黨外代表人士綜合評價體系研究

侯 微 張愛軍

（遼寧師范大學政治與行政學院,遼寧大連 116029）

黨外代表人士綜合評價體系研究

侯 微 張愛軍

（遼寧師范大學政治與行政學院,遼寧大連 116029）

黨外代表人士是推動社會主義建設的重要力量,建立黨外代表人士綜合評價體系是做好黨外代表人士選拔培養(yǎng)工作的一項基礎性工作。本文采用優(yōu)化理論,構建了指標體系框架,給出了綜合指標的計算公式,并通過舉例說明該評價體系如何在實踐中應用,從而較為科學地構建了黨外代表人士評價體系框架。

黨外代表人士;綜合評價體系;研究

建立科學的評價體系是公平、公正選拔優(yōu)秀人才的前提和基礎。從選拔黨外人才的角度對黨外代表人士隊伍總體狀況進行解構,建立一個簡潔、實用且相對全面的黨外代表人士評價體系,也是新時期加強黨外代表人士隊伍建設的重要任務之一。

一、黨外代表人士綜合評價體系建立的意義

黨外代表人士是推動社會主義建設的重要力量,作為執(zhí)政黨,中國共產黨歷來重視與黨外代表人士的團結與合作,胡錦濤同志在第二十次全國統戰(zhàn)工作會議上的講話中指出:“要努力培養(yǎng)造就一支自覺接受中國共產黨領導、堅定不移地走中國特色社會主義道路、具有較強代表性和參政議政能力的黨外代表人士隊伍?！盵1]建立黨外代表人士綜合評價體系對推進黨外人士的成長以及對黨外干部的培養(yǎng)使用都具有重要意義。

1.為新一代黨外代表人士指明成長方向

黨外代表人士是在中國革命和建設中形成的,特定歷史時期的特定使命,使黨外代表人士與中國共產黨結成了親密的戰(zhàn)友,共同為祖國的騰飛做出了巨大貢獻。進入新世紀新階段,中國面臨的國際國內環(huán)境發(fā)生了重大變化,世界政治多極化和經濟全球化的發(fā)展趨勢,使世界各種思潮相互交錯、相互激蕩。當前,世界社會主義運動又處于低潮階段,馬克思主義和社會主義理想、信念受到挑戰(zhàn)。處于轉型時期的中國社會也經歷了深刻的變化,隨著社會經濟成分和分配方式的多樣化、社會利益主體日益多元化,人民內部矛盾在一定程度上尖銳化,新情況新問題層出不窮。如何培養(yǎng)新一代黨外代表人士樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,成為加強新一代黨外代表人士發(fā)展的重要目標。建立科學的評價體系,能夠使他們明確選拔任用的標準,在紛繁復雜的社會環(huán)境中看清努力的方向。從某種意義上講,黨外代表人士評價是黨外代表人士發(fā)展方向的“指揮棒”。

2.為拓展統一戰(zhàn)線工作提供有效途徑

繼2005年2月中共中央頒發(fā)《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》,2006年 11月中共中央又頒發(fā)了《關于鞏固和壯大新世紀新階段統一戰(zhàn)線的意見》。這兩個文件的頒布充分體現了黨對統一戰(zhàn)線建設的重視。黨外代表人士是統一戰(zhàn)線的一支重要力量,“建設一支素質優(yōu)良、結構合理、數量充足的黨外代表人士及其后備隊伍,直接關系到黨與黨外人士合作的水平,關系到中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的堅持和完善,關系到統一戰(zhàn)線的持續(xù)發(fā)展?！盵2]目前,黨外代表人士處于整體性新老交替過程之中,能否培養(yǎng)出一支政治上成熟、具有較大社會影響的黨外代表人士隊伍,是衡量統戰(zhàn)工作成效的基本尺度之一。建立科學的評價體系有利于黨外代表人士進行自我約束和互相監(jiān)督,在他們中間營造良性競爭、健康成長的環(huán)境。這為拓展統一戰(zhàn)線工作提供了有效途徑。

3.使黨外代表人士選拔制度更加規(guī)范化

建立健全培養(yǎng)選拔黨外干部工作的科學機制,改進和加強黨外代表人物的選拔任用工作,是做好黨外人士工作的重要制度保證?？茖W的黨外代表人士評價體系不但包括政治素質 、道德素質的標準,還包括業(yè)務素質的標準,這使考察內容更加全面化。同時,科學的評價體系是將民主推薦、民主評議與民意測評有機地結合起來形成的綜合性評價機制,這使選拔程序更加嚴格化?？茖W評價體系的實施,增加了選拔推薦工作的公正性、科學性和合理性,從而推進了黨外干部培養(yǎng)選拔制度向更加規(guī)范化方向發(fā)展。

二、黨外代表人士評價的目的、內容和視角

任何一種評價體系在構建過程中都是以評價目的為導向來選取評價內容,并采取獨特的評價視角來設計、安排總體框架。黨外代表人士評價力求遵循這一原則,建立科學的評價體系,達到對黨外代表人士綜合素質客觀、公正的判斷。

1.黨外代表人士評價目的

黨外代表人士是中國特色社會主義事業(yè)的建設力量,是新階段愛國統一戰(zhàn)線的重要成員。建立黨外代表人士綜合評價體系就是要努力造就一支與黨親密合作的黨外代表人士隊伍,共同推進國家經濟、政治的健康發(fā)展。從直接層面來講,構建黨外代表人士評價體系主要包括以下兩個目的:

首先,對新一代黨外代表人士發(fā)展狀況有一個總體性的把握。進入新世紀,黨外代表人士隊伍的構成發(fā)生了重大變化,新一代黨外代表人士已經成為隊伍的主體。新成員大多成長在改革開放的新時期,在思想觀念、價值取向和行為方式等方面都表現出與老一代黨外代表人士的巨大不同。只有對新一代黨外代表人士發(fā)展狀況有一個總體性的把握,并制定出符合目前黨外代表人士整體情況的政策措施,才能充分調動黨外代表人士參政議政的積極性,才能確保他們更好地與共產黨合作共事。黨外代表人士綜合評價體系構建的基本目的就是把握新一代黨外代表人士的基本信息和資料,通過科學的分析,掌握他們的基本素質,思想意志等多方面狀況。

其次,為黨外干部選拔、使用提供基本依據?！包h外代表人士工作是人才工作的一部分,是統戰(zhàn)部門作為黨委的職能部門所從事的一種政治行為?！盵3]積極選拔、培養(yǎng)黨外干部是鞏固和發(fā)展中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的一項基礎性工作。黨外代表人士評價體系構建的一個主要目的就是建立一種完善的長效機制,使之公開、公平、公正地選拔任用政治能力強的優(yōu)秀黨外代表人士。

2.黨外代表人士評價的內容

黨外代表人士評價主要包括三個方面的基本內容:首先,基本素質評價。基本素質是指人在生存、發(fā)展和社會實踐中自身所具備的內在基本能力的總和?；舅刭|是一個人的質量內核,它通過大量知識的積淀和內化而形成,通常被稱為本能性的“準先天性”素質。良好的基本素質是一個人成功的前提和基礎,黨外代表人士只有具備過硬的基本素質才有可能在參政議政等政治行為中處處發(fā)揮表率作用,成為引領政治工作的排頭兵。對黨外代表人士基本素質進行評價,可以準確地掌握黨外代表人士的政治潛力,推斷出基本政治行為能力,進而達到對黨外代表人士的綜合能力的概括性判斷和總體性評價。

其次,思想意志評價。思想和意志的產生都是建立在對某些事物或事情長期持有的好與壞的認知評價、情感感受基礎上的。它們一旦形成就會對人的行為產生重要的影響。積極的思想和意志可以使人明確自己的行為方向,并為達到這一方向克服一切來自外部和內部的壓力,消極的思想意志則會大大降低辦事效率。對黨外代表人士思想意志進行評價,不僅能夠把握現階段黨外代表人士的基本意志力,而且對黨外代表人士在重大政治事件上的堅韌態(tài)度有一個客觀的推斷。

再次,行為能力評價。行為能力主要是指人們在改造客觀世界過程中表現出來的處理事情的效果和水平。它屬于實踐范疇。一個人的本質力量只有在實踐中才能確證,行為能力正是一個人綜合素質在實踐中的具體表現形式。黨外代表人士只有具備良好的行為能力,才能在履行參政議政職責過程中發(fā)揮自身巨大的才能,從而推動中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度不斷向前發(fā)展,加快民主協商化進程。同時行為能力主要憑借客觀事實來衡量,在評價過程中最具客觀性也最易量化,因此在評價體系中占有舉足輕重的地位。

3.黨外代表人士評價的視角

黨外代表人士評價體系主要從政治和業(yè)務兩個視角來設計。培養(yǎng)選拔黨外代表人士的最終目的是合理安排、使用,使之成為社會主義建設的重要力量。對黨外代表人士的安排、使用主要包括兩個方面,一是政治安排。政治安排是指按照人事安排的組織程序和條件,吸收黨外人士擔任人大代表、政協委員、群眾團體代表,以及相關領導職務等。黨外代表人士只有具備良好的政治素質才能擔當起重任,充分發(fā)揮社會各階層與中國共產黨之間的橋梁和紐帶作用。政治視角是分析、考察黨外代表人士素質的主要視角。二是實職安排。實職安排主要是指舉薦符合條件的民主黨派成員、無黨派人士擔任各行各業(yè)的領導職務。一個人只有在自己的專業(yè)領域中具備較深的造詣,成為業(yè)內的領軍人物,才能產生較強的影響力,為自己成為專業(yè)領域的領導奠定堅實的基礎。

三、黨外代表人士評價體系的總體框架

1.評價體系的原則

“建立什么樣的先進性建設評價體系,主要取決于先進性建設活動的性質與特點?！盵4]我們要探索建立的是符合科學發(fā)展觀要求的評價體系,因此應堅持以下幾方面原則:

（1）系統性與全面性原則。構建黨外代表人士評價體系最終是要建立一個能夠選拔優(yōu)秀黨外人才的系統。系統是由相互作用、相互依賴的若干要素構成的具有特定功能的有機整體。構成系統元素之間的和諧關聯關系對整個系統具有至關重要的作用。黨外代表人士評價體系構建過程中,在指標選取上一定要注重彼此之間的相互聯系、相互制約關系,使體系結構合理,層次分明,保證評價體系充分發(fā)揮最大績效。同時,選取指標應注意涵蓋體現黨外代表人士能力的所有方面,包括基本素質、思想意志素質、能力素質等,使之達到全面而準確地評價黨外代表人士的目的。

（2）科學性與公正性原則?？茖W性原則是構建黨外代表人士評價體系必須遵循的一項基本原則,它貫穿整個評價體系的始終?？茖W性原則具體體現在采用科學的理論作指導、運用科學的評價方法、堅持理論和實際相結合等方面。只有通過科學理論做指導,才能保證評價體系在邏輯結構上嚴謹、合理,在評價要素選取上有針對性。只有運用科學的評價方法,才能確保評價結果的客觀性、真實性,也才能保證公正性。同時,評價指標體系是理論與實際相結合的產物,在選取模型、采用分析方法等方面,必須立足于對客觀事實具體而公正的描述,這就要求在構建模型過程中要抓住最重要的、最本質的和最有代表性的東西,達到對客觀實際抽象的描述。

（3）穩(wěn)定性與前瞻性原則。從縱向來看,評價體系是對某一個黨外代表人士長期持有的連續(xù)的判斷,評價體系選取的指標在一定時期內保持相對穩(wěn)定性至關重要。因為一個指標在今后一段時間里可有可無,就不能對評價對象形成一個發(fā)展性的認識,不能保證評價的科學性。同時在指標選取上還要通過分析事物的現狀、把握事物的發(fā)展規(guī)律,敏銳地捕捉到某些當前并不重要,但隨著社會、經濟和科學等領域的發(fā)展而逐漸變得重要的指標,或者是一般黨外代表比較難達到,但部分黨外代表人士經過一定的努力可以實現的前瞻性指標。這類前瞻性指標可以引導黨外代表人士向一定目標發(fā)展。

（4）可比性與可衡量性原則。黨外代表人士是一個廣泛的社會群體,分布社會各行各業(yè)。不同的行業(yè)領域對黨外代表人士評價有不同的標準,這給普選工作帶來難度。構建黨外代表人士綜合評價體系的目標之一是建立一個通用的、可比較的黨外代表人士評價機制,力求達到對不同行業(yè)領域黨外代表人士的橫向比較。這就要求在具體操作中,找出不同對象間的共同點,從而選擇一般可比的和可衡量的指標。

（5）可行性與可操作性原則。體系設定的最終目的是為了實施,因而必須是可行與可操作的。要保證黨外代表人士評價體系的可行性與可操作性,首先必須保證評價指標所需的材料易于采集、便于搜集;其次要充分考慮到現有的人力、物力和科學技術水平等主客觀條件;再次還應在公平、準確的前提下力求評價指標少而精,評價方法簡單易行,使評價體系在現有條件框架內操作自由。

2.評價指標體系的構建

評價指標體系是評價目標的具體化、行為化和可操作化,是進行評價工作的基本依據,是評價方案的核心內容。本指標體系依照系統性、全面性、可操作性和可比性等原則,充分利用現有的統計資料,并采用優(yōu)化理論,來構建指標體系框架。指標體系共分為 4層。第一層為基本指標層,包括基本素質、思想素質和行為能力三層。在第二層指標層中基于政治和業(yè)務兩個視角對基本指標層作了分化。第三層對第二層指標進一步細化。第四層為要素層,是反映黨外代表人士素質的直接層面。

本評價指標體系共涉及三大類,11項指標群,故采用多指標綜合評價指數的方法,從而對黨外代表進行全面、綜合評價。具體計算時,設各項指標值為 Zi,各指標賦予的權數為ωi,則黨外代表綜合評價指數 K可以表示為:

（1）當計算每個指標的個體評價指數即單指標的實現程度時,其計算公式為:Zi＊ωi。

（2）當計算各大類體系評價指數即單個體系素質程度時,其計算公式為:∑（個體評價指數）。

權數是衡量各指標相對重要性的系數,對同一評價對象,不同的權數結構會得出不同的甚至完全相反的評價結論,指標的權數結構直接影響到評價結果的可靠性。因此,科學地確定權數,是提高綜合評價質量的前提。黨外代表人士分布在國家的各行各業(yè),每一行業(yè)對黨外代表人士的培養(yǎng)目標會有所不同,有鑒于此,不同行業(yè)領域還可根據自身的實際情況,采用專家賦權法,分別賦予其不同的權重,然后歸類求權重之和得出三大類的權數。為說明如何使用,本指標體系建議性地設定了各指標的權數,供參考。

指標實際數值是具體而直接的反應評價對象某一方面特質的量化值,它是構成綜合指標的基本要素。黨外代表人士實際數值的考察和獲取要根據相關單位具體環(huán)境和要求而定,本指標體系在設計時,對實際指標應考察的范圍做了具體規(guī)定,不同行業(yè)領域可采用調查法、審核法等不同方法獲取實際指標數值。

評價標準值是對評價對象進行客觀、公正、科學分析判斷的標尺。不同行業(yè)領域根據自身實際情況對黨外代表人士評價體系所涵蓋的指標群做出分析后,還需對評價指標群進行標準的確定。對于黨外代表人士評價體系各項標準的設定還要根據不同行業(yè)領域的自身狀況及自身發(fā)展需要來設定。

現舉例說明該評價體系的使用,本例共對甲,乙,丙,丁四人進行評價,每個考察的指標項目評分標準共分為優(yōu)、良、中、較差和差五個等級,每個等級的得分在該項目中所占的比重分別為 1、0.8、0.6、0.4和0.2。該評價體系中滿分為100分,最低分為20分,及格分為60,80分以上可認為是良好。

評價體系的綜合評價指標

3.評價體系的實施

評價體系設立的目的是為了實施,為保證評價體系順利實施,還需要做好以下幾方面工作。

（1）努力打造一支素質精良的專家評價隊伍。黨外代表人士評審工作主要由統戰(zhàn)部負責,但評價體系是一個涉及到對黨外代表人士業(yè)務素質、基本道德素質等多方面素質在內的綜合性評價,要做好科學而全面的認定工作僅僅依靠統戰(zhàn)部單一部門是不夠的,必須建立一個包括黨委、政府相關部門、社會團體等相關部門在內的專家評審組。同時,作為各界精英的黨外代表人士在業(yè)務等多方面領域都具有較深的造詣,要達到對其客觀、準確的評價還應提高評審人員的素質,建立一支業(yè)務精良、素質過硬的專家評價隊伍。

（2）建立調研長效機制。體系中實際指標數值的來源可從多種渠道獲得,例如“受教育程度”“重要獎勵”等可以通過查閱個人材料得到,但對于“工作表現”、“政治立場堅定度”等較難直接量化的指標需要進行長期調研。為保證調研的科學性和有效性,建立調研長效機制非常重要,具體方法可采用每年都拿出一定時間,組織一定力量,開展有一定規(guī)模、有所側重的人物調研活動;建好人才庫,可按界別,依照社會職務、自身素質、社會影響力等分門別類地把調查了解到的情況輸入檔案等等。

（3）創(chuàng)設有利于評價體系實施的環(huán)境。良好的環(huán)境是評價體系得以順利實施的前提。評價體系在推出之初,由于個別人員既得利益遭受挑戰(zhàn)等多方面因素影響,會受到很大阻礙。這就需要統戰(zhàn)部充分發(fā)揮其宣傳、推廣作用,為各單位、部門提供咨詢等服務,從而為評價體系順利實施營造良好的環(huán)境。

[1]胡錦濤同志在全國統戰(zhàn)工作會議上發(fā)表重要講話[EB/OL].http://www.xinhuanet.com,2006-07-11

[2]中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見[A].中共中央文獻研究室.十六大以來重要文獻選編（中）[C].北京:中央文獻出版社,2006.681.

[3]馬振生.關于黨外代表人士概念和工作的探討.中央社會主義學院學報.2009（2）.

[4]趙世明.論黨的先進性建設評價體系.理論探索. 2008（2）.

D613

A

1009-6981（2011）03-0051-04

2010-10-20

侯微（1980-）,女,遼寧錦州人,遼寧師范大學政治與行政學院博士研究生,從事馬克思主義中國化研究;張愛軍（1962-）,男,遼寧朝陽人,遼寧師范大學政治與行政學院教授,博士生導師,從事民主政治理論研究。

[責任編輯袁樹平]