連云港化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)急監(jiān)管模式研究

路學(xué)軍，雷天學(xué)

(1.連云港市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，江蘇 連云港 222001;2.江蘇省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，江蘇 南京 210036)

·環(huán)境預(yù)警·

連云港化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)急監(jiān)管模式研究

路學(xué)軍1，雷天學(xué)2

(1.連云港市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，江蘇 連云港 222001;2.江蘇省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，江蘇 南京 210036)

在分析化工園區(qū)危險(xiǎn)性和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，探討現(xiàn)代化應(yīng)急管理模式在化工園區(qū)應(yīng)急管理中的應(yīng)用，研究建立“風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急平臺(tái)、應(yīng)急組織、應(yīng)急預(yù)案、運(yùn)行機(jī)制”的化工園區(qū)應(yīng)急管理模式。

化工園區(qū);應(yīng)急監(jiān)管模式;研究

連云港化工產(chǎn)業(yè)園成立于2003年6月，規(guī)劃面積9.72 km2。是蘇北地區(qū)唯一的省級(jí)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。園區(qū)東臨黃海，南靠灌河，北依新沂河，環(huán)境容量大，發(fā)展空間廣，人口密度低，被環(huán)保、化工界人士譽(yù)為“江蘇省發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)的首選之地”。園區(qū)建設(shè)因地制宜，著力創(chuàng)新，全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到統(tǒng)一供水、供熱，集中凈化排污的要求。目前進(jìn)區(qū)企業(yè)近百家，產(chǎn)品主要為醫(yī)藥、農(nóng)藥、染料、生物化工制品四大類?；@區(qū)的建設(shè)促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但也帶來(lái)了環(huán)境安全問(wèn)題。事實(shí)上，化工園區(qū)已經(jīng)構(gòu)成一個(gè)完整、復(fù)雜的宏觀系統(tǒng)，其事故風(fēng)險(xiǎn)具有連鎖性和擴(kuò)張性［1－3］。開(kāi)展化工園區(qū)應(yīng)急管理工作，切實(shí)提升應(yīng)急處置能力，已成為化工園區(qū)管理者當(dāng)前高度重視與關(guān)注的熱點(diǎn)。

1 園區(qū)潛在事故及危險(xiǎn)性分析

1.1 園區(qū)內(nèi)化學(xué)危險(xiǎn)品概述

連云港化工園區(qū)內(nèi)已投(試)產(chǎn)企業(yè)達(dá)60余家，其中生產(chǎn)使用易燃易爆、有毒有害等危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)達(dá)50余家。

園區(qū)現(xiàn)有化工企業(yè)生產(chǎn)、使用的危險(xiǎn)化學(xué)品種類繁多，共涉及?；愤_(dá)上百個(gè)，有氫氣、乙烷、乙炔、環(huán)氧乙烷、醚類、甲醇、乙醇、丙酮、呋喃、二硫化碳、苯、甲苯、二甲苯、苯酚、醛類、丙烯酸乙酯、苯甲酰氯、乙酰氯、乙腈、丙腈、胺類、過(guò)氧化物類、氰化鈉、氯氣、液氨、氯磺酸、硫酸二甲酯、硫酸、鹽酸、磷酸、硝酸、氫氧化鈉、硫磺等，涉及到甲類、乙類、丙類、劇毒品、溫控等各類危險(xiǎn)化學(xué)品。

1.2 園區(qū)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

園區(qū)中生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存的危險(xiǎn)化學(xué)品種類多、數(shù)量大、生產(chǎn)工藝復(fù)雜，極易造成災(zāi)難性事故，并引起連鎖反應(yīng)。因此，化工園區(qū)整體的危險(xiǎn)性，不僅源自單個(gè)入園企業(yè)的危險(xiǎn)性，而且更取決于入園企業(yè)之間的相互影響［4－6］，主要表現(xiàn)為3個(gè)方面:

(1)化工企業(yè)生產(chǎn)所用的原料、中間體甚至產(chǎn)品本身絕大多數(shù)都是危險(xiǎn)化學(xué)品，大多又在高(低)溫、高(低)壓等環(huán)境下進(jìn)行生產(chǎn)，工藝比較復(fù)雜，操作條件嚴(yán)格，稍有不慎，可能發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒等重大事故。

(2)生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置日益大型化，使得化工園區(qū)內(nèi)重大危險(xiǎn)源數(shù)量眾多且比較集中，重大危險(xiǎn)源一旦發(fā)生火災(zāi)、爆炸或危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏，易引起周邊其他重大危險(xiǎn)源相繼發(fā)生事故，從而引發(fā)災(zāi)難性的“多米諾骨牌”連鎖效應(yīng)。

(3)化工園區(qū)臨近灌河、新沂河等地表河流的入?？谔?，發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品重大泄漏事故時(shí)，有可能造成大面積的水源污染和生態(tài)破壞。

2 園區(qū)應(yīng)急監(jiān)管模式研究

2.1 現(xiàn)代應(yīng)急管理模式

傳統(tǒng)的突發(fā)事件應(yīng)急管理注重事件發(fā)生后的即時(shí)響應(yīng)、指揮和控制，具有較大的被動(dòng)性和局限性。從20世紀(jì)70年代后期起，更加全面、綜合的現(xiàn)代應(yīng)急管理理論逐步形成，并在許多國(guó)家的實(shí)踐中取得了重大成功。無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐上，現(xiàn)代應(yīng)急管理主張對(duì)突發(fā)事件實(shí)施綜合性應(yīng)急管理［7，8］，強(qiáng)調(diào)對(duì)潛在的重大事故實(shí)施有計(jì)劃、有組織的全過(guò)程管理，即由預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)4個(gè)階段組成，使應(yīng)急管理工作貫穿于事故發(fā)生的前、中、后各個(gè)過(guò)程，充分體現(xiàn)“預(yù)防為主、常備不懈”的應(yīng)急理念［9，10］。

應(yīng)用現(xiàn)代應(yīng)急管理理論，綜合考慮化工園區(qū)兼具城市、企業(yè)應(yīng)急管理特點(diǎn)，但又介于兩者之間的特殊性。筆者認(rèn)為，化工園區(qū)應(yīng)急管理的核心和關(guān)鍵在于預(yù)防與準(zhǔn)備，預(yù)防重在風(fēng)險(xiǎn)防控，準(zhǔn)備在于應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急平臺(tái)、應(yīng)急組織、應(yīng)急預(yù)案的完備［11］?；诖苏J(rèn)識(shí)，筆者提出江蘇連云港化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)事故應(yīng)急管理模式(圖1)。

圖1 化工園區(qū)應(yīng)急管理模式示意

風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急平臺(tái)、應(yīng)急組織、應(yīng)急預(yù)案、運(yùn)行機(jī)制相對(duì)獨(dú)立，但又相互聯(lián)系，構(gòu)成了化工園區(qū)應(yīng)急管理的一個(gè)有機(jī)整體，建立起化工園區(qū)應(yīng)急管理新模式。

2.2 新模式在園區(qū)應(yīng)急管理中的應(yīng)用

2.2.1 建立健全應(yīng)急體制及運(yùn)行機(jī)制

化工園區(qū)危險(xiǎn)源集中、風(fēng)險(xiǎn)高，應(yīng)急管理涵蓋部門多、涉及領(lǐng)域廣，因此需要由專人負(fù)責(zé)。化工園區(qū)應(yīng)建立應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，明確其屬性、編制、人員、職責(zé)等。化工園區(qū)重大事故應(yīng)急管理與指揮組織架構(gòu)應(yīng)是模塊化的［12］，該組織架構(gòu)內(nèi)各種職位可隨應(yīng)急范圍內(nèi)行政管理的具體情況而設(shè)置，即根據(jù)事故性質(zhì)、嚴(yán)重程度和應(yīng)急需求來(lái)啟動(dòng)相應(yīng)部門、機(jī)構(gòu)。

此外，應(yīng)建立完善園區(qū)內(nèi)部之間、園區(qū)與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間的日常安全監(jiān)管和應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，提升化工園區(qū)的協(xié)調(diào)和整合能力;建立由公安、消防、安監(jiān)、環(huán)保、海事、交通、衛(wèi)生、城管各部門參加的應(yīng)急職能部門聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究分析園區(qū)整體安全狀況，及時(shí)解決園區(qū)應(yīng)急管理重大事項(xiàng);同時(shí)建立分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，明確企業(yè)、化工園區(qū)及上級(jí)政府各自范圍內(nèi)的分級(jí)原則、響應(yīng)規(guī)定及相應(yīng)的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.2 構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系

構(gòu)建化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控與管理體系，從企業(yè)和園區(qū)兩個(gè)層面著手。

企業(yè)層面:入園企業(yè)開(kāi)展重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患普查、申報(bào)或登記，全面掌握?qǐng)@區(qū)內(nèi)重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患的數(shù)量和分布;對(duì)重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患的安全狀況進(jìn)行評(píng)估分級(jí)，確定化工園區(qū)安全監(jiān)管和應(yīng)急管理的重點(diǎn)，實(shí)行園區(qū)分級(jí)分類動(dòng)態(tài)管理;在重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與評(píng)估的基礎(chǔ)上，推動(dòng)企業(yè)建立重大危險(xiǎn)源實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)重大危險(xiǎn)源的安全狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，嚴(yán)密監(jiān)視可能使重大危險(xiǎn)源的安全狀態(tài)向隱患和事故狀態(tài)轉(zhuǎn)化的各種參數(shù)的變化趨勢(shì)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警，將事故消除在萌芽狀態(tài)。

園區(qū)層面:化工園區(qū)應(yīng)組織開(kāi)展園區(qū)整體定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，分析確定化工園區(qū)的主要危險(xiǎn)因素，對(duì)化工園區(qū)內(nèi)各種潛在事故的后果影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定事故的影響范圍、項(xiàng)目間的相互影響及對(duì)周邊環(huán)境的影響;根據(jù)整體定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果，分析化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)容量，科學(xué)規(guī)劃化工園區(qū)現(xiàn)有空地發(fā)展規(guī)劃。

2.2.3 增強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍響應(yīng)能力

化工園區(qū)主要危險(xiǎn)來(lái)自化學(xué)品火災(zāi)、爆炸、泄漏等事故。對(duì)此，重點(diǎn)加強(qiáng)駐園或臨近園區(qū)的公安消防特勤隊(duì)伍的危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援能力，本著“專而精”的原則，有針對(duì)性地配備現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、爆炸抑制、泄漏封堵、化學(xué)洗消、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等裝備。鑒于園區(qū)內(nèi)一些化工企業(yè)建有專職應(yīng)急救援隊(duì)伍，應(yīng)從園區(qū)整體層面整合入園企業(yè)專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，根據(jù)各企業(yè)特點(diǎn)配備相關(guān)搶險(xiǎn)救援裝備，使之成為熟悉特定化工領(lǐng)域、專業(yè)技術(shù)強(qiáng)的特種工程搶險(xiǎn)隊(duì)伍。此外，醫(yī)療救護(hù)是危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援過(guò)程的重要環(huán)節(jié)?；@區(qū)可適當(dāng)酌情建立化學(xué)品專業(yè)醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，或與周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，保證在緊急情況下，醫(yī)療救護(hù)隊(duì)能及時(shí)趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，配合搶險(xiǎn)救援行動(dòng)。

2.2.4 完善應(yīng)急預(yù)案體系

針對(duì)當(dāng)前化工園區(qū)應(yīng)急預(yù)案普遍存在的操作性差、不成體系等問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步建立完善入園企業(yè)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審與備案制度，通過(guò)預(yù)案評(píng)審，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的可操作性，保證應(yīng)急預(yù)案切實(shí)可行、科學(xué)有效。加強(qiáng)和確?；@區(qū)各層級(jí)預(yù)案之間相互銜接，實(shí)現(xiàn)園區(qū)應(yīng)急救援整體聯(lián)動(dòng)，即園區(qū)總體預(yù)案和上級(jí)政府及有關(guān)部門預(yù)案要相互銜接，園區(qū)預(yù)案與企業(yè)預(yù)案要相互銜接，園區(qū)各類專項(xiàng)預(yù)案之間要相互銜接。

應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)結(jié)合化工園區(qū)實(shí)際情況，特別是重大危險(xiǎn)源、應(yīng)急資源與設(shè)施等變動(dòng)情況，以及演練效果，檢查預(yù)案，發(fā)現(xiàn)預(yù)案的不合理處，及時(shí)修改完善應(yīng)急預(yù)案，保證預(yù)案的實(shí)效性。此外，還應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的數(shù)字化管理。

3 結(jié)語(yǔ)

在研究了化工園區(qū)的特點(diǎn)和危險(xiǎn)性的基礎(chǔ)上，探討了化工園區(qū)應(yīng)急管理的模式和方法，提出以重大危險(xiǎn)源普查與監(jiān)控、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和安全規(guī)劃為重點(diǎn)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控與管理體系，增強(qiáng)化工園區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍的響應(yīng)能力，完善化工園區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系，以實(shí)現(xiàn)園區(qū)應(yīng)急管理體制、組織及運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新。

［1］ 高建明，曾明榮.我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與對(duì)策［J］.中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2005，1(3):52-55.

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Emergency Monitoring and Management Mode in Lianyungang Chemical Industrial Park

LU Xue-jun1，LEI Tian-xue2
(1.Lianyungang Environmental Monitoring Central Station，Lianyungang，Jiangsu 222001，China;2.Jiangsu Provincial Environmental Monitoring Center，Nanjing，Jiangsu 210036，China)

Based on the analysis of the risk characteristics of the industrial zone，discussed the application of modern emergency management mode in the industrial zone.Studied the establishment of new mode of emergency management of industrial zone，which included risk prevention and control，emergency response teams，emergency response platform，emergency organization，emergency plans and operating mechanism.

chemical industrial park;emergency monitoring and management mode;research

X32

C

1674-6732(2011)-05-0009-03

10.3969/j.issn.1674-6732.2011.05.003

2011-06-20;

2011-06-23

江蘇省環(huán)境監(jiān)測(cè)科研基金項(xiàng)目(0704)。

路學(xué)軍(1973—)，男，工程師，碩士，從事環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境科研工作。

(本欄目編輯 周立平)