基于可持續(xù)發(fā)展的城市群綠色經(jīng)濟發(fā)展研究——以長株潭城市群為例

張小剛

（湖南工程學(xué)院 經(jīng)管學(xué)院，湖南 湘潭 411101）

基于可持續(xù)發(fā)展的城市群綠色經(jīng)濟發(fā)展研究
——以長株潭城市群為例

張小剛

（湖南工程學(xué)院 經(jīng)管學(xué)院，湖南 湘潭 411101）

綠色經(jīng)濟是可持續(xù)發(fā)展的體現(xiàn)形式和形象概括，城市群綠色經(jīng)濟發(fā)展側(cè)重于城市群發(fā)展進程中所形成的綜合優(yōu)勢和整體需求，側(cè)重于空間結(jié)構(gòu)的整體布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置、綜合體系和配套政策。我們以長株潭城市群為例，提出了長株潭城市群綠色經(jīng)濟發(fā)展的路徑選擇，為其實現(xiàn)經(jīng)濟社會與環(huán)境資源的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了重要的理論與實踐參考。

綠色經(jīng)濟；可持續(xù)發(fā)展；城市群；發(fā)展因素；路徑選擇

隨著全球生態(tài)環(huán)境的不斷惡化和人們綠色環(huán)保意識的增強，發(fā)展綠色經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已成為21世紀(jì)經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)的重要命題。目前，我國的城市化水平為43%，按照城市化的一般規(guī)律，城市化水平超過30%以后將進入加速發(fā)展階段，特別是城市群的興起，加速了城市化的進程，然而，伴隨我國城市經(jīng)濟的高速發(fā)展，由此帶來的資源短缺、環(huán)境惡化、社會福利和公共設(shè)施的欠缺等資源、環(huán)境和社會問題日益顯現(xiàn)，GDP與人們的幸福感背道而馳。在我國全面建設(shè)小康社會的今天，這必將影響人們生活質(zhì)量和社會福利的提高，這種有增長無發(fā)展的局面也是不可持續(xù)的，如何實現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好是城市群建設(shè)過程中亟待解決的新課題。城市群綠色經(jīng)濟發(fā)展不同于一個城市的獨立考察，側(cè)重于城市群發(fā)展進程中所形成的綜合優(yōu)勢和整體需求，其綠色經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略、路徑選擇也有其獨特的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，其發(fā)展的條件因素也不同于單一的獨立經(jīng)濟體。進行城市群綠色經(jīng)濟發(fā)展條件因素及路徑選擇的研究，對中國綠色經(jīng)濟發(fā)展以及城市群可持續(xù)發(fā)展的進程、路徑選擇等均具有前沿性，有重要的理論探索和實踐指導(dǎo)意義。

一、綠色經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展

1.綠色經(jīng)濟的定義

綠色經(jīng)濟是在可持續(xù)發(fā)展理論影響下而隨之興起的新興經(jīng)濟，國內(nèi)外經(jīng)濟學(xué)界對此做了大量研究，從不同角度對綠色經(jīng)濟做出了不同的解釋，出版了很多相關(guān)的論著。目前雖然沒有一個統(tǒng)一的定義，但對綠色經(jīng)濟核心內(nèi)容的理解是一致的。這些專家學(xué)者普遍認(rèn)為：綠色經(jīng)濟是以改善生態(tài)環(huán)境、節(jié)約自然資源為必要內(nèi)容，以經(jīng)濟、社會、自然和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點，以資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展為落腳點，以經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益兼得為目標(biāo)的一種發(fā)展模式［1］（P76）。本文給出綠色經(jīng)濟的定義是：綠色經(jīng)濟是以人為本，以發(fā)展為動力，在生態(tài)環(huán)境容量、資源承載能力范圍內(nèi)，實現(xiàn)自然資源持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善和人們生活質(zhì)量持續(xù)提高、經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。

2.綠色經(jīng)濟的特征與實質(zhì)

其特征與實質(zhì)體現(xiàn)在四個方面：第一，以人為本。綠色經(jīng)濟是以提高人的生活質(zhì)量為經(jīng)濟活動目標(biāo)，而不是片面追求人的物質(zhì)占有能力和規(guī)模，強調(diào)人類經(jīng)濟行為要尊重自然，實現(xiàn)人與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展，從而推動人的全面發(fā)展，尤其是在注重代際公平的基礎(chǔ)上實現(xiàn)人的全面發(fā)展；第二，以發(fā)展為動力。根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，人的第一需要是生存的需要，然后是安全、交往、尊重和自我實現(xiàn)的需要，過度和片面強調(diào)經(jīng)濟的“零增長”來保護生態(tài)環(huán)境資源是不可取的，在人的生存需要得到滿足以后，保護資源和環(huán)境才變得可能，才會有更多的資金和自覺行動投入到資源和環(huán)境保護當(dāng)中，這一點對于發(fā)展中國家來說更具現(xiàn)實意義。因此，只有在現(xiàn)有經(jīng)濟基礎(chǔ)上優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，調(diào)整發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，并以實現(xiàn)人類福利最大化為目標(biāo)，這才是綠色經(jīng)濟發(fā)展的動力所在；第三，可持續(xù)性。綠色經(jīng)濟實質(zhì)上是可持續(xù)發(fā)展理論的延續(xù)，在經(jīng)濟發(fā)展中，必須把經(jīng)濟規(guī)模控制在資源再生和環(huán)境可承受的界限之內(nèi)，既要考慮當(dāng)期人們的開發(fā)利用，又要考慮跨期的可持續(xù)利用，建立新的親近自然、保護自然可持續(xù)發(fā)展的消費方式和生產(chǎn)方式；第四，新的經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。綠色經(jīng)濟是建立在資源環(huán)境承載力約束條件下的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟，它包含在生產(chǎn)、消費、交換等經(jīng)濟活動的全過程［2］（P5），不僅是對經(jīng)濟社會與環(huán)境資源關(guān)系的變革，又是對傳統(tǒng)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升與改進，是與綠色生產(chǎn)力適應(yīng)的新的經(jīng)濟形態(tài)。

3.綠色經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

可持續(xù)發(fā)展就是既改善當(dāng)代人的生存條件，又不損害后代人利益的發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展思想體現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展不應(yīng)以環(huán)境污染、資源破壞為代價，人與自然和諧相處才是發(fā)展的永恒主題。當(dāng)今世界城市經(jīng)濟的綠色水平日益重要，我們要確?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施，就決不能走先污染后治理的老路，必須在現(xiàn)有的條件和工作的基礎(chǔ)上，充分利用經(jīng)濟手段和市場機制來促進可持續(xù)發(fā)展，達到經(jīng)濟快速增長、資源持續(xù)利用、環(huán)境持續(xù)改善、人們生活質(zhì)量和社會福利不斷提高的目的。而同環(huán)境、資源密不可分的綠色經(jīng)濟則能把經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護同可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)一起來，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的要求，形成了對可持續(xù)發(fā)展的有利支撐，綠色經(jīng)濟是可持續(xù)發(fā)展觀的延續(xù)，與持續(xù)發(fā)展一脈相承，是可持續(xù)發(fā)展的體現(xiàn)形式和形象概括［3］（P26）。

二、城市群綠色經(jīng)濟發(fā)展的因素分析

法國地理學(xué)者Gottmann于1957年首先提出“城市群”（Megalopolis）的概念。城市群是在特定區(qū)域范圍內(nèi)具有相當(dāng)數(shù)量的不同性質(zhì)、類型和等級規(guī)模的城市，依托一定的自然環(huán)境條件，以一個或兩個超大或特大城市作為中心城市，向周圍輻射構(gòu)成城市的集合。城市群的特點反映在城市之間存在緊密聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)分工與合作，交通與社會生活、城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相互影響。綠色經(jīng)濟發(fā)展一般構(gòu)成因素包括綠色產(chǎn)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、綠色流通、綠色消費、綠色文化等，而城市群綠色經(jīng)濟發(fā)展除了綠色經(jīng)濟發(fā)展的一般構(gòu)成因素外，還有其不同于單個城市和獨立經(jīng)濟體的綜合優(yōu)勢和配套要求。

1.綠色空間結(jié)構(gòu)布局

相對于單個城市而言，城市群有重新布局的任務(wù)，也是可持續(xù)發(fā)展的必然要求。城市群中各城市的規(guī)模和空間布局必須隨著城市群的發(fā)育進行調(diào)控，城市群內(nèi)合理的城市等級結(jié)構(gòu)和完備的規(guī)劃布局是城市群可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)設(shè)施基礎(chǔ)。城市群中存在先天的城市分布和功能類型，往往是根據(jù)各城市自然環(huán)境、社會歷史條件形成的，隨著城市群的發(fā)展已經(jīng)不能很好的適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求。把城市群作為整體建設(shè)時，應(yīng)將城市群中原有城市的原始組合進行科學(xué)規(guī)劃，在原有自發(fā)形成的基礎(chǔ)上對城市等級結(jié)構(gòu)、功能布局、組團分布等進行優(yōu)化、調(diào)整，使大中小城市形成合理的梯次和合理的職能分工?？茖W(xué)的規(guī)劃還可以使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更合理有效，避免不必要的重復(fù)建設(shè)，減少對資源和環(huán)境的影響，實現(xiàn)綠色發(fā)展。城市群綠色空間布局是城市群可持續(xù)發(fā)展的重要因素，又是城市群相對單個城市的優(yōu)勢所在。目前，我國城市群簡單增長（城市群規(guī)模的自然增長）較快速，被相對公認(rèn)或正在建構(gòu)的省域重點城市群已達21個，但結(jié)構(gòu)增長（城市群內(nèi)城市與城市之間的空間有機合成）和內(nèi)涵增長（城市群發(fā)展進入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)升級的新階段）較緩慢。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化配置

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個國家或地區(qū)的勞動力、資金等各種資源與物質(zhì)資料在國民經(jīng)濟各部門的配置及其相互制約的方式，反映著一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的水平、發(fā)展的程度、內(nèi)在的活力與增長的潛力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和演進則是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要標(biāo)志。通過分析，我國城市群內(nèi)各城市間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要存在三個問題［4］（P3）：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似程度高，合理分工和錯位發(fā)展的效果不佳。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的雷同容易導(dǎo)致城市之間重復(fù)生產(chǎn)和惡性競爭，阻礙城市間分工合作的良好局面的形成。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，科技含量、附加值不高。如傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)還占據(jù)較大比重，基地化、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展程度較低；大部分城市工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次低、新產(chǎn)品開發(fā)滯后，科技含量高、附加值較高的產(chǎn)品少，難以適應(yīng)市場需求變化；第三產(chǎn)業(yè)層次偏低，主要是為居民生活服務(wù)的各種行業(yè)，目前我國餐飲業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重高達40%左右，而較高層次的為生產(chǎn)服務(wù)的金融、保險、信息、咨詢、風(fēng)險投資、現(xiàn)代物流等新興服務(wù)業(yè)還不夠發(fā)達，比重偏低。三是產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)性不強。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集群現(xiàn)象還處于形成初期，難以發(fā)揮更大的輻射帶動作用，城市群相對單個城市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、資源共享等“群”的特色無法體現(xiàn)。所以，在城市群綠色經(jīng)濟發(fā)展進程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化配置與能否實現(xiàn)城市群可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)。

3.綜合體系和配套政策

在城市群發(fā)展進程中，一方面因為市場本身的缺陷——如外部不經(jīng)濟、企業(yè)自身利益至上等，廣泛存在著市場失靈的現(xiàn)象，因此，必須通過政府行政手段來協(xié)調(diào)和平衡，如城市規(guī)劃、公共設(shè)施、城市綠化、投資結(jié)構(gòu)及數(shù)量調(diào)整、土地投放等，以確保城市群綠色經(jīng)濟發(fā)展過程中公共利益、城鄉(xiāng)利益、整體利益的保證，走可持續(xù)發(fā)展的道路；另一方面，城市群中的各個城市雖然是一定地域上的城市集合體，但往往存在各自的行政區(qū)劃，隔斷了城市之間的某些正常聯(lián)系，一方面互相封鎖，一方面盲目競爭，不利于整體協(xié)調(diào)發(fā)展。因而，城市群綠色經(jīng)濟發(fā)展，必須沖破原有行政管理體制的局限，在城市之間、城鄉(xiāng)之間、口岸與腹地之間、中心城市與經(jīng)濟區(qū)之間，實現(xiàn)一體化發(fā)展，在一定的宏觀規(guī)劃引導(dǎo)和政策調(diào)控下，做到產(chǎn)業(yè)合理分工、資源優(yōu)化配置、市場統(tǒng)一開放、技術(shù)密切協(xié)作、人才互相流動。同時，還需要進一步完善跨越行政界限的法規(guī)制度，成立專門的城市群委員會，深入研究、制定配套發(fā)展策略，建立城市群綠色經(jīng)濟發(fā)展評估指標(biāo)體系，使區(qū)域內(nèi)各城市在同一框架指導(dǎo)下協(xié)調(diào)發(fā)展，為城市群健康發(fā)展提供保障。我國當(dāng)前建立了一批綜合配套改革實驗區(qū)，其重要意義就在于給予了這些城市群突破現(xiàn)行行政壁壘的試驗權(quán)。因此，城市群發(fā)展的綜合體系和配套政策是城市群可持續(xù)發(fā)展的重要條件和因素。面對跨域公共管理問題，城市群各行政主體應(yīng)進行公共治理的制度創(chuàng)新，運用法律法規(guī)和經(jīng)濟等多種配套政策實現(xiàn)區(qū)域的有效治理，強調(diào)區(qū)域公共治理的綜合體系，倡導(dǎo)區(qū)域公共治理主體的綜合性和制度化，形成政府間平等協(xié)商、良好協(xié)作的格局，最終體現(xiàn)綠色發(fā)展目標(biāo)。否則，城市群綠色經(jīng)濟發(fā)展相對單個城市的綜合優(yōu)勢將無法體現(xiàn)，城市群可持續(xù)發(fā)展也無法實現(xiàn)。

三、長株潭城市群綠色經(jīng)濟發(fā)展的路徑

1.規(guī)范空間布局，綠色發(fā)展

長株潭城市群綠色經(jīng)濟發(fā)展布局重在突出城市群特色、生態(tài)優(yōu)勢、發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，緊密結(jié)合城市組團功能規(guī)劃，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活配套設(shè)置，使規(guī)劃區(qū)域逐步形成一個空間結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)濟實力明顯提高、經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化地區(qū)，打造一個環(huán)境優(yōu)美、極具活力的長株潭城市群。

（1）構(gòu)建“一主兩副綠心”。長株潭城市群以三市三個主城區(qū)為節(jié)點，長沙為主城區(qū)，株洲、湘潭為兩個副核城區(qū)，沿兩兩交通干線構(gòu)建綠色發(fā)展軸，三個主城區(qū)結(jié)合部為“綠心”，突出長沙主城區(qū)主核的地位，構(gòu)建“一主兩副綠心”的大都市區(qū)生態(tài)型組團空間布局結(jié)構(gòu)［5］（P95）。

長沙主核包括長沙河?xùn)|主中心城區(qū)、長沙河西次中心新城（含雷鋒鎮(zhèn)）、長沙星馬次中心新城（含星沙和馬坡嶺）、高星片區(qū)（含高塘嶺、星城）、含坪（含含浦、坪塘）片區(qū)、撈丁片區(qū)（含撈霞、丁字鎮(zhèn)）、暮跳片區(qū)（含暮云、跳馬、黃興）。株洲副核包括株洲河西主中心城區(qū)、株洲河?xùn)|次中心城區(qū)、石峰片區(qū)、田心片區(qū)、荷塘片區(qū)、楓溪片區(qū)、綠口片區(qū)、龍云片區(qū)。湘潭副核包括湘潭河?xùn)|主中心城區(qū)（含雙馬鎮(zhèn)）、湘潭河西次中心城區(qū)（含雨湖區(qū)的長城鄉(xiāng)、先鋒鄉(xiāng)、護潭鄉(xiāng)等）、易俗河區(qū)、昭易片區(qū)（含昭山、易家灣）、九華片區(qū)（含響水、鶴嶺）?！熬G心”是指長株潭三核之間的結(jié)合部，是長株潭城市群的心臟，是天然的大氧吧，其總面積約為1000平方千米，涵蓋長沙核的含坪片區(qū)、暮跳片區(qū)，湘潭核的昭易片區(qū)、九華片區(qū)，株洲核的龍云片區(qū)、田心片區(qū)。要從戰(zhàn)略高度，科學(xué)利用和保護好有限的“綠心”區(qū)域的土地資源，使之成為長株潭綠色發(fā)展的標(biāo)志。

（2）打造百里綠色長廊。湘江生態(tài)經(jīng)濟帶北起長沙月亮島，南至株洲空洲島，全長128公里。是城市群的核心生態(tài)軸線。將加強湘江污染治理，啟動長沙綜合樞紐工程。重點抓新河三角洲、南湖片、濱江新城和株洲東岸、湘潭西岸等片區(qū)整體改造，整治岳麓山、昭山、法華山、金霞山和洲島景觀，開展節(jié)約型園林綠化，構(gòu)建生態(tài)安全格局。抓好綠色通道景觀建設(shè)，利用轉(zhuǎn)地后的有利條件，大力植樹造林，加快景觀改造步伐，營造層次分明、形式多樣、結(jié)構(gòu)合理、功能完備的綠色景觀生態(tài)長廊。長株潭城市群的空間布局規(guī)劃充分體現(xiàn)了城市群的綜合優(yōu)勢和綠色發(fā)展觀，到2020年，長株潭城市群森林面積比2005年至少增加26.79萬公頃的目標(biāo)完全可以實現(xiàn)，符合我國2020年節(jié)能減排目標(biāo)，為綠色經(jīng)濟發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化配置

據(jù)聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織提出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似性計算公式：

其中Sij為兩個地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)，xin為部門在地區(qū)I中所占比重，xjn為部門n在地區(qū)J所占比重，其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)越接近1，表明兩地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似性程度越高，越接近0則產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異度越大。經(jīng)計算得到，當(dāng)前長沙株洲相似系數(shù)為0.7618，長沙湘潭間相似系數(shù)為0.7928，株洲湘潭間相似系數(shù)為0.9884，長沙、株洲、湘潭三市產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象十分明顯，導(dǎo)致城市群的綜合優(yōu)勢難以體現(xiàn)。在長株潭城市群綠色經(jīng)濟發(fā)展進程中，應(yīng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出重點，集約發(fā)展，提高科技含量和附加值，形成分工合理、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)品和優(yōu)勢企業(yè)，建設(shè)具有區(qū)域特色和較強競爭力的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間與城鎮(zhèn)空間相互契合的聯(lián)動效應(yīng)。

第一，明確三市各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和重點。長沙作為城市群的核心城市，應(yīng)是該地區(qū)性最具潛力的產(chǎn)業(yè)增長中心，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為重點，特別是要發(fā)展壯大以電子信息為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展金融、科技、教育、文化、信息、旅游業(yè)，著重構(gòu)筑現(xiàn)代科教中心、商貿(mào)中心、文化中心及信息中心。株洲作為城市群的副核心城市，是有基礎(chǔ)優(yōu)勢的工業(yè)中心，要依托自身的交通中心地位，增創(chuàng)工業(yè)新優(yōu)勢，重點改造提升交通設(shè)備制造、有色冶金業(yè)、化工業(yè)、食品加工業(yè)、陶瓷業(yè)、建材業(yè)，并且培育發(fā)展新材料、醫(yī)藥保健制品、電子信息業(yè)、先進制造技術(shù)和環(huán)保節(jié)能降耗等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。湘潭也是副核心城市，要加速黑色冶金、精細(xì)化工、機電、機械制造、建材、紡織及原料等傳統(tǒng)工業(yè)的優(yōu)化升級，努力培育風(fēng)力發(fā)電機制造業(yè)、機電一體化、新興材料、生物制藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和教育文化、旅游等第三產(chǎn)業(yè)，力爭建成新型的制造工業(yè)中心和新興的科教基地。

第二，生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶的規(guī)劃。根據(jù)長株潭城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)與城市群空間組織構(gòu)建的要求，在各產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點建設(shè)沿湘江軸線的湘江生態(tài)經(jīng)濟帶、湘江西岸高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、湘江東部制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、西部丘陵山區(qū)零次產(chǎn)業(yè)帶。改善環(huán)境容量，緩解工業(yè)污染對城區(qū)的影響。具體來說就是以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)空間分布為基礎(chǔ)，沿湘江西岸形成以長沙高新區(qū)、岳麓山大學(xué)城、湘潭大學(xué)科技園、湘潭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、株洲高新區(qū)為主的高新技術(shù)生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶。搬遷三市城市中心區(qū)和三市沿江地區(qū)的生產(chǎn)型企業(yè)至城市群總體規(guī)劃布局的新工業(yè)區(qū)，遠(yuǎn)景規(guī)劃在長株潭地區(qū)的東部沿南北向發(fā)展軸線采取串珠形式布局新的工業(yè)區(qū)，形成一條以制造業(yè)為主的東部生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶［6］。

3.強調(diào)綜合決策，法制管理

綜合決策和法制管理是長株潭城市群綠色經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，長株潭城市群擬建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)，責(zé)、權(quán)、利相匹配的環(huán)境保護行政體制，實現(xiàn)長株潭城市群“生態(tài)同建、污染同治、執(zhí)法統(tǒng)一”。用大環(huán)保的理念，理順環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)督管理體系，建立完善責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的環(huán)境保護綜合部門，減少部門之間的行政磨擦、行政扯皮。這樣做的出發(fā)點就在于城市群綠色經(jīng)濟的發(fā)展早已超越當(dāng)前行政區(qū)的界限，但在現(xiàn)有的體制下，長株潭城市群區(qū)域內(nèi)監(jiān)管機構(gòu)隸屬于各政府。要推進長株潭城市群綠色經(jīng)濟的發(fā)展，就必須改革現(xiàn)有的決策和管治體系，建立城市群綜合決策和管治體系。按照資源節(jié)約和環(huán)境友好的要求，綜合決策和管治體系必須成為其它所有經(jīng)濟社會發(fā)展政策的前提，必須對經(jīng)濟和社會發(fā)展決策可能產(chǎn)生的影響做出評價。在制定城市群經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局等重大決策時，必須充分進行資源環(huán)境承載力的綜合評價，使資源環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間形成一種利益協(xié)調(diào)和相互制衡的機制。目前，《長株潭城市群兩型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)環(huán)境保護體制機制改革專項方案》率先獲批，該方案的總體目標(biāo)是：將用3年左右的時間基本理順長株潭城市群的環(huán)境管理、監(jiān)察、監(jiān)測管理體系，基本形成長株潭城市群環(huán)境優(yōu)化、經(jīng)濟增長的體制機制框架，基本形成環(huán)境保護市場化機制框架，基本建立領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境資源問責(zé)制度，基本建立長株潭城市群環(huán)境同治協(xié)調(diào)機制，基本建立形成環(huán)境保護管理公眾參與和社會監(jiān)督機制框架，另外，長株潭資源節(jié)約型和環(huán)境友好型辦公室也已經(jīng)成立，為綜合決策及配套法規(guī)的出臺奠定了基礎(chǔ)［7］。

［1］劉思華.綠色經(jīng)濟理論——經(jīng)濟發(fā)展理論變革與中國經(jīng)濟再造［M］.北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2002.

［2］段林毅.湖南推進新型城市化戰(zhàn)略研究［M］.長沙：長沙銀都印務(wù)有限公司，2007.

［3］魯明中，張象樞.中國綠色經(jīng)濟研究［M］.鄭州：河南人民出版社，2005.

［4］王志山.國有林區(qū)綠色經(jīng)濟發(fā)展研究［D］.東北林業(yè)大學(xué)，2007.

［5］余春祥.綠色經(jīng)濟與云南綠色產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略選擇研究［D］.華中科技大學(xué)，2003.

［6］張小剛.長株潭綠色經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及評價研究［J］.特區(qū)經(jīng)濟，2010，（9）：183-185.

［7］梁朝暉.城市化的不同階段下能源消費的影響因素研究［J］.上海財經(jīng)大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2011，（5）：89.

The Study of Green Economy Development in Urban Agglomeration Based on Sustainable Development---Taking Changsha-Zhuzhou-Xiangtan Urban Agglomeration as an Example

ZHANG Xiao-gang
（Hunan Institute of Engineering，Xiangtan，Hunan 411101，China）

Green economy is the embodiment form and image generlization of sustainable development.The development of green economy in urban agglomeration ofcuses on the comprehensive advantage and overall requirment forming in the development process of urban agglomeration.It also lays emphasis on the whole layont of space structure，optimization of industrial structure，integrated system and supporting policies.Taking Changsha-Zhuzhou-xiangtan urban agglomeration as an example，the paper presents route choices of developing green economy in this urban agglomeration，which provide important reference to the theory and practice for the coordinated development between economic society and environment resources.

F290

A

1000-2529（2011）05-0101-04

2011-04-18

湖南省哲學(xué)社會科學(xué)基金項目“綠色經(jīng)濟發(fā)展研究——以長株潭城市群為例”（2010YBA071）

張小剛（1971-），男，湖南衡陽人，湖南工程學(xué)院經(jīng)管學(xué)院副教授，博士。

Key wrods：green economy；sustainable development；urban agglomeration；developmental factors；route choices

（責(zé)任編校：文 心）