美國退TPP容易，想重返難

宋國友

特朗普近日要求美國貿(mào)易談判代表研究重返TPP可能性的表態(tài)，讓很多人不解：難道他“用單邊、喜雙邊、遠(yuǎn)多邊”的貿(mào)易理念發(fā)生變化了嗎？

觀察特朗普的決策，一定不能用“理念”來分析，因為特朗普最大的“理念”就是沒理念。主導(dǎo)其決策的主要是商人式的利益得失算計。很大程度上，這種利益還不是美國國家整體利益，而是黨派甚至個人的選舉利益。

當(dāng)初特朗普宣布退出TPP是為選舉利益，大力抨擊TPP使他獲得部分反全球化選民的支持。如愿進(jìn)入白宮后，特朗普旋即宣布退出TPP。他的判斷是，其他TPP成員為了拉住美國會對美國讓步，或者沒有美國的TPP最終會解體?？蓻]想到的是，日本和加拿大等國居然克服困難，達(dá)成排除了美國的CPTPP。隨著該協(xié)定臨近生效，對美國出口形成負(fù)面擠占效應(yīng)的評估愈發(fā)增加。CPTPP內(nèi)部成員間的貿(mào)易會損害美國出口，因不少成員農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，美國農(nóng)業(yè)出口所受影響會尤為嚴(yán)重。已有分析報告指出，在包括美國的TPP情境下，美國農(nóng)業(yè)會有1310億美元收益；而在沒美國的情況下，美國農(nóng)業(yè)會遭受20億美元的損失。因此，美國農(nóng)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)對特朗普退出TPP且未阻止CPTPP達(dá)成非常不滿。

加之特朗普高舉貿(mào)易大棒四處樹敵，促使其他國家采取正當(dāng)貿(mào)易保障措施，可能進(jìn)一步傷害美國農(nóng)業(yè)州的利益。著眼于即將到來的中期選舉以及未來的競選連任，特朗普必須回應(yīng)因其貿(mào)易政策而在農(nóng)業(yè)州引起的政治情緒變化。要緩解它們的焦慮，勢必要求特朗普重新考慮對TPP的態(tài)度，哪怕這種調(diào)整是自我打臉的U型轉(zhuǎn)向。

問題是，退TPP容易，想重返可就沒那么容易。其他國家已達(dá)成新協(xié)定并確定清晰的正式生效標(biāo)準(zhǔn)，它們和特朗普政府的利益訴求是截然相反的。一方面，美國退出后，CPTPP成員順勢凍結(jié)或改變了奧巴馬政府為維護(hù)美國利益而力推的20余項條款。這些條款對美國有利，但對其他成員不利。另一方面，特朗普為重回TPP談判開出的公開條件，是要達(dá)成比奧巴馬政府更好條件的條款。顯然，即便多數(shù)CPTPP成員和美國都有再續(xù)前緣的希望，但要價分歧太大了。如何解決這些分歧，不在特朗普控制力之內(nèi)。幾乎可以肯定，美國未來重返TPP是大勢所趨。但在特朗普任內(nèi)，美國想在對自身有利的情況下重返，是極不現(xiàn)實的。在這個意義上，特朗普的表態(tài)只是一種姿態(tài)。

早知如此，何必當(dāng)初。希望特朗普以在TPP問題上的決策反復(fù)為教訓(xùn)，在制定其他重大貿(mào)易政策時三思而后行，在為自身選舉利益考慮的同時也為美國整體利益考慮，以免沖動型決策后又后悔?！?/p>

（作者是復(fù)旦大學(xué)美國研究中心副主任）