近海主體功能區(qū)劃指標(biāo)體系研究

徐叢春，趙銳，宋維玲，朱凌，李宜良

（國家海洋信息中心，天津 300171）

近海主體功能區(qū)劃指標(biāo)體系研究

徐叢春，趙銳，宋維玲，朱凌，李宜良

（國家海洋信息中心，天津 300171）

在深入研究全國主體功能區(qū)劃指標(biāo)體系基本思路和指標(biāo)設(shè)置的基礎(chǔ)上，充分考慮近岸海域的特殊性，提出了近海主體功能區(qū)劃的指標(biāo)設(shè)計原則，構(gòu)建了近海主體功能區(qū)劃指標(biāo)體系，同時對近海主體功能區(qū)劃指標(biāo)體系設(shè)置的若干問題進(jìn)行了探討。

近海；主體功能區(qū)；指標(biāo)體系；區(qū)劃

為了規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)，我國《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確提出推進(jìn)形成主體功能區(qū)戰(zhàn)略。海洋是我國國土空間的特殊組成部分，科學(xué)編制海洋主體功能區(qū)規(guī)劃是促進(jìn)海洋主體功能區(qū)形成的重要舉措和基本前提。然而，海洋與陸地具有截然不同的屬性，如何充分反映海洋的特性，特別是海陸交接的近海區(qū)域的特性，構(gòu)建一套科學(xué)、完善的指標(biāo)體系，將成為劃分海洋主體功能區(qū)的重要內(nèi)容，也是海洋主體功能區(qū)劃成功與否的關(guān)鍵所在。因此，研究建立近海主體功能區(qū)劃指標(biāo)體系，深入探討近海主體功能區(qū)劃的劃分依據(jù)和評判標(biāo)準(zhǔn)，對于科學(xué)劃分海洋主體功能區(qū)，統(tǒng)籌安排海洋開發(fā)時序，宏觀調(diào)控海洋開發(fā)秩序，具有重要的理論和實踐意義。

1 近海主體功能區(qū)劃指標(biāo)體系相關(guān)研究進(jìn)展

1.1 國家主體功能區(qū)劃指標(biāo)體系相關(guān)研究

開展主體功能區(qū)劃工作是在我國《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中首次提出[1]，但在國際上沒有現(xiàn)成的、完整的主體功能區(qū)劃分指標(biāo)體系作為參考依據(jù)。在全國主體功能區(qū)劃研究開展之時，全國尚未形成統(tǒng)一的規(guī)劃指標(biāo)體系，而是由國家發(fā)展與改革委員會規(guī)劃司牽頭，由中國科學(xué)院地理研究所和清華大學(xué)進(jìn)行首期研究，并在國家“關(guān)于推進(jìn)形成主體功能區(qū)的基本思路”中提出，主體功能區(qū)劃分的依據(jù)從資源環(huán)境承載力、現(xiàn)有開發(fā)密度、發(fā)展?jié)摿?個一級層面考慮，并初步確定二級指標(biāo)體系，但各項中三級指標(biāo)體系的數(shù)量、主要內(nèi)容由試點省自行考慮[2]。其間，段學(xué)軍[3]、張廣海[4]、劉傳明[5]、王敏[6]等人分別圍繞著省級主體功能區(qū)劃分探討了江蘇省、山東省、湖北省、上海市的主體功能區(qū)指標(biāo)體系和劃分方法，李雯燕、米文寶[7]在綜合當(dāng)前主體功能區(qū)劃研究基礎(chǔ)上，探討了包括主體功能區(qū)劃指標(biāo)體系在內(nèi)的地域主體功能區(qū)劃的相關(guān)概念、理論基礎(chǔ)、實踐操作方法、研究現(xiàn)狀與問題等內(nèi)容。2008年，在前期學(xué)術(shù)研究和深入探討基礎(chǔ)上，中國科學(xué)院主體功能區(qū)規(guī)劃研究課題組在“省級主體功能區(qū)域劃分技術(shù)規(guī)程”中，提出了各省統(tǒng)一采用的包括10個指標(biāo)項的主體功能區(qū)指標(biāo)體系，這是目前國家主體功能區(qū)規(guī)劃最終確定的指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系力求突出代表性強(qiáng)、可獲性和可測性高等原則，重點圍繞資源環(huán)境承載力、現(xiàn)有開發(fā)密度、發(fā)展?jié)摿?個方面構(gòu)建，其中9個是可計量指標(biāo)項，分別為可利用土地資源、可利用水資源、環(huán)境容量、生態(tài)系統(tǒng)脆弱性、生態(tài)重要性、自然災(zāi)害危險性、人口集聚度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通優(yōu)勢度；另一個為調(diào)控指標(biāo)項，即戰(zhàn)略選擇。但是，鑒于海洋與陸地國土空間的顯著差異性，該指標(biāo)體系未充分考慮到海洋國土空間的區(qū)劃要素，因此對海洋（包括近海）主體功能區(qū)劃分需要重新考慮構(gòu)建主體功能區(qū)劃指標(biāo)體系。

1.2 海洋主體功能區(qū)劃指標(biāo)體系相關(guān)研究

國外在海洋空間管理相關(guān)研究方面，以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的海洋空間規(guī)劃（MSP）具有代表性。自2006年以來，聯(lián)合國教科文組織一直推進(jìn)海洋空間規(guī)劃的研究與實踐，并組織了3次以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的海洋空間規(guī)劃國際研討會。會上回顧并總結(jié)了海洋空間規(guī)劃方面的現(xiàn)狀與經(jīng)驗，探討了以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的海洋空間規(guī)劃的要素方法研究、地理信息系統(tǒng)在海洋空間規(guī)劃中的應(yīng)用等多個專題內(nèi)容，并最終形成了海洋空間規(guī)劃的實踐指南[8,9]。海洋空間規(guī)劃（MSP）是對海域人類活動的時空分布進(jìn)行分析和配置的公共過程，以實現(xiàn)一般要通過行政過程才能達(dá)到的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會目標(biāo)。它是以識別和繪制“關(guān)鍵生態(tài)特征”（諸如生物多樣性、生物生產(chǎn)力、天然性、易損性或敏感性、稀缺性等）為基礎(chǔ)，并以此為基礎(chǔ)實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的有效管理。海洋空間規(guī)劃與海洋主體功能區(qū)劃相比，雖然兩者都是通過判別哪些地方最需要保護(hù)、哪些地方適宜發(fā)展來實現(xiàn)海洋空間管理，并對“關(guān)鍵生態(tài)特征”的判別上兩者具有較強(qiáng)的相似性，但兩者在分類體系、劃分方法、指標(biāo)體系和實現(xiàn)手段等方面還是具有顯著差異的。

國內(nèi)有關(guān)主體功能區(qū)劃指標(biāo)體系的研究重點主要集中在陸域主體功能區(qū)劃方面，針對海洋或近海主體功能區(qū)劃指標(biāo)體系和方法的研究較少。主要有：趙萬忠[10]通過研究，提出了海岸帶主體功能區(qū)劃的體系二級框架結(jié)構(gòu)，并針對優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域四類主體功能區(qū)提出具體的管理措施，但是未提及海岸帶主體功能區(qū)劃指標(biāo)體系的相關(guān)內(nèi)容；徐惠民[11]等從區(qū)劃指導(dǎo)思想、區(qū)劃類型、區(qū)劃范圍、區(qū)劃指標(biāo)體系、區(qū)劃分區(qū)和區(qū)劃管理6個方面研究了海洋主體功能區(qū)劃的特殊性及要求，提出海洋主體功能區(qū)劃指標(biāo)體系應(yīng)基于D—PSR—C（Driver—Pressure—State—Response—Contro1）框架選取，但是該區(qū)劃指標(biāo)體系提出的指標(biāo)多數(shù)難以測度，因此可操作性較差；石洪華等[12]研究了海岸帶主體功能區(qū)劃的指標(biāo)體系，并給出了標(biāo)準(zhǔn)化的方法和主體功能區(qū)劃的綜合模型，其指標(biāo)體系側(cè)重海岸帶的特殊區(qū)域，綜合考慮了陸地和海洋的雙重因素，因此與近海主體功能區(qū)劃的區(qū)劃對象并非完全一致。

綜上，國家主體功能區(qū)劃指標(biāo)體系偏重于考慮陸域國土空間的劃分和主體功能定位，對海洋考慮甚少；而目前國內(nèi)對海洋主體功能區(qū)劃指標(biāo)體系相關(guān)研究還相對較少，多數(shù)停留在理論探討層面，因此構(gòu)建科學(xué)合理、可操作性強(qiáng)的海洋（包括近海）主體功能區(qū)劃指標(biāo)體系，對于指導(dǎo)海洋主體功能區(qū)劃實踐工作具有重要意義。

2 近海主體功能區(qū)劃基本問題

2.1 近海主體功能區(qū)劃相關(guān)概念

2.1.1 海洋主體功能區(qū) 海洋主體功能區(qū)是指根據(jù)海洋資源環(huán)境承載力、開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?，從科學(xué)開發(fā)的角度，統(tǒng)籌考慮海域資源環(huán)境狀況、海域開發(fā)利用程度、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、依托陸域的經(jīng)濟(jì)實力和城鎮(zhèn)化格局、海洋科技創(chuàng)新能力以及國家戰(zhàn)略選擇等要素，所劃定的不同主導(dǎo)功能定位的海域。按照開發(fā)方式分，海洋主體功能區(qū)分為海洋優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、海洋重點開發(fā)區(qū)域、海洋限制開發(fā)區(qū)域和海洋禁止開發(fā)區(qū)域四類。海洋主體功能區(qū)內(nèi)涵與功能定位見表1。

2.1.2 近海主體功能區(qū) 近海主體功能區(qū)是指在近岸海域劃定的海洋主體功能區(qū)，是海洋主體功能區(qū)劃中的重要組成部分。本文中所說的“近海”，主要對應(yīng)于內(nèi)水和領(lǐng)海區(qū)域。由于近海區(qū)域的特殊性，它不同于海島、大陸架與專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域，因此近海主體功能區(qū)在指標(biāo)體系設(shè)計、區(qū)劃方法和模式構(gòu)建上具有其自身特點，但從劃分類型上與海洋主體功能區(qū)劃分類型一致，也劃分為4種類型，即海洋優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、海洋重點開發(fā)區(qū)域、海洋限制開發(fā)區(qū)域和海洋禁止開發(fā)區(qū)域。

2.2 近海主體功能區(qū)劃特征

近海主體功能區(qū)劃是對海域空間的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性的空間規(guī)劃，它不同于傳統(tǒng)的地理區(qū)劃，也不等同于海洋功能區(qū)劃，有其自身固有的特性。

（1）宏觀指導(dǎo)性

從空間尺度上來說，近海主體功能區(qū)劃是針對大尺度空間而進(jìn)行的區(qū)劃，適用于宏觀區(qū)域（如全國和省級層面）的分類指導(dǎo)和政策調(diào)控。按照海洋資源環(huán)境承載力、海洋開發(fā)強(qiáng)度和海洋發(fā)展?jié)摿?，近海主體功能區(qū)劃把我國管轄海域劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，充分體現(xiàn)了因海制宜、分類引導(dǎo)的調(diào)控思路。各類主體功能區(qū)可根據(jù)不同的定位和發(fā)展要求，制定更有針對性的主體功能區(qū)開發(fā)的區(qū)域政策、績效評價和考核體系，從而增強(qiáng)國家對海洋開發(fā)空間調(diào)控的有效性。

表1 近海主體功能區(qū)內(nèi)涵與功能定位Tab.1 Definition and function of offshore major function oriented zone

（2）空間約束性

近海主體功能區(qū)劃是強(qiáng)化對海洋空間開發(fā)、空間結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)，加強(qiáng)和改善海洋宏觀調(diào)控和綜合管理的重要舉措。通過近海主體功能區(qū)劃對不同海域的主體功能定位，明確哪些海域不能夠開發(fā)，哪些海域能夠開發(fā)及開發(fā)的原則和導(dǎo)向，是對不同主體（包括政府和各類市場主體）海洋空間開發(fā)行為的一種約束和規(guī)范，是對海洋開發(fā)規(guī)劃調(diào)控思路和調(diào)控手段的創(chuàng)新。雖然海洋功能區(qū)劃也是一種空間區(qū)劃，但是它所規(guī)定的功能區(qū)內(nèi)容較為具體，且缺少與之相配套的政策導(dǎo)向，而近海主體功能區(qū)劃則是一個兼顧空間調(diào)控和政策指導(dǎo)的空間區(qū)劃，是較海洋功能區(qū)劃更高層次的空間規(guī)劃，因而更具有綜合性、整體性和指導(dǎo)性。

（3）要素綜合性

傳統(tǒng)的區(qū)劃，大多以區(qū)域自然、生態(tài)或經(jīng)濟(jì)等某一方面要素為標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識地域的分異規(guī)律，在區(qū)劃過程中的綜合性，也只不過是自然、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)某一方面的綜合性。而近海主體功能區(qū)劃不僅考慮海域自然屬性，而且包括了經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、技術(shù)、制度等多要素的綜合，它將自然環(huán)境特征與人類發(fā)展相結(jié)合，勾勒出海洋綜合開發(fā)的有序時空格局。

3 近海主體功能區(qū)劃指標(biāo)體系確定原則

近海主體功能區(qū)劃指標(biāo)體系設(shè)計思想要遵循以下原則：

3.1 與國家主體功能區(qū)基本思路相統(tǒng)一

依據(jù)國家“關(guān)于推進(jìn)形成主體功能區(qū)的基本思路”，結(jié)合近海實際情況，近海主體功能區(qū)劃指標(biāo)體系應(yīng)在一級指標(biāo)層面與國家的思路一致，即按照海洋資源環(huán)境承載力、海洋開發(fā)強(qiáng)度和海洋發(fā)展?jié)摿ψ鳛閯澐忠罁?jù)篩選與確定指標(biāo)，從而保持與國家主體功能區(qū)的基本思路相對應(yīng)。

3.2 體現(xiàn)近海的特殊性

近海的特殊性主要體現(xiàn)在兩個方面：一是海洋的特性，具有水的流動性、邊界的不確定性等基本特征，與陸地相比，無論其物理性質(zhì)、化學(xué)性質(zhì)，還是開發(fā)利用方式、人口活動等特征方面，都具有獨特性；二是海陸交互性，近海區(qū)域由于地緣因素，海洋與陸地兩個系統(tǒng)在資源、環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)生著必然的聯(lián)系，兩者相互依賴、相互支持、相互補(bǔ)充、共同發(fā)展，并存在著物質(zhì)流、能量流、信息流的交互影響，這種影響既包括正面的，也包括負(fù)面的。由于海洋與陸地兩個系統(tǒng)在資源、環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面存在著千絲萬縷的聯(lián)系，因此近海主體功能區(qū)劃指標(biāo)體系設(shè)置上要充分考慮毗鄰陸域的影響，特別是毗鄰陸域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)位條件等社會經(jīng)濟(jì)因素對海域開發(fā)的影響，在近海主體功能區(qū)指標(biāo)設(shè)置中，應(yīng)力求突出近海特性，綜合考慮自然屬性和社會屬性，構(gòu)建近海主體功能區(qū)劃指標(biāo)體系。

3.3 指標(biāo)的代表性

指標(biāo)體系作為一個有機(jī)整體是多種因素綜合作用的結(jié)果，因此近海主體功能區(qū)劃指標(biāo)體系應(yīng)立足海洋主體功能區(qū)劃的基本內(nèi)涵，從海洋資源環(huán)境承載力、海洋開發(fā)強(qiáng)度和海洋發(fā)展?jié)摿θ齻€方面全面綜合地反映海洋主體功能區(qū)的主要特征和狀況，為避免選擇意義相近、重復(fù)的指標(biāo)，在指標(biāo)選取上要盡可能突出代表性和典型性。

3.4 數(shù)據(jù)可獲性

在確定近海主體功能區(qū)劃指標(biāo)體系中，要充分考慮到海洋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)薄弱的問題，應(yīng)選擇可以方便獲得的、權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的數(shù)據(jù)作為指標(biāo)體系內(nèi)容。同時，概念應(yīng)清晰明確，指標(biāo)名稱應(yīng)簡單易懂、指標(biāo)內(nèi)涵應(yīng)科學(xué)準(zhǔn)確、計算方法應(yīng)合理。

4 近海主體功能區(qū)劃指標(biāo)體系框架

近海是我國海洋開發(fā)的重點區(qū)域，是落實國家“陸海統(tǒng)籌”原則、實現(xiàn)海陸協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。按照近海主體功能區(qū)劃指標(biāo)體系設(shè)計原則，充分考慮毗鄰陸域影響，按照海洋資源環(huán)境承載力、海洋開發(fā)強(qiáng)度和海洋發(fā)展?jié)摿?個維度，構(gòu)建近海主體功能區(qū)劃指標(biāo)體系，見表2。

表2 近海主體功能區(qū)劃指標(biāo)體系Tab.2 Index system of offshore major function oriented zoning

5 近海主體功能區(qū)劃指標(biāo)含義和功能

5.1 海洋資源環(huán)境承載力

資源環(huán)境承載力是指在一定時期和區(qū)域內(nèi)，在維持資源環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不發(fā)生質(zhì)的改變，環(huán)境功能不朝惡化方向轉(zhuǎn)變的條件下，資源環(huán)境系統(tǒng)所能承受的人類社會經(jīng)濟(jì)活動的能力。海洋資源環(huán)境承載力是劃分近海主體功能區(qū)的重要依據(jù)，該類指標(biāo)應(yīng)著重考慮海洋資源、海洋環(huán)境、海洋生態(tài)、海洋災(zāi)害等方面內(nèi)容。具體指標(biāo)包括：

（1）可利用海洋空間資源。反映可供開發(fā)利用或具有潛在利用價值的海洋空間資源的利用程度，重點考慮可利用岸線資源和可利用灘涂資源，由可利用岸線比重、可利用灘涂資源比重來表示。

（2）海洋環(huán)境質(zhì)量。反映某海域內(nèi)環(huán)境對人類生存、生活和發(fā)展的適宜程度，重點考慮海水環(huán)境質(zhì)量、海洋沉積物質(zhì)量、海洋生物質(zhì)量等因素。

（3）海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況。反映海洋生態(tài)系統(tǒng)保持其自然屬性，維持生物多樣性和關(guān)鍵生態(tài)過程穩(wěn)定并持續(xù)發(fā)揮其服務(wù)功能的能力。應(yīng)根據(jù)不同生態(tài)系統(tǒng)類型，進(jìn)行海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況評價。

（4）海洋生態(tài)系統(tǒng)重要性。反映特定海域的典型生態(tài)系統(tǒng)、典型生境對全國或較大區(qū)域海洋生態(tài)系統(tǒng)的重要程度與保護(hù)價值。典型生態(tài)系統(tǒng)與生境主要包括河口、海灣、濱海濕地、紅樹林、海草床、珊瑚礁、主要經(jīng)濟(jì)種類和珍稀瀕危物種的繁殖區(qū)、索餌區(qū)、洄游/遷徙區(qū)等。

（5）海洋災(zāi)害風(fēng)險。指沿海地區(qū)風(fēng)暴潮、風(fēng)暴海浪、海冰、赤潮、溢油、海霧、海平面上升、海岸帶地質(zhì)災(zāi)害等海洋災(zāi)害對沿海地區(qū)造成風(fēng)險損失的程度，反映海洋自然災(zāi)害給沿海地區(qū)人民生活和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成負(fù)面影響的程度。一般來說，沿海地區(qū)遭受的災(zāi)害損失，一方面受災(zāi)害本身的規(guī)模和程度所影響，另一方面也受沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，因此海洋災(zāi)害風(fēng)險指標(biāo)由災(zāi)害等級系數(shù)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度系數(shù)兩方面構(gòu)成。

5.2 海洋開發(fā)強(qiáng)度

海洋開發(fā)強(qiáng)度反映人類活動對海洋資源的壓力程度，是海域利用程度和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的綜合體現(xiàn)，因此該類指標(biāo)重點考慮海域利用程度、海洋經(jīng)濟(jì)及毗鄰陸域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面內(nèi)容。具體包括：

（1）海域利用程度。指人類社會經(jīng)濟(jì)活動對海域資源的開發(fā)強(qiáng)度和水平，反映了人類對自然海域的開發(fā)利用程度。由于圍填海是嚴(yán)重改變海域自然屬性的海域利用活動，因此該指標(biāo)中單獨把圍填海強(qiáng)度作為評價因子。具體包括海域空間利用率、填海強(qiáng)度兩方面要素。

（2）區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。反映該海域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和增長活力，由海域經(jīng)濟(jì)效能（即單位海域面積的經(jīng)濟(jì)效益）、海洋生產(chǎn)總值年均增速兩方面要素構(gòu)成。一般來說，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū)，海域面臨的壓力也較大。

（3）毗鄰陸域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。反映與海域相鄰陸域的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和增長活力。一般來說，海洋經(jīng)濟(jì)與陸域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的聯(lián)動效應(yīng)，因此毗鄰陸域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對海洋開發(fā)強(qiáng)度起著重要影響。該指標(biāo)重點考慮人均GDP、地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速兩方面要素。

5.3 海洋發(fā)展?jié)摿?/h3>

海洋發(fā)展?jié)摿κ侵冈诰S持可持續(xù)發(fā)展的前提下，其支撐體系所具有的潛在能力。海洋發(fā)展?jié)摿τ绊懙闹笜?biāo)較多，本部分重點考慮經(jīng)濟(jì)地理區(qū)位條件、科技創(chuàng)新能力和海洋環(huán)境管理等方面要素。具體包括：

（1）海上交通優(yōu)勢度：反映海域的交通優(yōu)勢，及在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面客觀存在的有利條件和優(yōu)越地位。該指標(biāo)重點考慮從經(jīng)濟(jì)地理區(qū)位條件來評價海域的發(fā)展?jié)摿?，由港口吞吐量和泊位密度要素?gòu)成。

（2）海洋科技創(chuàng)新能力：指科技對海洋發(fā)展的支持力度，反映海域的科技發(fā)展?jié)摿Α７从澈Ｑ罂萍蓟顒拥闹笜?biāo)很多，如科技成果轉(zhuǎn)化率、市場成交額、海洋科技研發(fā)投入等，但由于這些指標(biāo)數(shù)據(jù)很難獲取到，因此評價中選取了從事科技活動人數(shù)、科技經(jīng)費籌集額、海洋科研機(jī)構(gòu)科技課題數(shù)、海洋科研機(jī)構(gòu)發(fā)表科技論文數(shù)、海洋科研機(jī)構(gòu)專利授權(quán)數(shù)等指標(biāo)來綜合反映。

（3）入海陸源污染管治能力：反映對海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的能力，由工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率和新增工業(yè)廢水處理能力來表示。

6 問題與討論

根據(jù)國家主體功能區(qū)編制思路，結(jié)合近海特殊性，本研究建立了近海主體功能區(qū)劃指標(biāo)體系，但是在指標(biāo)體系的編制與評價中仍面臨著若干有待進(jìn)一步研究的問題。

6.1 指標(biāo)歸屬問題

依據(jù)海洋資源環(huán)境承載力、海洋開發(fā)強(qiáng)度、海洋發(fā)展?jié)摿?個維度，將近海主體功能區(qū)劃指標(biāo)體系中11個指標(biāo)依據(jù)含義和功能分別歸屬于三個維度。但是，從海洋資源環(huán)境承載力、海洋開發(fā)強(qiáng)度、海洋發(fā)展?jié)摿?個方面來看，其中海洋資源環(huán)境承載力和海洋發(fā)展?jié)摿Υ嬖谥欢ǔ潭鹊幕ツ骊P(guān)系，而對于某些指標(biāo)，如反映海洋資源和環(huán)境的指標(biāo)，既可以歸屬于海洋資源環(huán)境承載力，也可以歸屬于海洋發(fā)展?jié)摿?，由于不同歸屬將對評價結(jié)果影響會較大，因此處理好這類指標(biāo)的歸屬問題也將是指標(biāo)體系構(gòu)建中需要進(jìn)一步深入研究的內(nèi)容。

6.2 指標(biāo)代表性和可獲性權(quán)衡問題

數(shù)據(jù)可獲性是近海主體功能區(qū)劃指標(biāo)體系構(gòu)建的基本要求。但是在指標(biāo)選取和構(gòu)建中，選取指標(biāo)的代表性和可獲性是一個需要權(quán)衡的事情，如前面提及的科技成果轉(zhuǎn)化率、市場成交額、海洋科技研發(fā)投入、海洋科技輻射能力等這些評價因子雖然能較好地反映海洋科技創(chuàng)新能力，但是從數(shù)據(jù)可獲性來看無法獲取這些指標(biāo)的相關(guān)數(shù)據(jù)，從而選取了與海洋科技創(chuàng)新相關(guān)的科技成果數(shù)量、從事科技活動的人員等其他可獲性強(qiáng)的指標(biāo)，如何兼顧指標(biāo)的代表性和可獲性也是近海主體功能區(qū)劃評價中面臨的一個需要協(xié)調(diào)的問題。

6.3 指標(biāo)權(quán)重確定問題

由于我國緯度跨越較大，南北方海域差異較大，因此在指標(biāo)賦權(quán)中面臨著一個沖突問題：若全國采用同一的指標(biāo)體系并賦予同樣的權(quán)重進(jìn)行海洋主體功能區(qū)劃分，有些指標(biāo)的區(qū)域特色便難以體現(xiàn)；若全國采用同一指標(biāo)相同，但不同區(qū)域可以采用不同權(quán)重，則難以保證區(qū)域之間主體功能區(qū)劃的可比性。例如，海洋災(zāi)害風(fēng)險等級指標(biāo)由災(zāi)害等級系數(shù)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度系數(shù)兩要素構(gòu)成，其中災(zāi)害等級系數(shù)是各類災(zāi)害等級的綜合反映，而在各類海洋災(zāi)害中北方海域受海冰災(zāi)害影響最大，故應(yīng)在加大海冰災(zāi)害的權(quán)重，而南方海域受風(fēng)暴潮影響最大，也應(yīng)適當(dāng)加大風(fēng)暴潮災(zāi)害的權(quán)重，而若不考慮南北方海域的區(qū)域差異賦予相同的權(quán)重時，勢必造成評價結(jié)果與實際情況的偏差，因此根據(jù)區(qū)域特色確定指標(biāo)權(quán)重也是一個有待進(jìn)一步深入分析的問題。

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Research on the index system for offshore major function oriented zoning

XU Cong-chun, ZHAO Rui, SONG Wei-ling, ZHU Ling, LI Yi-liang

(National Marine Data and Information Service, Tianjin 300171, China)

Based on the in depth studied basic ways and indices of the national index system determination，and considering the particularity of the offshore in China，we put forward the basic principles of determining the index system for dividing the major function oriented zones，and build the index system for offshore major function oriented zoning，while discussing some problems about how to build the index system for offshore major function oriented zoning．

offshore; major function oriented zone; index system; zoning

P748

A

1001-6932(2011)06-0650-06

2011-04-02；

2011-07-06

國家海洋局908專項資助項目（908-02-06-03）。

徐叢春（1980－），女，碩士，副研究員，主要從事海洋經(jīng)濟(jì)、海洋區(qū)劃與規(guī)劃研究，電子郵箱：xucongchun@163.com。