體育俱樂(lè)部的定義及其應(yīng)用研究

隋云鵬

(河北體育學(xué)院財(cái)務(wù)處,石家莊 050041)

體育俱樂(lè)部的定義及其應(yīng)用研究

隋云鵬

(河北體育學(xué)院財(cái)務(wù)處,石家莊 050041)

采用文獻(xiàn)資料法和邏輯分析法,對(duì)體育俱樂(lè)部的基本概念進(jìn)行了深入研究,探究其基本特性,嘗試給出了體育俱樂(lè)部的定義。在此基礎(chǔ)上,以體育俱樂(lè)部的分類和青少年體育俱樂(lè)部的發(fā)展為例進(jìn)行了應(yīng)用研究。

體育俱樂(lè)部;定義;應(yīng)用

1 體育俱樂(lè)部定義研究

定義的確定是一個(gè)比較慎重的理論問(wèn)題。然而,體育俱樂(lè)部的多樣性和復(fù)雜性,使得定義體育俱樂(lè)部有相當(dāng)大的難度。作者根據(jù)管理實(shí)踐和教學(xué)經(jīng)驗(yàn),從分析幾種有代表性的體育俱樂(lè)部定義入手,剖析定義體育俱樂(lè)部的難點(diǎn),找出體育俱樂(lè)部概念的構(gòu)成要素,試圖概括體育俱樂(lè)部的一般屬性,嘗試給出體育俱樂(lè)部的定義。

1.1 現(xiàn)行各類體育俱樂(lè)部定義舉例及評(píng)價(jià)

目前各種文獻(xiàn)中有多種關(guān)于體育俱樂(lè)部的定義,我們選擇三種有代表性、影響力大的定義進(jìn)行研究。第一種是《對(duì)我國(guó)體育俱樂(lè)部現(xiàn)狀、發(fā)展對(duì)策及模式的研究》[1]一文將體育俱樂(lè)部定義為“一種由社會(huì)自發(fā)興辦的開展體育活動(dòng)的基層組織”,此定義描述過(guò)于寬泛,將未經(jīng)政府部門核準(zhǔn)登記的組織也包括在內(nèi)了。第二種是體育管理部門對(duì)體育俱樂(lè)部的界定:“指由企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人利用非政府財(cái)政撥款舉辦的,以開展體育活動(dòng)為主要內(nèi)容的基層體育組織”[2],此定義是截至目前唯一的官方定義,現(xiàn)在被廣泛引用。此定義重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)資金來(lái)源必須非財(cái)政資金,而且只包含了由民政管理部門核準(zhǔn)登記的民間組織非企業(yè)類的體育俱樂(lè)部,但并不能涵蓋實(shí)際中存在的企業(yè)性質(zhì)的體育俱樂(lè)部。第三種是《體育經(jīng)營(yíng)管理——理論與實(shí)務(wù)》[3]一書給出的定義:“體育俱樂(lè)部就是指實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的一種體育經(jīng)營(yíng)實(shí)體或體育組織 (社團(tuán)組織)”,此定義比較簡(jiǎn)潔,但深入分析后發(fā)現(xiàn)“獨(dú)立核算,自負(fù)盈虧”只體現(xiàn)了體育俱樂(lè)部運(yùn)營(yíng)的部分顯著特征,因?yàn)椤蔼?dú)立核算,自負(fù)盈虧”并不是法律架構(gòu)下的制度存在,不經(jīng)政府核準(zhǔn)登記,許多組織、機(jī)構(gòu)內(nèi)部也可以實(shí)現(xiàn)“獨(dú)立核算,自負(fù)盈虧”。

1.2 定義體育俱樂(lè)部的難點(diǎn)及解決思路

1.2.1 難點(diǎn)之一:“體育俱樂(lè)部”種類繁多

體育運(yùn)動(dòng)在我國(guó)有著廣泛的群眾基礎(chǔ),群眾體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展促使各類冠以體育俱樂(lè)部之名的從事體育活動(dòng)的社會(huì)組織發(fā)展迅速,但同時(shí)也存在著魚目混珠、良莠不齊的情況。冠以體育俱樂(lè)部之名的從事體育活動(dòng)的社會(huì)組織大致分為以下五類:第一類是政府核準(zhǔn)登記的體育俱樂(lè)部,即由國(guó)家民政部門或國(guó)家工商行政管理部門依法核準(zhǔn)登記的體育俱樂(lè)部;第二類為未經(jīng)國(guó)家指定行政機(jī)關(guān)依法核準(zhǔn)登記,非法從事體育服務(wù)活動(dòng)的各類以體育俱樂(lè)部冠名的從事體育活動(dòng)的社會(huì)組織;第三類為群眾小范圍自發(fā)組織的自?shī)市愿黝愺w育俱樂(lè)部;第四類為行業(yè)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位內(nèi)部 (尤其是高等院校內(nèi))組建的自稱體育俱樂(lè)部實(shí)為興趣小組的社團(tuán)組織;第五類是青少年體育俱樂(lè)部。

對(duì)此,我們明確將第一類作為我們的研究對(duì)象,將第二類、第三類和第四類排除在外,第五類一部分歸到第一類之中,另一部分排除。我們將研究對(duì)象限定于第一類,其意義在于:有利于國(guó)家依法管理,促進(jìn)體育俱樂(lè)部事業(yè)健康發(fā)展;有利于體育俱樂(lè)部自身規(guī)范運(yùn)營(yíng),利國(guó)利民;有利于體育俱樂(lè)部學(xué)科建設(shè)。

1.2.2 難點(diǎn)之二:體育俱樂(lè)部主體構(gòu)成復(fù)雜

體育俱樂(lè)部主體構(gòu)成的多樣化使得對(duì)體育俱樂(lè)部的主體特征進(jìn)行概括難度較大?，F(xiàn)行的體育俱樂(lè)部有企業(yè)和民間組織 (非企業(yè))兩類組成。其中,企業(yè)類體育俱樂(lè)部主體又包括股份制、有限責(zé)任制、中外合資企業(yè)、合伙企業(yè)和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)等多種形式;非企業(yè)類體育俱樂(lè)部主體也可分為法人、合伙和個(gè)人三種形式。

正是由于上述體育俱樂(lè)部主體構(gòu)成的復(fù)雜性,要想用簡(jiǎn)練的語(yǔ)言準(zhǔn)確概括其本質(zhì)特性難度非常大。首先,不能用法人來(lái)概括體育俱樂(lè)部的本質(zhì)。因?yàn)閺纳鲜龇治隹?盡管合法主體擁有了法人的許多特征,但其中有些主體還達(dá)不到法人的條件,如合伙形式和個(gè)人獨(dú)資形式。其次,也不能用非企業(yè)來(lái)概括,像商業(yè)體育健身俱樂(lè)部、中超足球體育俱樂(lè)部等均不能包含在內(nèi)。因此,我們將“依照相關(guān)法律從事體育經(jīng)營(yíng)”作為體育俱樂(lè)部的本質(zhì)特征。

1.3 體育俱樂(lè)部的定義

1.3.1 體育俱樂(lè)部基本特性

對(duì)于體育俱樂(lè)部的特性,總結(jié)了如下幾點(diǎn):特性一,自發(fā)成立。這是體育俱樂(lè)部的組織方式;特性二,政府核準(zhǔn)登記。指設(shè)立體育俱樂(lè)部必須經(jīng)政府有關(guān)部門核準(zhǔn)登記,強(qiáng)調(diào)其合法性。由此體育俱樂(lè)部可區(qū)別于由社區(qū)、企事業(yè)單位和學(xué)校各類自發(fā)成立的自稱體育俱樂(lè)部的各種組織;特性三,依法獨(dú)立。強(qiáng)調(diào)其法律地位,指依法由相關(guān)政府部門核準(zhǔn)登記的各類體育俱樂(lè)部,取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)許可證書或營(yíng)業(yè)執(zhí)照,有科學(xué)的組織治理架構(gòu),人員配備完整,營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、財(cái)務(wù)獨(dú)立,俱樂(lè)部依法享有法定權(quán)利和承擔(dān)法定義務(wù),其合法權(quán)益受法律保護(hù)。特性四,依法從事體育運(yùn)營(yíng)。體育俱樂(lè)部是從事體育活動(dòng)的社會(huì)組織,這是是體育俱樂(lè)部存在的根本目的。依照相關(guān)法律運(yùn)營(yíng),指在組織機(jī)構(gòu)登記證書或營(yíng)業(yè)執(zhí)照許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)組織運(yùn)營(yíng),依法納稅,按期年檢等等。各類體育俱樂(lè)部發(fā)起設(shè)立、核準(zhǔn)登記的適用法律見表1。

表1 各類體育俱樂(lè)部設(shè)立適用的法律一覽表

1.3.2 體育俱樂(lè)部定義描述

在對(duì)體育俱樂(lè)部進(jìn)行特性分析的基礎(chǔ)上,將體育俱樂(lè)部定義為:由舉辦人 (或發(fā)起人)自發(fā)設(shè)立,經(jīng)有關(guān)政府部門核準(zhǔn)登記,依法獨(dú)立從事體育經(jīng)營(yíng)的社會(huì)組織或經(jīng)營(yíng)實(shí)體。

2 體育俱樂(lè)部定義的應(yīng)用舉例

2.1 體育俱樂(lè)部定義的應(yīng)用研究方向

體育俱樂(lè)部定義的應(yīng)用研究主要有以下幾個(gè)方向:一是明確體育俱樂(lè)部的概念,使其概念混淆的狀況得以澄清,籍以將各類體育俱樂(lè)部進(jìn)行科學(xué)分類,以有利于政府部門分類管理;二是進(jìn)一步認(rèn)識(shí)體育俱樂(lè)部的本質(zhì)特性,有的放矢,解決實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題,促進(jìn)各類體育俱樂(lè)部的健康發(fā)展;三是夯實(shí)基礎(chǔ),促進(jìn)體育俱樂(lè)部管理理論的實(shí)踐與創(chuàng)新。

本文選擇一項(xiàng)理論問(wèn)題和一項(xiàng)實(shí)際問(wèn)題,作為體育俱樂(lè)部定義的應(yīng)用研究的舉例。

2.2 應(yīng)用1——體育俱樂(lè)部的分類

2.2.1 根據(jù)參與者身份 (是否職業(yè)隊(duì)員)

根據(jù)參與者身份 (是否職業(yè)隊(duì)員),體育俱樂(lè)部可分為職業(yè)體育俱樂(lè)部和業(yè)余體育俱樂(lè)部。職業(yè)體育俱樂(lè)部指參與者由職業(yè)運(yùn)動(dòng)員組成的、有資格參加各類職業(yè)聯(lián)賽的體育俱樂(lè)部;業(yè)余體育俱樂(lè)部指參與者為非職業(yè)運(yùn)動(dòng)員,以強(qiáng)身健體、娛樂(lè)休閑或訓(xùn)練運(yùn)動(dòng)技能為目的的體育俱樂(lè)部。業(yè)余體育俱樂(lè)部又可分為商業(yè)性體育俱樂(lè)部和公益性體育俱樂(lè)部。

2.2.2 根據(jù)投資主體的性質(zhì)

根據(jù)投資主體的性質(zhì),體育俱樂(lè)部可分為法人體育俱樂(lè)部、合伙體育俱樂(lè)部和個(gè)人體育俱樂(lè)部。法人體育俱樂(lè)部指由企事業(yè)法人籌建的民間組織法人類體育俱樂(lè)部,或按照《公司法》建立的體育俱樂(lè)部;合伙人體育俱樂(lè)部指投資人為參與合伙經(jīng)營(yíng)的組織和個(gè)人,依協(xié)議享受權(quán)利,承擔(dān)義務(wù),并對(duì)俱樂(lè)部債務(wù)承擔(dān)無(wú)限 (或有限)責(zé)任的自然人或法人成立的體育俱樂(lè)部;個(gè)人體育俱樂(lè)部指投資人為一個(gè)自然人成立的體育俱樂(lè)部。

2.2.3 根據(jù)組織形式 (是否企業(yè))

根據(jù)組織形式,體育俱樂(lè)部可分為企業(yè)體育俱樂(lè)部和非企業(yè)體育俱樂(lè)部 (全稱為民間非企業(yè)體育俱樂(lè)部)。企業(yè)類體育俱樂(lè)部指經(jīng)工商管理部門許可取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的體育俱樂(lè)部;民間非企業(yè)類體育俱樂(lè)部指經(jīng)體育主管部門批準(zhǔn)后,在民政管理部門或民間組織管理局取得民間非企業(yè)組織登記證書的體育俱樂(lè)部。

2.3 應(yīng)用2——把握體育俱樂(lè)部特性,促進(jìn)我國(guó)青少年體育俱樂(lè)部的健康發(fā)展

2.3.1 當(dāng)前我國(guó)青少年體育俱樂(lè)部發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

1999年國(guó)家體育總局提出了創(chuàng)建青少年體育俱樂(lè)部的工作思路,并于2000年2月在天津召開了關(guān)于創(chuàng)建青少年體育俱樂(lè)部工作會(huì)議,會(huì)后下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)行青少年體育俱樂(lè)部試點(diǎn)工作的通知》。國(guó)家體育總局文件對(duì)青少年體育俱樂(lè)部進(jìn)行了界定:利用各級(jí)體育行政部門中國(guó)體育彩票公益金,通過(guò)開發(fā)現(xiàn)有體育場(chǎng)館、學(xué)校、體校、體育社會(huì)團(tuán)體的體育設(shè)施資源,為廣大青少年參加體育健身活動(dòng)提供的課外體育活動(dòng)場(chǎng)所。自2004年起,國(guó)家各級(jí)體育管理部門又對(duì)已創(chuàng)建的青少年體育俱樂(lè)部以不同方式作了“規(guī)范化”要求,即要求各青少年體育俱樂(lè)部創(chuàng)造條件,到民政部門核準(zhǔn)登記。截至2005年底,全國(guó)共創(chuàng)建2 379個(gè)青少年體育俱樂(lè)部,其中,已登記注冊(cè)的俱樂(lè)部共1 782個(gè),未登記注冊(cè)的俱樂(lè)部444個(gè),缺乏數(shù)據(jù)信息的俱樂(lè)部127個(gè)[4]。

青少年體育俱樂(lè)部在發(fā)展過(guò)程中主要存在三類問(wèn)題:第一類,資金投入效率不高、注冊(cè)率有待進(jìn)一步提高。從2005年的統(tǒng)計(jì)結(jié)果看,有超過(guò)將近20%的青少年體育俱樂(lè)部沒(méi)有注冊(cè),有的已停止活動(dòng),有的即使開展活動(dòng),也屬違規(guī)經(jīng)營(yíng)。第二類,發(fā)展定位存在偏差,組織機(jī)構(gòu)合法化、社會(huì)化意識(shí)不夠。有些已注冊(cè)的青少年體育俱樂(lè)部,存在著無(wú)固定場(chǎng)所,人員配備不齊,制度不健全,沒(méi)有完整的財(cái)務(wù)體系,不按規(guī)定及時(shí)足額申報(bào)和繳納稅款,不及時(shí)年檢,經(jīng)營(yíng)超范圍等等;第三類,與舉辦單位的關(guān)系不利于可持續(xù)發(fā)展。從目前發(fā)展的現(xiàn)狀看,多數(shù)已注冊(cè)的青少年體育俱樂(lè)部,與舉辦單位的關(guān)系實(shí)質(zhì)上是從屬關(guān)系,即青少年體育俱樂(lè)部是舉辦單位的附屬機(jī)構(gòu),高度依附于舉辦單位,人、財(cái)、物不分,實(shí)行“一塊牌子,一套人員”管理[5]。這些問(wèn)題的存在都不利于青少年體育俱樂(lè)部的可持續(xù)發(fā)展。

2.3.2 我國(guó)青少年體育俱樂(lè)部產(chǎn)生問(wèn)題的根源剖析

我國(guó)青少年體育俱樂(lè)部之所以產(chǎn)生上述問(wèn)題,主要原因在于:第一,對(duì)青少年體育俱樂(lè)部的概念認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)確。由于體育俱樂(lè)部的概念不明確、不統(tǒng)一,導(dǎo)致青少年體育俱樂(lè)部的概念也不可能明確。在發(fā)展之初,即存在著重場(chǎng)所、輕機(jī)構(gòu),重活動(dòng)開展、輕行為規(guī)范,重爭(zhēng)取資金投入、輕講求資金使用效果的先天不足。2004年開始,管理部門進(jìn)行了調(diào)整,強(qiáng)調(diào)登記注冊(cè),亦屬亡羊補(bǔ)牢之策。第二,對(duì)青少年體育俱樂(lè)部的特性把握不準(zhǔn)。在我國(guó)青少年體育俱樂(lè)部運(yùn)行當(dāng)中產(chǎn)生的諸多問(wèn)題,究其深層原因主要是對(duì)體育俱樂(lè)部的特性研究不夠,沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到體育俱樂(lè)部的合法性和獨(dú)立性對(duì)我國(guó)青少年體育俱樂(lè)部發(fā)展的重要性。

2.3.3 我國(guó)青少年體育俱樂(lè)部問(wèn)題的解決途徑

2.3.3.1 提高認(rèn)識(shí),利用體育俱樂(lè)部定義將其科學(xué)歸類

青少年體育俱樂(lè)部是依托體育設(shè)施、各類學(xué)校、體育健身場(chǎng)所等,以培養(yǎng)青少年體育興趣、愛好和終身體育鍛煉的習(xí)慣,增強(qiáng)青少年體質(zhì),并向其傳授體育運(yùn)動(dòng)技能,發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)體育人才為目標(biāo)的社會(huì)體育組織。由此可見,青少年體育俱樂(lè)部創(chuàng)設(shè)的初衷是為青少年課外體育活動(dòng)提供場(chǎng)所,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量促進(jìn)青少年體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展,并不把建立法律層面的嚴(yán)格的組織形式作為其宗旨。

我們根據(jù)實(shí)際情況,將現(xiàn)行青少年體育俱樂(lè)部分為兩類。第一類,已規(guī)范的青少年體育俱樂(lè)部。此類青少年體育俱樂(lè)部,由于已在民政部門進(jìn)行了核準(zhǔn)登記,顯然可以歸類為非企業(yè)類體育俱樂(lè)部。第二類,未規(guī)范的青少年體育俱樂(lè)部。尚未規(guī)范的青少年體育俱樂(lè)部,又可分為兩類:限于在依托單位內(nèi)開展活動(dòng)的,屬于內(nèi)部體育團(tuán)體,不屬于我們定義的體育俱樂(lè)部的范疇,也不屬于政府管理的范圍;對(duì)外開展活動(dòng)并取得收入的,則屬違規(guī)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)取締。

2.3.3.2 遵循基本特性,促進(jìn)青少年體育俱樂(lè)部的健康可持續(xù)發(fā)展

只有充分認(rèn)識(shí)和運(yùn)用體育俱樂(lè)部的四個(gè)基本特性,才能遵循體育俱樂(lè)部發(fā)展的基本規(guī)律,保證我國(guó)青少年體育俱樂(lè)部的健康發(fā)展。具體而言,可以從以下方面入手:堅(jiān)持自發(fā)性,保證沒(méi)有財(cái)政資金參與設(shè)立青少年體育俱樂(lè)部;堅(jiān)持到政府部門核準(zhǔn)登記,避免無(wú)證經(jīng)營(yíng),造成無(wú)序發(fā)展;堅(jiān)持依法獨(dú)立,保證青少年體育俱樂(lè)部的可持續(xù)發(fā)展;堅(jiān)持依法從事體育運(yùn)營(yíng),以免造成組織機(jī)構(gòu)合法化、社會(huì)化意識(shí)薄弱和經(jīng)營(yíng)粗放等問(wèn)題。

3 結(jié)語(yǔ)

各種形式的體育俱樂(lè)部發(fā)展迅猛,但體育俱樂(lè)部理論研究卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于實(shí)踐的發(fā)展。與此同時(shí),各類體育俱樂(lè)部之間業(yè)務(wù)無(wú)序交叉,許多體育俱樂(lè)部違規(guī)設(shè)立、長(zhǎng)期越權(quán)經(jīng)營(yíng)、違規(guī)經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題層出不窮。產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因很多,缺乏科學(xué)的體育俱樂(lè)部定義是其重要的原因之一。我們對(duì)體育俱樂(lè)部的定義進(jìn)行科學(xué)歸納和認(rèn)真界定,有利于深刻認(rèn)識(shí)體育俱樂(lè)部的一般屬性,進(jìn)而有利于抓住體育俱樂(lè)部發(fā)展和管理中問(wèn)題的根源。體育俱樂(lè)部的定義有著廣泛的應(yīng)用,期待通過(guò)我們的研究對(duì)體育俱樂(lè)部的管理者和經(jīng)營(yíng)者有借鑒意義,達(dá)到拋磚引玉之效。

[1] 韓勇.對(duì)我國(guó)體育俱樂(lè)部現(xiàn)狀、發(fā)展對(duì)策及模式的研究[J].天津體育學(xué)院學(xué)報(bào),2000,15(3):29-33.

[2] 國(guó)家體育總局,民政部.體育類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法[S].國(guó)家體育總局令中華人民共和國(guó)民政部令第5號(hào).

[3] 鐘天朗.體育經(jīng)營(yíng)管理:理論與實(shí)務(wù)[M].上海:復(fù)旦大學(xué)出版社,2005:186-190.

[4] 裴立新.青少年體育俱樂(lè)部發(fā)展問(wèn)題探討[EB/OL].(2007-12-13)[2011-03-14].http://www.sportmonline.cn/sportmonline/platform/ui/YoungClubView.asp?ArticleID=7.

[5] 洪家云,肖水平,王之,等.我國(guó)青少年體育俱樂(lè)部發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究[J].河北體育學(xué)院學(xué)報(bào),2005,19(3):10-12.

Study on the Defin ition of Sports Clubsand its Applications

SU IYun-peng

(Management Centre,Hebei Institute of Physical Education,Shijiazhuang 050041,China)

With themethodsof literature review and logical analysis,this papermade deep research on the basic concep t and features of sports clubs and tried to specify the definition of sports clubs.Based on the above research results,it took the classification of sports clubs and development of youth spo rts clubs as examp les to make the app lication study.

spo rts clubs;definition;app lication

G812.7

A

1008-3596(2011)05-0023-03

2011-12-25

隋云鵬 (1963-),男,河北南皮人,經(jīng)濟(jì)師,碩士,研究方向?yàn)轶w育產(chǎn)業(yè)和體育經(jīng)濟(jì)。