俄羅斯北極開(kāi)發(fā)國(guó)家政策剖析

錢(qián)宗旗

摘要俄羅斯擁有北極圈內(nèi)最長(zhǎng)海岸線。圍繞油氣資源的開(kāi)發(fā)與海上戰(zhàn)略通道的構(gòu)建，環(huán)北極國(guó)家間展開(kāi)了激烈的角逐。俄屬北極地區(qū)的豐富資源以及得天獨(dú)厚的海上戰(zhàn)略通道成為俄羅斯?fàn)恐聘鞣降闹匾I碼。俄羅斯于2009年公布其首部關(guān)于開(kāi)發(fā)俄屬北極地區(qū)的綱領(lǐng)性文件。在這一國(guó)家政策的支持下，俄屬北極地區(qū)的開(kāi)發(fā)和發(fā)展將成為21世紀(jì)第二個(gè)十年俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，從而有助于推動(dòng)俄羅斯國(guó)際地位和影響力的進(jìn)一步提升。

關(guān)鍵詞俄羅斯北極資源開(kāi)發(fā)

2008年9月18日，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫發(fā)布總統(tǒng)令，批準(zhǔn)了《2020年前及更長(zhǎng)期的俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)國(guó)家政策基本原則》(以下簡(jiǎn)稱《原則》)，并于2009年3月30日正式予以公布。這是包括前蘇聯(lián)時(shí)期在內(nèi)俄羅斯近百年來(lái)首部關(guān)于開(kāi)發(fā)俄屬北極地區(qū)的綱領(lǐng)性文件。目前，由俄聯(lián)邦地區(qū)發(fā)展部牽頭，俄聯(lián)邦政府各相關(guān)部委與俄屬北極地區(qū)各地方政府圍繞《原則》的具體運(yùn)作和落實(shí)，展開(kāi)了大量的前期工作，并于2010年5月30日，專門(mén)組建工作小組，制定一份名為《2011－2020年俄聯(lián)邦北極地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展國(guó)家綱要》的文件，將進(jìn)一步細(xì)化《原則》的內(nèi)涵。同時(shí)，俄聯(lián)邦政府頻繁召開(kāi)和參與各種涉及北極開(kāi)發(fā)和發(fā)展問(wèn)題的國(guó)際高層會(huì)議和論壇，高調(diào)表明俄羅斯在北極開(kāi)發(fā)和發(fā)展問(wèn)題上的立場(chǎng)，力求主導(dǎo)北極事務(wù)，提升其國(guó)際地位。

俄羅斯開(kāi)發(fā)俄屬北極地區(qū)國(guó)家政策出臺(tái)的背景

俄聯(lián)邦政府出臺(tái)北極地區(qū)開(kāi)發(fā)和發(fā)展問(wèn)題的國(guó)家政策有著深刻的國(guó)內(nèi)外背景。就其國(guó)內(nèi)因素而言，主要有以下三項(xiàng)理由：

1、開(kāi)發(fā)俄屬北極地區(qū)是俄羅斯推行新一輪國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的需要

進(jìn)入新世紀(jì)以后，在普京總統(tǒng)的強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)下，俄羅斯整體實(shí)力在能源經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下迅速增強(qiáng)，逐漸恢復(fù)到蘇聯(lián)解體前的狀態(tài)。2008年，源自美國(guó)的金融危機(jī)席卷全球，俄羅斯是新興國(guó)家中受沖擊最大的國(guó)家。2009年俄羅斯的GDP銳減7.9％，在世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的全球競(jìng)爭(zhēng)力排行榜上俄羅斯的排名從2008年的第51位跌至2009年的第63位。痛定思痛，俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人深感有必要制定國(guó)家的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)抗御外部風(fēng)險(xiǎn)的能力。從2008年至2009年，普京總統(tǒng)和他的繼承人梅德韋杰夫總統(tǒng)先后提出了“國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略”和“現(xiàn)代化戰(zhàn)略”。前者主張要把俄羅斯經(jīng)濟(jì)從單純依賴能源和資源出口轉(zhuǎn)向以先進(jìn)技術(shù)為基礎(chǔ)的快速和穩(wěn)定增長(zhǎng)的創(chuàng)新發(fā)展軌道；后者則強(qiáng)調(diào)俄羅斯的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，以科技創(chuàng)新為重點(diǎn)。但是，能源和資源產(chǎn)業(yè)畢竟是俄羅斯主要?jiǎng)?chuàng)匯來(lái)源，也是實(shí)現(xiàn)“國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略”和“現(xiàn)代化戰(zhàn)略”的重要保障。只有在不斷開(kāi)發(fā)新能源基地的基礎(chǔ)上，才能逐漸推進(jìn)俄羅斯經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，使俄羅斯真正走上創(chuàng)新發(fā)展的軌道。

俄屬北極地區(qū)面積超過(guò)1000萬(wàn)平方公里，人口300萬(wàn)左右，是俄羅斯人口密度最低的地區(qū)。俄羅斯海岸線主要位于北部和東部，總長(zhǎng)度超過(guò)3.8萬(wàn)多公里。在金融危機(jī)爆發(fā)后，這一地區(qū)日益凸顯其重要的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)價(jià)值。據(jù)俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人透露，目前，占國(guó)家總?cè)丝诓坏?％的俄羅斯高緯度地區(qū)創(chuàng)造了15％的國(guó)民生產(chǎn)總值和出口總量的22％。俄屬北極地區(qū)除擁有豐富的天然資源外，其戰(zhàn)略地位更具有無(wú)可替代的重要性。未來(lái)，橫貫北冰洋的海上航線如能全線貫通勢(shì)將帶動(dòng)瀕北冰洋地區(qū)的整體開(kāi)發(fā)，完善相關(guān)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈，并產(chǎn)生極大的輻射效應(yīng)。俄屬北極地區(qū)的開(kāi)發(fā)和發(fā)展無(wú)論是對(duì)改變俄羅斯單一能源經(jīng)濟(jì)模式，擴(kuò)大發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)腹地，還是對(duì)保障俄羅斯瀕北冰洋地區(qū)的國(guó)家安全都具有舉足輕重的作用。

2、開(kāi)發(fā)俄屬北極地區(qū)也是俄羅斯均衡區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫課題

俄屬北極地區(qū)的自然資源和礦產(chǎn)資源極其豐富。全俄90％的鎳和鈷、60％的銅、96％的白金產(chǎn)于這些地區(qū)，而石油和天然氣儲(chǔ)量極其豐富。但是，由于其位于高緯度區(qū)域，氣候嚴(yán)酷，人口稀少，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)相比顯得嚴(yán)重滯后。尤其是在蘇聯(lián)解體后，北極地區(qū)常年得不到國(guó)家的專項(xiàng)財(cái)政支持，港口、道路等基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化，一些城市的支柱產(chǎn)業(yè)在所謂“休克療法”的經(jīng)濟(jì)改革中受到極大的沖擊，企業(yè)衰敗，產(chǎn)能萎縮，專業(yè)人才大批流失，城市賴以生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)越來(lái)越薄弱。摩爾曼斯克是俄屬北極地區(qū)唯一的深水不凍港。最近幾年該港口進(jìn)出貨物量驟然上升，2009年的貨運(yùn)量達(dá)3600萬(wàn)噸，比上年提高了30％，但其運(yùn)營(yíng)能力也已達(dá)到極限。另一方面，俄羅斯主要能源生產(chǎn)基地的西伯利亞地區(qū)石油天然氣的日產(chǎn)量目前均已達(dá)到巔峰，亟需勘探和開(kāi)發(fā)新油井以滿足國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的需要，俄屬北極地區(qū)尤其是其大陸架豐富的石油和天然氣等資源無(wú)疑是俄未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。近年來(lái)，盡快開(kāi)發(fā)俄屬北極地區(qū)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展已日益成為俄羅斯民眾的共識(shí)。2007年，《共青團(tuán)真理報(bào)》曾就俄羅斯要不要開(kāi)發(fā)北極地區(qū)問(wèn)題進(jìn)行民意調(diào)查。結(jié)果，只有9％的人認(rèn)為開(kāi)發(fā)北極是“浪費(fèi)”，絕大多數(shù)人希望開(kāi)發(fā)北極地區(qū)，使其成為吸引企業(yè)和居民的地區(qū)。

3、全球氣候變暖的影響

全球氣候變暖加速北極冰蓋的融化。根據(jù)科學(xué)家們多年研究結(jié)果，近20年來(lái)，每年冬天北極冰蓋覆蓋面積縮小約1500平方米，一些區(qū)域的溫度在過(guò)去50年已經(jīng)上升了2.5℃。俄羅斯國(guó)內(nèi)學(xué)界和媒體對(duì)俄瀕海地區(qū)城市因兩級(jí)冰雪融化可能面臨被淹沒(méi)的危險(xiǎn)表現(xiàn)出極大的擔(dān)憂。而且，隨著北極地區(qū)人類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的增加，自然和技術(shù)性突發(fā)事件對(duì)北極自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境將造成極大的危害，甚至是不可逆轉(zhuǎn)的。俄羅斯必須在北極地區(qū)建立綜合安全體系，以保護(hù)俄屬北極區(qū)域的領(lǐng)土、居民和極其重要的國(guó)家設(shè)施的安全。

促使俄羅斯下決心開(kāi)發(fā)北極地區(qū)的外部因素主要是：

(1)圍繞北極主權(quán)歸屬的爭(zhēng)議日漸激烈。隨著世界范圍內(nèi)能源資源爭(zhēng)奪的激化以及人類(lèi)開(kāi)發(fā)海洋能力的提升，近年來(lái)一場(chǎng)海洋“圈地”運(yùn)動(dòng)正在悄然興起。環(huán)北極的美國(guó)、加拿大、丹麥、挪威和俄羅斯等五國(guó)圍繞北極主權(quán)的角逐日趨白熱化。

早在1948年，蘇聯(lián)科學(xué)家就在北冰洋底發(fā)現(xiàn)一條綿延2000公里的羅蒙諾索夫海嶺，并認(rèn)為它是西伯利亞大陸架的延伸，理所當(dāng)然地歸蘇聯(lián)所有。在前蘇聯(lián)解體后，圍繞羅蒙諾索夫海嶺的主權(quán)歸屬問(wèn)題成為俄羅斯與丹麥、加拿大激烈角逐的“熱點(diǎn)”。2007年，俄羅斯在北極爭(zhēng)議地段羅蒙諾索夫海嶺插上俄羅斯國(guó)旗，此舉引起環(huán)北極國(guó)家尤其是加拿大和丹麥的極大不滿。俄羅斯“插旗”事件之后，加拿大陸續(xù)出臺(tái)了一系列旨在維護(hù)北極主權(quán)的措施，其中包括修建軍事訓(xùn)練中心、興建深水港、購(gòu)買(mǎi)和建造新的巡邏艦艇等。加拿大總理哈珀每年都展開(kāi)北極之旅，宣示主權(quán)。

圍繞200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的歸屬問(wèn)題涉及有關(guān)各方核心利益，更是爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。俄羅斯和挪威在巴倫支海海域大陸架劃界問(wèn)題上的爭(zhēng)議存在了40年之久，兩國(guó)互相設(shè)置障礙，互扣漁船和漁民的事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響兩國(guó)關(guān)系的正常發(fā)展。俄羅斯與美國(guó)在白令海專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分問(wèn)題上也存在著嚴(yán)重分歧。在有關(guān)各國(guó)圍繞北極主權(quán)歸屬爭(zhēng)端加劇的情況下，俄羅斯自然要將俄屬北極地區(qū)的開(kāi)發(fā)和發(fā)展提上重要的議事日程，通過(guò)鞏固自身在北極地區(qū)的實(shí)

質(zhì)存在，增強(qiáng)與其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手周旋的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)。

(2)在北極地區(qū)能源資源開(kāi)發(fā)中掌握先機(jī)。北極地區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的石油、天然氣、礦物和漁業(yè)資源。2008年7月，美國(guó)國(guó)家地質(zhì)勘探局公布了一份關(guān)于北極地區(qū)擁有豐富石油資源的調(diào)查報(bào)告。報(bào)告稱，北極圈內(nèi)可利用石油儲(chǔ)量預(yù)計(jì)為900億桶，北極圈內(nèi)未完全探明的、可獲取的天然氣儲(chǔ)量估計(jì)為47萬(wàn)億立方米。這些油氣資源占全球未探明儲(chǔ)量的約22％，其中石油占全世界儲(chǔ)量的約13％，天然氣占30％。這些資源的84％分布在近海大陸架。這份報(bào)告一出臺(tái)即引起全世界的關(guān)注。各國(guó)的大型石油天然氣企業(yè)競(jìng)相進(jìn)入北極地區(qū)，展開(kāi)了一場(chǎng)熱火朝天的勘探大會(huì)戰(zhàn)。

與美國(guó)、加拿大和挪威等國(guó)相比，俄羅斯在開(kāi)發(fā)北極地區(qū)自然資源上存在一定的差距。例如，美國(guó)已在阿拉斯加州西北沿岸建立了堪稱世界上規(guī)模最大的格林·克里克鋅礦開(kāi)采基地。加拿大原本不是鉆石生產(chǎn)大國(guó)，但最近十幾年里僅憑在其北極地區(qū)新開(kāi)發(fā)的艾卡蒂鉆石礦(1998年)、戴維克鉆石礦(2003年)和施耐普湖鉆石礦(2005年)等三個(gè)鉆石礦，即已躋身世界鉆石產(chǎn)量的前三位。鉆石工業(yè)迅速改變了加拿大北部地區(qū)的相對(duì)落后局面。目前，加拿大正信心十足地著手對(duì)其北極大陸架地區(qū)進(jìn)行油氣勘探工作。挪威的海洋油氣資源開(kāi)發(fā)也很早就啟動(dòng)，目前是世界第六大產(chǎn)油國(guó)，也是僅次于沙特阿拉伯的世界第二大石油出口國(guó)，其大陸架油氣的90％用于出口。在環(huán)北極5國(guó)中，俄羅斯的國(guó)土最遼闊，且擁有最長(zhǎng)的瀕北冰洋海岸線，其北極地區(qū)的油氣資源開(kāi)發(fā)雖然前景看好，但總體而言，其北冰洋沿岸和大陸架的能源資源的勘探和開(kāi)發(fā)工作比較滯后，這不能不促使俄羅斯痛下決心，急起直追，以期在北極地區(qū)的能源資源開(kāi)發(fā)中掌握先機(jī)。

(3)應(yīng)對(duì)以美國(guó)為首的西方國(guó)家擠壓其戰(zhàn)略空間。冷戰(zhàn)結(jié)束后，雖然俄羅斯歷任領(lǐng)導(dǎo)人都表示愿意與美國(guó)為首的西方各國(guó)和睦相處。但這只是它的一廂情愿。事實(shí)上，美國(guó)和北約利用俄羅斯國(guó)力相對(duì)衰弱之際，不斷擠壓其戰(zhàn)略空間。近20年來(lái)，人們一直關(guān)注北約“東擴(kuò)”、歐盟“東擴(kuò)”以及美國(guó)在捷克、波蘭部署反導(dǎo)彈基地對(duì)俄羅斯西部地區(qū)安全造成的威脅。但是，俄羅斯顯然還受到來(lái)自北面和東面的戰(zhàn)略威懾。2004年，美國(guó)在緊鄰北冰洋的阿拉斯加州空軍基地建立了第一個(gè)反導(dǎo)彈基地，該基地成為美國(guó)從東部擠壓俄羅斯戰(zhàn)略空間的支撐點(diǎn)。無(wú)獨(dú)有偶，近年來(lái)美國(guó)還與加拿大、丹麥和挪威這些北極圈國(guó)家加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，而美國(guó)遲遲不簽署《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的一個(gè)重要原因也是要確保其戰(zhàn)略核潛艇能夠在北冰洋海底自由巡弋，以期構(gòu)成對(duì)俄羅斯的北方威脅。

進(jìn)入新世紀(jì)以后，環(huán)北極地區(qū)的軍事部署和軍事演習(xí)大有越演越烈之勢(shì)。美國(guó)不僅將核潛艇派遣到北冰洋進(jìn)行冰下作戰(zhàn)訓(xùn)練，并積極研制各種可以讓飛機(jī)與冰層下的核潛艇保持通信聯(lián)絡(luò)的設(shè)備以及可以抑制北極上空電離層強(qiáng)烈擾動(dòng)影響的機(jī)載雷達(dá)。2003年，加拿大政府耗資490萬(wàn)美元，在北極地區(qū)進(jìn)行了首次軍事演習(xí)，拉開(kāi)了其在北極地區(qū)加強(qiáng)軍事部署的序幕。從2007年3月起，加拿大海軍開(kāi)始沿北冰洋海岸長(zhǎng)達(dá)8000公里的超長(zhǎng)距離巡邏。丹麥等環(huán)北冰洋小國(guó)也不甘示弱。丹麥表示將加強(qiáng)駐扎在北極地區(qū)格陵蘭島的軍事力量，準(zhǔn)備在毗鄰北極的法羅群島建立一個(gè)多軍種的聯(lián)合司令部，以應(yīng)對(duì)北極地區(qū)可能發(fā)生的任何軍事緊張事態(tài)。

從這個(gè)意義上說(shuō)，俄羅斯啟動(dòng)俄屬北極地區(qū)的開(kāi)發(fā)也是旨在化解美國(guó)為首的西方國(guó)家從東西北三個(gè)方向?qū)ζ溥M(jìn)行戰(zhàn)略擠壓、保障俄羅斯國(guó)家安全的重要舉措。

俄羅斯開(kāi)發(fā)俄屬北極地區(qū)國(guó)家政策的主要進(jìn)展

《原則》共有6章、11款，對(duì)俄聯(lián)邦在北極地區(qū)的國(guó)家利益、俄屬北極地區(qū)國(guó)家政策的主要目標(biāo)、戰(zhàn)略優(yōu)先方向、基本任務(wù)與措施等都作了明確的界定與規(guī)劃?！对瓌t》要求，俄屬北極地區(qū)的開(kāi)發(fā)將分三階段：第一階段(2008－2010)主要是地質(zhì)論證、落實(shí)預(yù)算和項(xiàng)目階段；第二階段(2011－2015)的任務(wù)是“劃定有國(guó)際法效力的俄屬北極地區(qū)外部邊界，在此基礎(chǔ)上確立俄羅斯在能源資源開(kāi)采和運(yùn)輸方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；在開(kāi)發(fā)地區(qū)礦物原料和水生物資源基礎(chǔ)上，完成俄屬北極地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革任務(wù)；建立并發(fā)展北方海航線基礎(chǔ)設(shè)施及交通管理體系，完成保障歐亞運(yùn)輸?shù)娜蝿?wù)，建立俄屬北極區(qū)域統(tǒng)一信息空間”；第三階段(2016－2020)則要求“整體提升俄羅斯北極地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，將俄屬北極地區(qū)變成俄聯(lián)邦主要資源戰(zhàn)略基地”。

目前，《原則》已進(jìn)入第二階段，也是最重要的實(shí)施階段。從啟動(dòng)這項(xiàng)國(guó)家政策近3年來(lái)的進(jìn)展來(lái)看，俄羅斯現(xiàn)階段在俄屬北極地區(qū)開(kāi)發(fā)中的主要著力點(diǎn)在以下三方面；

1、獲取俄屬北極區(qū)域的外部邊界論據(jù)，強(qiáng)化俄羅斯對(duì)北極地區(qū)的主權(quán)權(quán)利

2008年5月，環(huán)北極5國(guó)俄羅斯、美國(guó)、加拿大、丹麥和挪威在格陵蘭島召開(kāi)有關(guān)北極問(wèn)題的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，會(huì)議通過(guò)的《伊魯利薩特宣言》明確指出應(yīng)按照現(xiàn)有的國(guó)際法主要是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》來(lái)解決北極領(lǐng)土糾紛，同意通過(guò)科學(xué)研究提供證據(jù)來(lái)決定北極的主權(quán)問(wèn)題。有鑒于此，開(kāi)展地質(zhì)地理、水文及制圖工作，劃定有國(guó)際法效應(yīng)的俄屬北極區(qū)域外部邊界便成為《原則》提出的首要的“基本任務(wù)”。

2008年以來(lái)，俄聯(lián)邦政府明顯加快了北極爭(zhēng)議地段勘探工作的步伐。2010年4月，伊萬(wàn)諾夫副總理表示：“政府撥款幾十億盧布用于組織2010年北極大陸架擴(kuò)大的科考工作。科考需要破冰船，建造破冰船的資金已經(jīng)到位。而且裝備特殊水文地理艦船的設(shè)備也已具備?！倍砹_斯專家可以借助這些設(shè)備測(cè)量海底深度，提取土壤樣品確定北部海底地區(qū)與俄羅斯大陸架的所屬關(guān)系。同年7月，俄羅斯“費(fèi)多洛夫院士”號(hào)科考船在“亞馬爾”核能破冰船的護(hù)送下開(kāi)始對(duì)爭(zhēng)議地段羅蒙諾索夫海嶺和門(mén)捷列夫海嶺等地進(jìn)行專門(mén)勘測(cè)工作。10月1日，俄羅斯又在楚科奇自治區(qū)北部北冰洋海域設(shè)立“北極－38”浮冰科考站，派遣極地專家前往考察與有關(guān)國(guó)家存在爭(zhēng)議的這一地段。俄聯(lián)邦政府還計(jì)劃在未來(lái)3年(2011－2013)內(nèi)花費(fèi)20億盧布用以收集必要的證據(jù)，以論證羅蒙諾索夫海嶺是俄羅斯大陸架的延伸。

在掌握一定科學(xué)證據(jù)的基礎(chǔ)上，俄羅斯已開(kāi)始就北極主權(quán)問(wèn)題與相關(guān)國(guó)家進(jìn)行外交磋商。2010年9月，俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫與加拿大外長(zhǎng)坎農(nóng)在莫斯科就北極問(wèn)題進(jìn)行了首輪雙邊談判，雙方計(jì)劃于2013年分別向聯(lián)合國(guó)提交材料，試圖最終解決爭(zhēng)議地段的歸屬問(wèn)題。

2、啟動(dòng)俄屬北極地區(qū)若干重點(diǎn)油氣田的開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大俄屬北極地區(qū)的資源基地

按照《原則》的規(guī)定，俄羅斯在近3年來(lái)選擇俄屬北極地區(qū)資源豐富、開(kāi)采條件較好的西部海域，以若干重點(diǎn)油氣田為突破口，揭開(kāi)這一地區(qū)新一輪資源開(kāi)發(fā)的序幕。

俄羅斯在巴倫支海海域最重要的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目是什托克曼凝析氣田。該項(xiàng)目始于2007年，當(dāng)年俄羅斯選擇法國(guó)的道達(dá)爾公司作為合作伙伴。俄羅斯與挪威關(guān)系松動(dòng)后，挪威國(guó)家石油公司成為該項(xiàng)目的第三方合作者。三家合作伙伴于2008年成立了什托克曼發(fā)展股份公司，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司占51％份額，法國(guó)道達(dá)爾公司占25％份額，挪威國(guó)家石油公司占24％份額。2011年4月，什托克曼發(fā)

展股份公司召開(kāi)董事會(huì)，三家合作伙伴決定從2016年起通過(guò)海底管道將什托克曼凝析氣田的天然氣經(jīng)由俄羅斯摩爾曼斯克向歐洲供氣，歐洲管道將與正在建設(shè)中的北溪管道相連。根據(jù)規(guī)劃，什托克曼液化氣廠將于2017年開(kāi)工。

俄羅斯與挪威在巴倫支海海域劃界問(wèn)題上長(zhǎng)期存在爭(zhēng)議。2010年9月15日，俄羅斯與挪威在雙方互有讓步的前提下簽署了《關(guān)于巴倫支海及北冰洋地區(qū)海域劃界和合作協(xié)議》。該協(xié)議在2011年3月得到兩國(guó)議會(huì)批準(zhǔn)，從而為兩囤合作開(kāi)發(fā)北極油氣資源掃清了障礙。

俄屬北極地區(qū)自然資源開(kāi)發(fā)的另一項(xiàng)大型油氣合作項(xiàng)目位于喀拉海海域。2011年1月，俄羅斯石油公司和英國(guó)BP石油公司簽署了在北極大陸架進(jìn)行合作的協(xié)議，雙方將在喀拉海南部至新地島東側(cè)面積約12.5萬(wàn)平方公里的地區(qū)對(duì)三個(gè)許可地段進(jìn)行地質(zhì)勘探和開(kāi)發(fā)。雖然協(xié)議的外方合作者面臨更換，但是這是俄羅斯開(kāi)發(fā)俄屬北極地區(qū)大陸架油氣資源規(guī)模最大的合作項(xiàng)目。據(jù)初步評(píng)估，這里約有50億噸石油和10萬(wàn)億立方米天然氣儲(chǔ)存。該項(xiàng)目得到俄聯(lián)邦政府的大力支持。普京總理就曾明確表示：“俄政府完全支持這種合作，為了實(shí)現(xiàn)這些方案，我們打算建立最優(yōu)惠的稅收和行政制度?！?/p>

俄羅斯在俄屬北極地區(qū)自然資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域?qū)で髧?guó)際合作的同時(shí)，還積極鼓勵(lì)并扶持本國(guó)團(tuán)體和個(gè)人參與北極地區(qū)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)項(xiàng)目。為了保障北極地區(qū)油氣資源開(kāi)發(fā)和解決靠近海邊地區(qū)電力供應(yīng)問(wèn)題，俄羅斯加緊浮動(dòng)核電站的建設(shè)工程，預(yù)計(jì)第一個(gè)浮動(dòng)核電站將于2012年投入使用。由于大型油氣合作項(xiàng)目集中在俄屬北極西部地區(qū)，能源運(yùn)輸主要途徑摩爾曼斯克州。摩爾曼斯克建設(shè)新港口和港口經(jīng)濟(jì)特區(qū)已列入俄聯(lián)邦政府工作議程，具體招標(biāo)工作也已啟動(dòng)。

3、對(duì)“北方海航道”進(jìn)行保障性開(kāi)發(fā)，充分利用這一運(yùn)輸干線開(kāi)展國(guó)際航運(yùn)

北冰洋常年冰封，只在夏季有一兩個(gè)月的時(shí)間可以在瀕臨陸地的近海借助破冰船通行船舶。目前，主要有兩條航道，即加拿大沿岸的“西北航道”和俄羅斯沿岸的“東北航道”又稱“北方海航道”?！氨狈胶：降馈笔巧鲜兰o(jì)30年代開(kāi)通的，是前蘇聯(lián)連接其歐洲部分與遠(yuǎn)東的3條運(yùn)輸走廊之一(其余兩條是西伯利亞大鐵路和橫貫蘇聯(lián)的空中航線)。1991年，俄羅斯政府頒布實(shí)施《“北方海航道”海路航行規(guī)章》，規(guī)定，“北方海航道”是“位于蘇聯(lián)(俄羅斯)內(nèi)海、領(lǐng)海(領(lǐng)水)或毗連蘇聯(lián)(俄羅斯)北方沿海的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的基本海運(yùn)線”。這顯然是針對(duì)美國(guó)、挪威和瑞典一貫堅(jiān)持所謂國(guó)際通行權(quán)利的法律舉措?！对瓌t》也同樣規(guī)定，“北方海航道”是“俄羅斯聯(lián)邦在北極地區(qū)統(tǒng)一的國(guó)家交通運(yùn)輸干線”。

但是，“北方海航道”的現(xiàn)狀顯然難以令人樂(lè)觀。自蘇聯(lián)解體后至今已有近半數(shù)的人口離開(kāi)了北極地區(qū)。燃料和電力需求、交通運(yùn)輸量銳減為上世紀(jì)70－80年代的五六分之一。“北方海航道”每年的貨運(yùn)量不超過(guò)300萬(wàn)噸，僅及前蘇聯(lián)解體前1989至1990年的1／3。對(duì)俄屬北極地區(qū)來(lái)說(shuō)，保障“北方海航道”的正常運(yùn)行堪稱一大挑戰(zhàn)，需要配備一支強(qiáng)大的破冰船隊(duì)，而適宜極地航行的專用船只以及港口等相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)也需要耗費(fèi)巨資。2009年4月，俄聯(lián)邦政府為建造新的核動(dòng)力破冰船投資了5700萬(wàn)美元，2010－2011年的預(yù)算是1.5億美元。2009年7月，俄羅斯新一代破冰船“圣彼得堡”號(hào)在圣彼得堡市下水。2010年12月，俄羅斯與芬蘭成立合資造船公司，合作建造北極適航船舶。

目前，俄羅斯的“北方海航道”從西部的巴倫支海到遠(yuǎn)東的楚科奇海地區(qū)途經(jīng)71個(gè)港口，其中最主要港口分別是摩爾曼斯克州的摩爾曼斯克港、克拉斯諾雅爾斯克邊疆區(qū)的迪克森港和杜金卡港，薩哈共和國(guó)的季克西港和楚科奇自治區(qū)的佩韋克港等。為最大限度地發(fā)揮“北方海航道”的效能，俄羅斯正在積極醞釀將其延伸到亞洲的中日韓三國(guó)。同時(shí)希望“北方海航道”在夏季時(shí)能成為蘇伊士運(yùn)河強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。自然，俄羅斯向外國(guó)船舶開(kāi)放“北方海航道”不僅可以收到一筆可觀的“過(guò)路費(fèi)”，更重要的是使俄羅斯的國(guó)際地位和影響力進(jìn)一步得到提升。

俄羅斯開(kāi)發(fā)俄屬北極地區(qū)國(guó)家政策的前景與挑戰(zhàn)

俄羅斯在北極圈內(nèi)的領(lǐng)土遼闊，也是擁有北極自然資源最多的國(guó)家，其地緣優(yōu)勢(shì)使它在處理北極事務(wù)時(shí)一貫采取強(qiáng)勢(shì)立場(chǎng)。在國(guó)家政策的支持下，俄屬北極地區(qū)的開(kāi)發(fā)和發(fā)展將成為新世紀(jì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)俄羅斯國(guó)際地位和影響力的進(jìn)一步提升。有兩大趨勢(shì)是十分明顯的。

1、俄屬北極地區(qū)豐富的自然資源和海上航道資源將轉(zhuǎn)化為俄羅斯新的外交王牌即“北極牌”

俄羅斯一貫熱衷于運(yùn)用各種政治和經(jīng)濟(jì)手段提升自身的國(guó)際地位和影響力。其中，能源資源尤其是俄羅斯多年來(lái)牽制西方國(guó)家、打壓獨(dú)聯(lián)體親西方國(guó)家的一個(gè)外交籌碼。日本“3·11”震災(zāi)后福島核電站的核泄漏事故給世界范圍內(nèi)的核能發(fā)展計(jì)劃蒙上濃重的陰影，德國(guó)已宣布將在2022年前徹底關(guān)閉其核電站。而隨著北非、中東地區(qū)局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩以及索馬里海域海盜活動(dòng)的有增無(wú)減，導(dǎo)致全球能源開(kāi)采和運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)明顯上升。受這些因素的影響，未來(lái)一二十年里世界各國(guó)對(duì)石油天然氣的依賴程度將日趨加深，對(duì)俄屬北極地區(qū)的油氣資源開(kāi)發(fā)和開(kāi)辟北極航道的期盼自然會(huì)日益加大。

事實(shí)上，在俄羅斯與周邊國(guó)家關(guān)系中，“北極牌”的雛形已初露端倪。早在2007年，俄羅斯為報(bào)復(fù)美國(guó)對(duì)其采取的遏制政策，選擇法國(guó)作為其開(kāi)發(fā)什托克曼凝析氣田項(xiàng)目的合作伙伴，并計(jì)劃將德國(guó)作為該氣田的天然氣主要出口對(duì)象，使德國(guó)成為歐洲天然氣的集散中心。同樣，俄羅斯選擇英國(guó)BP公司作為喀拉海油氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的外方合作者，除經(jīng)濟(jì)因素外，另一個(gè)主要原因則是政治上的考慮。雖然英國(guó)BP公刮由于自身原因退出了這一項(xiàng)目，但是，國(guó)際上一些知名的石油天然氣生產(chǎn)企業(yè)卻趨之若鶩。許多跡象表明，俄聯(lián)邦政府在俄屬北極地區(qū)開(kāi)發(fā)過(guò)程中將越來(lái)越多地使用“北極牌”，實(shí)現(xiàn)其國(guó)家利益的最大化。

2、俄羅斯將通過(guò)開(kāi)發(fā)俄屬北極地區(qū)吸引國(guó)外投資和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提升其綜合競(jìng)爭(zhēng)能力

俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人多次在公開(kāi)場(chǎng)合表示，希望在北極地區(qū)建立一個(gè)國(guó)際合作的和平發(fā)展環(huán)境。普京總理就曾如此宣布：“我們?cè)?008年通過(guò)的《俄聯(lián)邦北極地區(qū)國(guó)家政策基本原則》中公開(kāi)明確地提出我國(guó)的國(guó)家利益。我們關(guān)心穩(wěn)定、平衡地發(fā)展俄羅斯北方地區(qū)，加強(qiáng)與鄰國(guó)的合作?！?/p>

現(xiàn)階段，俄聯(lián)邦政府在俄屬北極地區(qū)資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題上比較傾向于選擇環(huán)北極國(guó)家和歐洲其他國(guó)家，對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)勁的亞洲經(jīng)濟(jì)大國(guó)懷有一定的戒心。但由于歐盟各國(guó)尚未完全走出金融危機(jī)的陰影，亟需掌握一定的資金以應(yīng)對(duì)隨時(shí)可能惡化的主權(quán)債務(wù)危機(jī)，沒(méi)有能力對(duì)俄羅斯進(jìn)行大規(guī)模的投資。相反，地處亞洲的中國(guó)、日本兩國(guó)，外匯儲(chǔ)備分別占世界第一和第二，韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也已躍入世界十五強(qiáng)行列。而且，中日韓三國(guó)都是能源進(jìn)口大國(guó)，是足以維持俄羅斯能源供應(yīng)穩(wěn)定增長(zhǎng)的大市場(chǎng)。另外，北極航道建設(shè)需要巨額資金的投入，更需要大量的人力資源，亞洲國(guó)家在這方面占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。目前，俄聯(lián)邦政府對(duì)中日韓三國(guó)參與北極地區(qū)開(kāi)發(fā)尚有一定疑慮，但是俄屬北極地區(qū)各級(jí)地方政府卻歡迎中

日韓等亞洲鄰國(guó)參與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而且，環(huán)北極國(guó)家中的挪威等國(guó)也青睞亞洲國(guó)家的資金和技術(shù)。未來(lái)，俄羅斯從提升自身綜合競(jìng)爭(zhēng)能力出發(fā)，勢(shì)將在吸引亞洲國(guó)家參與北極地區(qū)的開(kāi)發(fā)和發(fā)展問(wèn)題上采取更加靈活和現(xiàn)實(shí)的態(tài)度，從而為這一地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁的活力。

毋庸置疑，俄屬北極地區(qū)的開(kāi)發(fā)和發(fā)展雖然前景誘人，但其歷程不可能是一帆風(fēng)順的。事實(shí)上，俄屬北極地區(qū)的國(guó)家政策在實(shí)施過(guò)程中已凸顯若干制約因素。主要是：

(1)缺乏高效、靈活的行政架構(gòu)，難以實(shí)施各行政區(qū)域問(wèn)的橫向協(xié)調(diào)。普京出任總統(tǒng)后，為了鞏固國(guó)家的統(tǒng)一，在聯(lián)邦政府與地方政府關(guān)系上實(shí)施了一系列改革，如建立聯(lián)邦區(qū)、向地方派遣總統(tǒng)代表等，強(qiáng)化了對(duì)各級(jí)地方行政機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和控制。梅德韋杰夫上臺(tái)后，更將地方領(lǐng)導(dǎo)人由選民直接選舉改為總統(tǒng)提名，由各聯(lián)邦主體議會(huì)選舉產(chǎn)生，并鼓勵(lì)聯(lián)邦主體進(jìn)行合并，進(jìn)一步削弱了地方行政長(zhǎng)官的權(quán)力。俄屬北極7個(gè)主體分屬4大聯(lián)邦區(qū)，即西北聯(lián)邦區(qū)、烏拉爾聯(lián)邦區(qū)、西伯利亞聯(lián)邦區(qū)和遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)。高度集中的行政管理體系帶來(lái)縱向分割的弊端，嚴(yán)重制約了區(qū)域間的橫向協(xié)調(diào)。各級(jí)地方政府則因缺乏實(shí)權(quán)，難以自主靈活地實(shí)施符合本地區(qū)需要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。

(2)俄羅斯在開(kāi)發(fā)俄屬北極地區(qū)尤其是大陸架方面存在著資金和技術(shù)的不足。據(jù)俄羅斯中央銀行統(tǒng)計(jì)，截至2011年5月1日，俄羅斯外匯儲(chǔ)備是5240億美元，位居世界第三，與其外債總額(5046億美元，截至2011年4月1日)大體持平。俄聯(lián)邦政府財(cái)政雖已擺脫上世紀(jì)90年代入不敷出局面，但俄羅斯經(jīng)濟(jì)運(yùn)行直接受?chē)?guó)際能源市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)影響，一旦烏拉爾原油價(jià)格大幅下跌，其國(guó)際收支就將出現(xiàn)赤字，預(yù)算規(guī)模就會(huì)大大縮水。而且，由于多年來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬甚多。聯(lián)邦政府要加大對(duì)俄屬北極地區(qū)開(kāi)發(fā)的資金投入實(shí)屬不易。

另一方面，俄羅斯迄今為止的能源開(kāi)發(fā)主要集中在陸地的油氣田。而俄屬北極地區(qū)的石油天然氣卻主要分布在大陸架地區(qū)。如果不能吸收來(lái)自美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家的海洋油氣勘探和開(kāi)采技術(shù)，單憑俄羅斯自身的積累恐難打出高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的油氣田。

(3)俄屬北極地區(qū)開(kāi)發(fā)的最大“瓶頸”是人口逐年下降，勞動(dòng)力嚴(yán)重不足。從1993年至今，俄羅斯人口總量已持續(xù)14年呈下降趨勢(shì)。而俄屬北極地區(qū)又是俄羅斯人口密度最低的地區(qū)。氣候嚴(yán)酷加上經(jīng)濟(jì)凋敝，導(dǎo)致該地區(qū)自1997年至2007年的11年里，人口大幅度下降了40％。目前，該地區(qū)的能源資源產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的勞動(dòng)力缺口達(dá)50％。人口問(wèn)題將成為俄屬北極地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大制約因素。一些評(píng)論家認(rèn)為，俄羅斯日益嚴(yán)重的人口危機(jī)只能靠大量引進(jìn)外來(lái)移民才能緩解。因此，如何吸引外來(lái)移民參與俄屬北極地區(qū)開(kāi)發(fā)，將是俄羅斯北極地區(qū)開(kāi)發(fā)的國(guó)家政策成敗的關(guān)鍵。

總之，俄屬北極地區(qū)的開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)巨大的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)工程。從中期來(lái)看，俄聯(lián)邦北極地區(qū)開(kāi)發(fā)國(guó)家政策的全面落實(shí)和執(zhí)行將為俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋找到新的增長(zhǎng)點(diǎn)，有利于其改變單一依賴能源、資源的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，整體提升俄屬北極地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，將有利于加強(qiáng)俄羅斯在北極地區(qū)的大國(guó)地位，進(jìn)一步推動(dòng)俄國(guó)際影響力的提升，從而最終有利于整個(gè)北極地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

(責(zé)任編輯：張業(yè)亮)