石家莊市勞動關(guān)系調(diào)查與對策研究

課題組

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 公共管理學(xué)院，河北 石家莊 050061）

●法學(xué)研究

石家莊市勞動關(guān)系調(diào)查與對策研究

課題組

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 公共管理學(xué)院，河北 石家莊 050061）

石家莊市勞動關(guān)系方面存在著勞動合同簽訂不規(guī)范，工資拖欠嚴(yán)重，加班現(xiàn)象普遍，勞動爭議處理機制不完善等問題。政府應(yīng)從加快法制建設(shè)、加強調(diào)控力度、加強機制建設(shè)方面發(fā)展和諧勞動關(guān)系，勞動者應(yīng)從提高自身素質(zhì)，企業(yè)應(yīng)從建立科學(xué)管理制度方面發(fā)展和諧勞動關(guān)系。

石家莊市；勞動爭議處理；和諧勞動關(guān)系

構(gòu)建和發(fā)展和諧勞動關(guān)系，對于促進(jìn)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重大的意義。為了構(gòu)建和發(fā)展石家莊市和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，課題組走訪了石家莊市人力資源與社會保障局及相關(guān)政府部門，向勞動者隨機發(fā)放255份問卷（收回有效問卷246份），了解石家莊市各市場主體在勞動合同的訂立、履行、變更、解除和終止等方面的總體情況，勞動合同糾紛的處理情況以及各環(huán)節(jié)的具體影響因素，分析石家莊市在構(gòu)建和發(fā)展和諧勞動關(guān)系中的癥結(jié)所在，進(jìn)而找出構(gòu)建和發(fā)展和諧勞動關(guān)系的具體對策。

一、“十一五”時期石家莊市勞動關(guān)系方面存在的主要問題

（一）勞動合同的簽訂不規(guī)范

調(diào)查顯示，石家莊市國有及改制企業(yè)勞動合同簽約率高，已近100%；而中小規(guī)模非公企業(yè)的勞動合同簽訂率比較低，尤其是個體私營企業(yè)、使用進(jìn)城務(wù)工人員較為集中的建筑企業(yè)、服務(wù)行業(yè)勞動合同簽訂率更低，影響了全市勞動合同工作的運行。據(jù)此次調(diào)查對回收的246份有效問卷分析（見表1），已和企業(yè)簽訂勞動合同的有194人，占78.9%，未同企業(yè)簽訂勞動合同的有52人，占21.1%。

表1 石家莊市各市場主體勞動合同簽訂情況

在調(diào)查問卷中“企業(yè)是否有強迫現(xiàn)象，合同條款是否符合您的意愿”，選擇“自愿和企業(yè)簽訂勞動合同，合同條款符合自己意愿”的有174人，占70.7%；另外72人選擇了企業(yè)有強迫簽訂勞動合同，或合同條款不符合本人意愿的選項，占29.3%。一些用人單位不愿與勞動者簽訂長期合同，以逃避法定義務(wù)，勞動合同短期化傾向明顯。

（二）勞動報酬較低，工資拖欠嚴(yán)重

企業(yè)沒有建立正常的工資增長機制，企業(yè)職工平均工資偏低。此次調(diào)查結(jié)果顯示，僅有56人對目前的工資水平滿意，占22.8%；190人對目前的工資水平不滿意，占77.2%。

一些企業(yè)存在勞動定額畸高，壓低計件工資單價；工資分配程序混亂，沒有工資支付清單，違法進(jìn)行實物支付，不能做到同工同酬，不依法及時支付加班工資等問題。調(diào)查顯示，有36人（14.6%）選擇了企業(yè)存在實物支付現(xiàn)象；有82人（33.3%）選擇了企業(yè)存在同工不同酬現(xiàn)象；有128人（52%）選擇了企業(yè)存在不支付加班工資的現(xiàn)象；有164人（66.6%）選擇了不休年休假，企業(yè)不能按照法律規(guī)定支付3倍的工資。一些企業(yè)尤其是非公企業(yè)老板利用工人擔(dān)心被解雇的心理，常以資金周轉(zhuǎn)不靈為借口拖欠工人工資，采用先支付部分工資，許諾年底或工程完畢后結(jié)算付清，存在拖欠工資現(xiàn)象。調(diào)查結(jié)果分析如表2、表3所示。

表2 石家莊市企業(yè)工資發(fā)放情況

表3 石家莊市各市場主體工資拖欠情況

（三）工時制度執(zhí)行有偏差，加班現(xiàn)象較普遍

對此次調(diào)查收回的246份有效問卷分析（見表4、表5），僅有108人，占43.9%的企業(yè)職工每天的工作時間在8個小時以內(nèi)；每天工作9個小時的有66人，占26.8%；每天工作10個小時的有52人，占21.1%；每天工作11個小時的有9人，占3.7%；每天工作12個小時及以上的有11人，占4.5%。這說明石家莊市有56.1%的職工每天工作時間超過國家法定標(biāo)準(zhǔn)，加班現(xiàn)象普遍。

表4 石家莊市企業(yè)職工每天工作時間

表5 石家莊市各市場主體執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)工時制度情況

（四）勞動爭議處理機制有待完善

企業(yè)和勞動者之間發(fā)生勞動爭議，可通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟等途徑解決。石家莊市企業(yè)職工選擇的勞動爭議處理方式見表6。

表6 石家莊市勞動爭議處理方式

發(fā)生勞動爭議后，雖然大部分職工因其靈活和不易激化矛盾的特點而選擇協(xié)商和調(diào)解兩種方式，但因其不具有規(guī)范性和強制執(zhí)行力，難以使勞動爭議得到及時有效解決。因此，勞動爭議更依賴于仲裁裁決和司法審判。我國勞動爭議處理實行“一調(diào)一裁兩審”制度，程序多、周期長，各環(huán)節(jié)銜接不暢，降低了辦案效率，影響了當(dāng)事人合法權(quán)益的保障。

二、石家莊市勞動關(guān)系運行中存在問題的成因分析

影響石家莊市勞動關(guān)系不和諧的因素是多方面的，概括起來主要有以下幾個方面：

（一）社會歷史因素

勞動關(guān)系的不和諧問題，從某種程度上可以理解為我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制轉(zhuǎn)軌這個特殊時期出現(xiàn)的特殊現(xiàn)象。隨著國有企業(yè)的改制、私營經(jīng)濟和股份制經(jīng)濟的迅速發(fā)展，人才流動已成為常態(tài)，勞動者的就業(yè)領(lǐng)域加寬、層次加深，就業(yè)形式呈現(xiàn)出多元化，由此帶來勞動關(guān)系的多樣性。企業(yè)和勞動者逐步形成不同的利益主體，企業(yè)追求利潤最大化，職工追求收入最大化，因這種利益對抗，導(dǎo)致了勞動關(guān)系中多種不和諧問題的滋生和蔓延。

（二）企業(yè)因素

由于社會歷史因素，再加上我國勞動力市場嚴(yán)峻的供過于求的現(xiàn)實，使得在勞動關(guān)系運行過程中掌握資本和管理等要素的企業(yè)處于強勢地位，勞動者則處于明顯的弱勢地位。企業(yè)單方面掌握著收入分配權(quán)，勞動者沒有收入分配的主張權(quán)。更為甚者，某些個別經(jīng)營者法制觀念淡薄，不遵守國家有關(guān)勞動法律、法規(guī)，利用其在資本和管理等方面上的強勢，逼迫勞動者犧牲合法權(quán)益來維系與企業(yè)之間的所謂“和諧”關(guān)系。

（三）勞動者因素

工業(yè)化進(jìn)程的加快，使得我國的勞動關(guān)系正日益呈現(xiàn)出企業(yè)化、市場化和契約化等特征。目前，勞動者的思想理念、文化水平、專業(yè)技能等與構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的要求不適應(yīng)。尤為突出的是農(nóng)民工，由于他們在思想、文化、技能、習(xí)慣等方面的因素，完成融入城市文明和工業(yè)文明還要假以時日，再加上現(xiàn)行制度設(shè)計和政策規(guī)定等方面因素，農(nóng)民工面臨著諸多的歧視和利益侵害。

三、石家莊市構(gòu)建和發(fā)展和諧勞動關(guān)系的路徑選擇

（一）加強政府的宏觀調(diào)控

政府在協(xié)調(diào)宏觀勞動關(guān)系的過程中處于主導(dǎo)地位，這種地位主要體現(xiàn)在有權(quán)制定與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系相關(guān)的法律法規(guī)和政策，直接參與宏觀勞動關(guān)系協(xié)調(diào)的各項活動，并為和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建提供組織保證。

1．加快法制建設(shè)，為構(gòu)建和發(fā)展和諧勞動關(guān)系提供法律保障。圍繞著和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建，在嚴(yán)格遵守國家和河北省制訂的各項法律法規(guī)和政策的同時，石家莊市政府應(yīng)重點加強以下五個方面的立法工作：一要全面推行以勞動合同和平等協(xié)商集體合同制度為主要內(nèi)容的職工勞動權(quán)益維護(hù)制度；二要堅持和發(fā)展以職工代表大會制度為基本形式的職工民主管理制度；三要建立和完善勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制；四要努力構(gòu)建新型的以勞動爭議調(diào)解為重點的聯(lián)合維權(quán)機制；五要建立健全以農(nóng)民工為代表的特殊群體的權(quán)益維護(hù)和保障機制。

2.加強調(diào)控力度，為發(fā)展和諧勞動關(guān)系提供政策保障。目前，石家莊市政府可通過勞動力市場調(diào)節(jié)政策，加強對本市勞動關(guān)系的宏觀調(diào)節(jié)。可以通過就業(yè)政策調(diào)節(jié)勞動力的需求；通過調(diào)節(jié)工資價格變動的工資政策、就業(yè)服務(wù)政策、社會保險制度，確保勞動者有“體面勞動”；通過制訂三方協(xié)商的相關(guān)政策并規(guī)定最低工資標(biāo)準(zhǔn)和工資增長指導(dǎo)線，避免不同行業(yè)、企業(yè)之間差距懸殊，影響勞動關(guān)系的穩(wěn)定。

3.加強機制建設(shè)，為發(fā)展和諧勞動關(guān)系提供制度保障。機制建設(shè)是政策法律建設(shè)的延伸和具體化，是政策和法律建設(shè)得以實施的保障?；谑仪f市的現(xiàn)實，應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)行機制建設(shè)：（1）建立合理的利益表達(dá)機制。石家莊市人力資源和社會保障局可成立一個專門機構(gòu)，就有關(guān)勞動關(guān)系方面的立法、經(jīng)濟與社會政策的制定，以及與勞動關(guān)系調(diào)整密切相關(guān)的重大問題，接受勞資雙方的咨詢，聽取各方面的意見，滿足各方面的利益訴求，促使各方進(jìn)行平等溝通。（2）創(chuàng)新三方協(xié)調(diào)機制。通過石家莊市人力資源與社會保障局、石家莊市總工會和企業(yè)家協(xié)會，組織三方對涉及勞動關(guān)系方面的重大問題進(jìn)行溝通和協(xié)商，建立協(xié)調(diào)勞動關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)多層次的三方協(xié)調(diào)機制建設(shè)。（3）建立健全權(quán)益保障機制?？稍谑仪f市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由石家莊市人力資源與社會保障局、勞動爭議仲裁委員會、公安局、工商局、稅務(wù)局等相關(guān)政府部門，逐步建立健全勞動爭議處理、欠薪保障、工資支付、社會保險支付等機制。（4）建立有效的監(jiān)督管理機制。首先是完善勞動用工備案制度，建立全市勞動用工備案系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)對勞動用工動態(tài)監(jiān)管；其次是加強執(zhí)法檢查，在增加編制、經(jīng)費、辦案設(shè)備，強化勞動監(jiān)察大隊執(zhí)法檢查的前提下，完善由石家莊市人大、政協(xié)、總工會等部門的勞動執(zhí)法檢查；再次是進(jìn)一步完善勞動爭議調(diào)解仲裁和司法審判程序；最后是建立勞動關(guān)系聽證制度，以利于政府作出公正科學(xué)的決策。（5）建立良好的矛盾疏導(dǎo)機制。石家莊市人力資源和社會保障局應(yīng)成立專門的勞資矛盾協(xié)調(diào)機構(gòu)，暢通民意反映渠道，運用教育、協(xié)商、調(diào)解方法，合理解決勞資矛盾，積極預(yù)防和妥善處理群體事件；充分發(fā)揮總工會等社會團(tuán)體組織的作用，推動勞資雙方的溝通與協(xié)調(diào)，及時化解各種矛盾。（6）建立敏感的矛盾預(yù)警機制。目前，應(yīng)在石家莊市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立由人力資源與社會保障局、統(tǒng)計局、總工會、企業(yè)家協(xié)會等部門組成的勞動關(guān)系預(yù)警組織，運用預(yù)測、預(yù)審、預(yù)報、預(yù)控措施，及時掌握因勞動關(guān)系不協(xié)調(diào)引發(fā)的社會經(jīng)濟矛盾。通過定期分析、信息反饋等措施，為政府決策和完善政策提供依據(jù)。

（二）提高勞動者的自身素質(zhì)

提高勞動者自身素質(zhì)，使“弱者”逐漸變“強”，才能縮小勞動與資本之間的力量抗衡差距。只有勞資博弈能力逐漸均衡，才能真正實現(xiàn)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。因此，石家莊市和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建，一方面，要加大有關(guān)勞動法律法規(guī)的宣傳力度，提高勞動者法律意識，增強勞動者維權(quán)能力。另一方面，要不斷提高勞動者文化和技能水平。通過開展各種職業(yè)技能教育和培訓(xùn)，提高勞動者的就業(yè)能力和勞資博弈能力。在使勞動者通過自身技能的提高獲得較高工資收入的同時，也可為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營提供優(yōu)質(zhì)勞動和服務(wù)，從而在勞資合作中實現(xiàn)雙贏。

（三）企業(yè)要建立科學(xué)民主的管理制度

企業(yè)作為勞動關(guān)系的一方當(dāng)事人，既是生產(chǎn)發(fā)展的主導(dǎo)者，也是構(gòu)建和發(fā)展和諧勞動關(guān)系的主體。在和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建中，企業(yè)應(yīng)完善三項制度：

1.以職工代表大會制度為基本形式的民主管理制度。職工代表大會是企業(yè)實行民主管理的基本形式，也是職工參與企業(yè)決策、管理和監(jiān)督，維護(hù)自身合法權(quán)益的重要途徑。和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建必須要充分發(fā)揮職工代表大會的作用。應(yīng)強化職代會作為廠務(wù)公開的主渠道作用，抓好企業(yè)重大決策、涉及職工切身利益以及干部廉政建設(shè)的問題，同時應(yīng)著力推動廠務(wù)公開不斷向企業(yè)的物資采購、勞動安全、勞動爭議、財務(wù)管理等經(jīng)營管理領(lǐng)域延伸。

2.以平等協(xié)商、集體合同制度為龍頭的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。實行平等協(xié)商和集體合同制度，可以變職工自發(fā)的無序的抗?fàn)帪橛行虻囊婪ňS護(hù)和協(xié)調(diào)行為，有利于勞動關(guān)系和社會秩序的穩(wěn)定。建立和完善平等協(xié)商、集體合同制度，目前需要做好四個方面的工作：一是加大協(xié)商的力度，提高協(xié)商質(zhì)量；二是強化集體合同條款與企業(yè)實際的結(jié)合程度，提升集體合同實用性；三是建立有效的監(jiān)督保障機制，提高履約率；四是完善集體合同爭議處理機制，樹立集體合同的權(quán)威性，維護(hù)它的法律效力。

3.以企業(yè)為主體的勞動爭議調(diào)解制度。企業(yè)內(nèi)部勞動爭議調(diào)解是解決勞動爭議的快捷途徑，對于及時化解和消滅勞動關(guān)系領(lǐng)域中的矛盾，防止?fàn)幾h上行和激化，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系具有重要的保障作用。應(yīng)強化企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織的組建工作，落實勞動爭議調(diào)解“預(yù)防為主、調(diào)解為主、基層為主”的原則；建立和完善區(qū)域性勞動爭議調(diào)解指導(dǎo)組織，深化勞動爭議調(diào)解工作；完善現(xiàn)有勞動爭議調(diào)解制度，明確調(diào)解的法律效力，提升調(diào)解的權(quán)威性。

（課題組成員：王明剛、蔡潔、景潔、王妹、孔燁、位青青）

［1］程慶琳.淺談市場經(jīng)濟條件下勞動關(guān)系的規(guī)范問題［J］.中國集體經(jīng)濟，2010，（9）.

［2］倪漢娟.現(xiàn)階段勞資關(guān)系的調(diào)查與思考［J］.黑龍江社會主義學(xué)院學(xué)報，2007，（9）.

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［4］程延園.集體談判制度在我國面臨的問題及其解決［J］.中國人民大學(xué)學(xué)報，2004，（2）.

［5］張志.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和諧發(fā)展進(jìn)程中的法治建設(shè)——加強農(nóng)民工合法權(quán)益保障［J］.法制與社會，2009，（3）.

Investigation and Solutions to Labor Relationships in Shijiazhuang

Project Team

The labor contracts in Shijiazhuang exit some weak points,e.g.lack of standardization,problems of arrears wages and popular overtime-working and imperfect settlement mechanism of labor disputes.Government should speed up the construction of legal system,strengthen the supervision power and the mechanism construction to develop harmonious labor relations.Thelaborsshould improve theirown quality and enterprisesshould develop harmoniouslaborrelationsby establishing a scientific management system.

Shijiazhuang;settlement of labor dispute;harmony;labor relation

F249.26

A

1673－1573（2011）02－0043-04

2011-05-23

石家莊市人力資源與社會保障局委托研究項目

王明剛（1963-），男，河北衡水人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院教授，研究方向為行政法學(xué)。

責(zé)任編輯、校對：武玲玲