7]我國國民經濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要[EB/OL]. http：//www.ahedu.gov.cn/show.jsp?id=NjIxNA

Analysis of promoting the equalization of resources of urban and rural areas of primary and secondary education——Taking Huainan city as an example

WU Wei，FANG Zhang-dong

Promoting education resources of urban and rural primary and secondary school is equal.In urban and rural areas，this is an important task of promote the construction of socialist new countryside.In socialist new rural construction process，promoting urban and rural primary and secondary school education resources has made great progress in equal education between urban and rural areas，but the difference and imbalances of the team，funds，education idea and the way of teaching resources is still exist.In order to maximize the fair education，it must to take further measures to promote the fair education in the urban and rural primary and secondary schools.

urban and rural；primary and secondary schools；education resources；equalization

G40

A

1009-9530（2011）04-0122-03

2011-03-12

安徽省教育廳人文社科項目（2009sk107）

吳?。?980－），女，安徽淮南人，安徽農業(yè)大學人文社會科學學院2009級碩士研究生，研究方向：思想政治教育理論與實踐。