國際旅游島下免稅購物的法律探討

□ 錢新梅，劉云亮

（海南大學(xué)，海南 海口 570228）

國際旅游島下免稅購物的法律探討

□ 錢新梅，劉云亮

（海南大學(xué)，海南 ?？?70228）

建設(shè)國際旅游島，要實(shí)行諸多特殊政策，實(shí)行免稅購物是此類政策之一。免稅購物是海南發(fā)展國際旅游業(yè)的一項(xiàng)重要措施，涉及免稅購物的對象、商品、免稅商品業(yè)經(jīng)營及其監(jiān)管等內(nèi)容。海南國際旅游島免稅商品制度要積極迎合免稅商品業(yè)的發(fā)展趨勢，建立具有海南特色的免稅購物法律制度，繁榮海南旅游消費(fèi)，促進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)。

海南國際旅游島；免稅購物法律制度；免稅商品；退稅

目前，我國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型期，由以高耗能、高排放、高消耗的簡單發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)榈秃哪?、低排放、低消耗的可持續(xù)發(fā)展模式。積極發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的服務(wù)業(yè)已是我國新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的重要內(nèi)容之一。2010年1月建設(shè)國際旅游島戰(zhàn)略的提出，為海南全面發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)提供了很好的機(jī)遇，也為我國免稅商品經(jīng)營業(yè)創(chuàng)造了最佳的試驗(yàn)基地。在國際旅游島政策下，一切以旅游服務(wù)為主導(dǎo)，充分滿足旅游消費(fèi)需求，積極推動(dòng)免稅商品經(jīng)營業(yè)發(fā)展，已成為海南國際旅游島建設(shè)的基本內(nèi)容。利用特殊稅收優(yōu)惠制度，拉動(dòng)旅游消費(fèi)是不言而喻的。本文僅就如何建立海南國際旅游島免稅購物的法律制度，進(jìn)行探討。

一、免稅購物的法律依據(jù)及其特征

（一）免稅購物的法律依據(jù)

免稅商品法律制度是國家對有關(guān)稅收優(yōu)惠的法律制度之一，它是國家稅收的特殊制度，國家實(shí)行免稅購物政策的目的在于通過特殊稅收制度，鼓勵(lì)旅游者積極購物，拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。稅是國家財(cái)政的主要來源，稅法對稅收的保障，歸根結(jié)底是為了保證國家財(cái)政的正常運(yùn)行，然而稅法的目的不僅僅是保障國家稅收，而且還具備國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)控功能，國家稅收政策體現(xiàn)出國家產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用。國家推行免稅購物的稅收優(yōu)惠政策，制定或出臺(tái)旅游免稅購物的相關(guān)法規(guī)，是發(fā)展海南旅游業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。因?yàn)橥ㄟ^稅收減免等政策性的立法，明確在海南旅游購物的游客，享有與其他區(qū)域不同的購物免稅優(yōu)惠政策，以便能調(diào)控和鼓勵(lì)更多游客到海南旅游休閑度假。有關(guān)免稅購物的立法是海南國際旅游島法制建設(shè)的重中之重的內(nèi)容，是海南國際旅游島實(shí)行旅游免稅購物的重要法律依據(jù)。免稅購物可以極大地吸引和鼓勵(lì)更多的資金流向旅游服務(wù)業(yè)，大力促進(jìn)旅游購物業(yè)的發(fā)展。

制定免稅購物條例，其立法目的在于建立海南國際旅游島免稅購物的法律制度，推行本應(yīng)征稅的商品免于征收相關(guān)稅目的免稅政策，以達(dá)到吸引旅游消費(fèi)的目的。該項(xiàng)制度，對于旅游者來說，可以說是一種旅游消費(fèi)特權(quán)，并且已經(jīng)成為國際旅游業(yè)的必要組成部分和旅游消費(fèi)的重要項(xiàng)目。發(fā)展海南國際旅游業(yè)，如不積極出臺(tái)此項(xiàng)措施，海南旅游業(yè)的國際化發(fā)展內(nèi)容是缺失不全的。目前，許多旅游發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，都極為重視推動(dòng)發(fā)展國際旅游免稅商品經(jīng)營業(yè)，并將其視為提高旅游服務(wù)水平和旅游財(cái)政收入的重要途徑之一。免稅購物的法律制度確保了國際旅游者的這種旅游消費(fèi)特權(quán)，對刺激旅游消費(fèi)具有重要影響，它作為一種稅收免稅制度，不僅能吸引旅游者入境消費(fèi)，帶動(dòng)旅游服務(wù)業(yè)，保障國家的財(cái)政收入，而且更重要的是能促進(jìn)以旅游業(yè)為龍頭的服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，建立真正意義的旅游國際化市場，使旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)國際化發(fā)展。

（二）免稅購物的法律特征

如何界定免稅購物中的免稅商品，是免稅購物法律制度的核心內(nèi)容。目前我國的有關(guān)立法對免稅商品有不同規(guī)定，如，海關(guān)總署和財(cái)政部國家稅務(wù)總局分別有不同的定義，在《中華人民共和國對免稅商店及免稅品監(jiān)管辦法》（以下簡稱《監(jiān)管辦法》）第30條第3款中規(guī)定，“‘免稅品’是指經(jīng)營單位按照海關(guān)總署核準(zhǔn)的經(jīng)營品種，免稅運(yùn)進(jìn)專供免稅商店向規(guī)定的對象銷售的進(jìn)口商品，包括試用品及進(jìn)口贈(zèng)品?！倍鶕?jù)財(cái)政部印發(fā)的《免稅商品特許經(jīng)營費(fèi)交納辦法》第2條，“免稅商品是指免征關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅的進(jìn)口商品和實(shí)行退（免）稅（增值稅、消費(fèi)稅）進(jìn)入免稅店銷售的國產(chǎn)商品。”這表明對免稅商品有不同理解，依據(jù)海關(guān)總署的規(guī)定，免稅商品僅限于進(jìn)口商品，若依據(jù)國家稅務(wù)總局的規(guī)定，免稅商品則包括進(jìn)口商品和本國商品，無論如何免稅商品基本的內(nèi)涵就是免征關(guān)稅的商品。

免稅商品與征稅商品相比，具有如下法律特征：一是適用特定主體。免稅商品的購買對象一般為即將出入境的游客，境內(nèi)游客不適用，其目的在于鼓勵(lì)境外游客。二是適用特定商品。免稅商品一般是進(jìn)入本國境內(nèi)的進(jìn)口商品，有時(shí)游客購買國內(nèi)商品攜帶出境也免征出口關(guān)稅，目的在于鼓勵(lì)游客入境旅游購買國內(nèi)商品，帶動(dòng)國內(nèi)商品消費(fèi)。三是指定銷售場所。免稅商品的銷售場所即免稅店一般開設(shè)在機(jī)場、港口或在運(yùn)行的交通工具上，并處于海關(guān)監(jiān)管之下，很少設(shè)立于市區(qū)內(nèi)或旅游景區(qū)。四是有獨(dú)特經(jīng)營規(guī)則。購買免稅商品需要履行一定的手續(xù)，游客需出示一定的憑證，如出示護(hù)照、查閱出入境及其簽證情況等；核對可購買免稅商品的種類額度，購買時(shí)簽發(fā)相應(yīng)的免稅憑證等，在提取貨物也有特殊規(guī)定。

免稅購物的法律制度作為國家特別優(yōu)惠的稅收制度，其主要內(nèi)容在于規(guī)范有關(guān)免稅商品的流通活動(dòng)，涉及免稅購物的適格主體、國內(nèi)外商品、購物店、免稅購物手續(xù)等等內(nèi)容。然而，我國有關(guān)免稅購物的法律制度仍然不完善，也很不規(guī)范，并沒有立法統(tǒng)一其基本的內(nèi)容。盡管國家財(cái)政部、國家旅游局、國家稅務(wù)總局、國家海關(guān)總署都有免稅商品的相關(guān)規(guī)定，但免稅商品經(jīng)營業(yè)仍然不對外開放，只由中國免稅品公司統(tǒng)一對我國的免稅商品進(jìn)行經(jīng)營管理。免稅商店僅針對離境游客，銷售店內(nèi)的進(jìn)口商品或適當(dāng)銷售部分免征出口稅的國內(nèi)產(chǎn)品。對于進(jìn)口商品實(shí)行免征關(guān)稅，對于本國產(chǎn)品，也可以向免稅店退回所征的增值稅。海關(guān)對免稅品進(jìn)行監(jiān)管，規(guī)定只能在免稅店內(nèi)進(jìn)行購物，在海關(guān)隔離區(qū)內(nèi)提貨，并且不能在境內(nèi)消費(fèi)。

二、免稅購物制度最新的國際發(fā)展趨勢

免稅購物的商品經(jīng)營業(yè)作為旅游業(yè)的附屬產(chǎn)業(yè)，其歷史可以追溯到20世紀(jì)40年代。1947年愛爾蘭香儂機(jī)場開設(shè)世界上第一家免稅商店，標(biāo)志著免稅商品經(jīng)營業(yè)的產(chǎn)生。與此同時(shí)，免稅購物品制度也開始出現(xiàn)，許多國家也逐漸開始免稅購物的相關(guān)立法。近30年，世界各國都不斷創(chuàng)新免稅購物商品的經(jīng)營管理制度，免稅商品法律制度得到完善，具體呈現(xiàn)以下幾個(gè)發(fā)展態(tài)勢：

一是免稅商品經(jīng)營業(yè)漸漸向旅游零售業(yè)轉(zhuǎn)型，這已是世界各國免稅商品經(jīng)營的發(fā)展新趨勢?，F(xiàn)在隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的迅速發(fā)展，國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平得到了很大的提高，旅游業(yè)快速發(fā)展，也進(jìn)一步促進(jìn)了旅游購物市場的繁榮，免稅購物的商品經(jīng)營業(yè)也漸漸向旅游零售業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。如，歐盟在其成員國之間取消免稅購物制度后，歐洲免稅品經(jīng)營業(yè)開始向旅游零售方向轉(zhuǎn)移資本，僅用4年時(shí)間就完成了向旅游零售業(yè)的轉(zhuǎn)型。[1］這種轉(zhuǎn)型有著許多原因，其中免稅商品經(jīng)營業(yè)的特殊性，即國家特許經(jīng)營模式使其具有明顯的壟斷性，這對于傳統(tǒng)零售業(yè)來說，免稅商品經(jīng)營業(yè)具有排他性，如今在積極發(fā)展世界經(jīng)濟(jì)一體化的形勢下，許多國家對免稅購物商品經(jīng)營業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆艡?quán)，其壟斷性和排他性的經(jīng)營優(yōu)勢漸漸喪失，使其向一般旅游零售業(yè)轉(zhuǎn)型是旅游服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。旅游零售業(yè)一般指：“為國際旅客在旅途中滿足所有商品需求的服務(wù)業(yè)務(wù)。”許多國家在發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)，都會(huì)帶動(dòng)和促進(jìn)旅游零售業(yè)發(fā)展，旅游零售業(yè)最大的特點(diǎn)就在于它與旅游業(yè)、國際航空業(yè)、旅游商店等密切關(guān)聯(lián)性，體現(xiàn)為相輔相成、相榮相譽(yù)。旅游業(yè)的國際化發(fā)展，則必然推動(dòng)國際旅游零售業(yè)，免稅購物的商品經(jīng)營業(yè)則是國際旅游零售業(yè)的核心，免稅購物的商品經(jīng)營與旅游零售業(yè)務(wù)密切相關(guān)，是旅游零售的一個(gè)方向，在國際旅游業(yè)發(fā)展中已自成產(chǎn)業(yè)。免稅商品經(jīng)營業(yè)的發(fā)展無論對其自身，還是對其所服務(wù)的旅游業(yè)、民航業(yè)、或其國家物流經(jīng)濟(jì)發(fā)展和作用都是不可低估的。

二是由僅適用于外國人的免稅購物漸漸發(fā)展并拓展到國人免稅購物的政策，是當(dāng)今免稅商品經(jīng)營業(yè)普及發(fā)展的最新趨勢。免稅購物商品經(jīng)營業(yè)，最初的發(fā)展目的是吸引國際游客，其適用對象被嚴(yán)格限定于國人之外。如今由于各國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，為了縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異或由于實(shí)行特殊經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的需要，不少國家都通過立法擴(kuò)大了免稅購物商品制度的適用對象，將適用主體擴(kuò)展到本國人。當(dāng)本國人具備一定條件時(shí)，也可以享有免稅購物政策優(yōu)惠。國人免稅購物政策是對國家免稅商品經(jīng)營業(yè)的重大突破，世界上最早實(shí)行國人免稅政策的地區(qū)是日本的沖繩島，之后，韓國的濟(jì)州島也推行日本的國人免稅購物政策。[2］國人免稅購物的內(nèi)涵是指本國本島本土居民、游客和國外游客，在離島離境時(shí)，可以到特定免稅店購買特定免稅商品。國人免稅購物政策有其特點(diǎn)，如免稅商品的免稅對象是本島居民、本國游客和國外游客。國人免稅購物政策往往只設(shè)在特定免稅店內(nèi)，并且依據(jù)各國情況，免稅商品的范圍也不盡相同，比如日本沖繩的此類免稅店內(nèi)僅銷售進(jìn)口產(chǎn)品，而韓國濟(jì)州島則允許部分本國免稅商品進(jìn)入此類免稅店。國人免稅購物政策最大做法是將免稅購物優(yōu)惠政策拓展到本國本土本島之人，目的仍是在于吸引國人極大地參與旅游活動(dòng)，擴(kuò)大出入境旅游人數(shù)，拓寬旅游消費(fèi)途徑，促進(jìn)旅游服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展。國人免稅政策其實(shí)也是拉動(dòng)國內(nèi)旅游購物消費(fèi)的一項(xiàng)重大措施。

三是購物退稅政策。購物退稅，即商品退稅，它指一國政府將外國旅游者在本國指定的零售商店中購買的須攜帶離境的商品價(jià)格中所含的已經(jīng)繳納的間接稅退還給外國旅游者的行為。該政策是國際免稅商品管理法律制度的又一重大突破，也是免稅商品管理法律制度新的發(fā)展趨勢。它拓展了旅游購物優(yōu)惠政策措施的基本內(nèi)容，通過退稅的方式免去了旅客所購商品的流轉(zhuǎn)稅，盡管不涉及關(guān)稅，但畢竟是降低了游客消費(fèi)成本，仍是發(fā)展旅游消費(fèi)的最佳途徑之一。購物退稅政策始于歐洲，后發(fā)展到日本、韓國、新加坡等多國，如今亦成為一項(xiàng)重要的國際慣例。盡管各國有關(guān)購物退稅的立法各有不同，但是都具有如下特征：在退稅的對象上，一般多規(guī)定為非本國居民，非在本國境內(nèi)使用；在適用的商品上往往限于境內(nèi)所生產(chǎn)的日用消費(fèi)品，對其購物數(shù)額均有一定限制；在所退稅的稅種上，國內(nèi)商品一般是退還已征收了的增值稅，進(jìn)口商品一般退還消費(fèi)稅；在退稅場所方面，多數(shù)國家在指定特定的退稅商店購物，只要符合一定退稅條件，均享有退稅待遇，有些規(guī)定在離境時(shí)，由海關(guān)辦理退稅。加拿大甚至無需指定特定的商店，游客在任何商店內(nèi)購買的商品都可以享受購物退稅優(yōu)惠。[3］

四是由原先只是海關(guān)監(jiān)管發(fā)展到海關(guān)以外多種機(jī)構(gòu)管理并存的免稅商店管理體制。各國在對免稅商店管理方面，對游客購物的提貨方式主要有兩種：一種是“店內(nèi)購物，隔離區(qū)提貨”，一種是“店內(nèi)付款提貨，海關(guān)隔離區(qū)驗(yàn)收”。游客攜帶所購得免稅商品離境，常見由海關(guān)來監(jiān)管，現(xiàn)在不少國家在離境口岸設(shè)立免稅店，也由口岸管理或稅務(wù)部門來監(jiān)管。

三、構(gòu)建國際旅游島下免稅商品法律制度

2008年4月海南雖獲得批準(zhǔn)在?？凇⑷齺?、瓊海、萬寧四市各開辦一家市內(nèi)免稅店，但目前也僅三亞的市內(nèi)免稅店開張經(jīng)營，從其經(jīng)營現(xiàn)狀來看，通過免稅購物來拉動(dòng)旅游消費(fèi)，從而推動(dòng)國際旅游島建設(shè)的作用并沒有很好地得到發(fā)揮。從目前海南的游客結(jié)構(gòu)分析，依據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，2008年，海南所接待的游客中，國內(nèi)游客占游客總數(shù)的95．2%，而且有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)也指出，在未來的5－10年，海南的游客很可能仍然以國內(nèi)游客為主，與之相對的旅游消費(fèi)需求，國內(nèi)游客仍為主流。[4］海南國際旅游島建設(shè)，盡管主要是發(fā)展吸引和鼓勵(lì)國外的游客，但建設(shè)之初，國內(nèi)游客仍將是海南旅游的最大客流，國內(nèi)游客是確保海南國際旅游島建設(shè)的前期保障。因此，在海南推行免稅購物商品經(jīng)營制度，就應(yīng)該面對海南旅游業(yè)當(dāng)前的實(shí)際，既要充分確保海南游的國內(nèi)游客人數(shù)，又要不斷擴(kuò)大吸引境外游客人數(shù)，拓寬各類游客旅游消費(fèi)途徑。

基于上述緣由，筆者認(rèn)為，可以從以下幾方面構(gòu)建海南國際旅游島免稅商品法律制度：

一是盡快制定出臺(tái) 《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)免稅商品管理?xiàng)l例》。海南是我國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)與生具有，海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)就是海南最大的特殊優(yōu)惠政策，充分用好用活用足經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，制定海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)，保障國際旅游島建設(shè)，是海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的當(dāng)務(wù)之急。制定 《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)免稅商品管理?xiàng)l例》，將海南實(shí)行特殊的免稅商品管理制度合法化、固定化，使其具有充分的法律依據(jù)。在法律效力上，海關(guān)總署的《監(jiān)管辦法》和財(cái)政部的有關(guān)管理辦法都僅僅是部門規(guī)章，與經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)相比應(yīng)該低一個(gè)等級，海南利用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)所制定的特區(qū)法規(guī)，對于發(fā)展免稅商品經(jīng)營業(yè)，壯大海南國際旅游消費(fèi)市場有著積極的促進(jìn)作用和深遠(yuǎn)的影響。

二是建議拓寬海南免稅購物優(yōu)惠對象。海南國際旅游島戰(zhàn)略下，免稅購物商品的免稅對象應(yīng)該不僅僅是外國游客，還有必要拓展至包括國內(nèi)游客，甚至出入島外的島內(nèi)居民也可以享有一定的免稅購物政策的優(yōu)惠。在具體購物免稅優(yōu)惠幅度和商品等方面，可以規(guī)定有不同的限定。因?yàn)楹Ｄ蠂H旅游島建設(shè)，實(shí)行免稅購物的對象應(yīng)是“游客”，事實(shí)上“游客”有國內(nèi)國外之分。既然海南島定位為國際旅游度假天堂，沒有理由只給外國游客免稅購物鼓勵(lì)其來瓊，而不給國人免稅購物優(yōu)惠而歧視國人。與此同時(shí)，給予本島居民出島享有一定幅度的免稅購物優(yōu)惠，也恰是擴(kuò)大旅游消費(fèi)的激勵(lì)措施之一，何樂而不為。

三是建議放寬海南免稅商品經(jīng)營業(yè)的準(zhǔn)入門檻。在免稅商品經(jīng)營業(yè)的管理上，多數(shù)國家都是實(shí)行有專門公司壟斷專營，政府根據(jù)實(shí)際情況批準(zhǔn)由某專營機(jī)構(gòu)進(jìn)行專營免稅商品業(yè)務(wù)，海關(guān)統(tǒng)一監(jiān)管。由于當(dāng)今世界免稅商品經(jīng)營業(yè)發(fā)展已得到很大的普及，該免稅商品經(jīng)營門檻也漸漸放低，由壟斷性經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁幮越?jīng)營，經(jīng)營地點(diǎn)也由機(jī)場，碼頭等口岸發(fā)展到市內(nèi)或旅游景區(qū)。目前，我國免稅商品經(jīng)營業(yè)仍顯得相當(dāng)?shù)谋Ｊ?，?jīng)營門檻仍然較高，經(jīng)營主體還是實(shí)行單一壟斷經(jīng)營，經(jīng)營模式也是死板僵化。海南在國際旅游島戰(zhàn)略下，免稅商品經(jīng)營業(yè)要大膽突破，無論從經(jīng)營業(yè)準(zhǔn)入、經(jīng)營地點(diǎn)場所、經(jīng)營主體都要放開搞活，在強(qiáng)化集中統(tǒng)一監(jiān)管模式下，免稅商品經(jīng)營實(shí)行適度自由競爭，積極促進(jìn)旅游消費(fèi)服務(wù)業(yè)，迅速發(fā)展壯大海南旅游購物，實(shí)現(xiàn)海南購物天堂之夢想。

四是擴(kuò)大海南免稅商品的種類和免稅購物限額。海南國際旅游島建設(shè)是我國以旅游業(yè)為龍頭的服務(wù)業(yè)全面對外開放的嘗試，海南由于島嶼和地緣等因素，物產(chǎn)奇缺，發(fā)展旅游業(yè)如不實(shí)施全面放開的免稅購物政策，國內(nèi)外廉價(jià)商品難以在海南營銷，游客在海南購物欲望難以滿足。在海南經(jīng)營免稅商品的具體免稅稅種應(yīng)有如下：對于進(jìn)口產(chǎn)品，可以免去進(jìn)口環(huán)節(jié)的關(guān)稅、如主要是進(jìn)口環(huán)節(jié)的消費(fèi)稅；對于本國產(chǎn)品，可以免去部分增值稅和消費(fèi)稅。海南實(shí)行免稅購物制度，可分兩部分：商品退稅制度和商品免稅制度。其中前者只針對境外旅客，這里的境外旅客限定在“即將離境的外國旅客、外籍華人、華僑、臺(tái)港澳同胞旅客?！痹谕硕惙秶希囟ㄉ唐吠?，只要是征收了增值稅和消費(fèi)稅的商品，均可以成為退稅商品。對于退稅商品，也可以指定其他商業(yè)機(jī)構(gòu)或者在免稅店內(nèi)銷售。[5］這與免稅制度的本意是一致的，后者適用于所有來海南旅游的游客，作為旅客，應(yīng)將免稅品限定在日用消費(fèi)品中，即海南將來的發(fā)展方向是日用消費(fèi)品免稅區(qū)，這不同于香港。香港作為自由港，其進(jìn)出境商品，除煙酒等特殊商品外，都不征收關(guān)稅。來海南旅游的游客離島離境時(shí)，可以購買一定的免稅商品，享受免稅的優(yōu)惠。這種免稅店的類型可以是機(jī)場免稅店，也可以是市內(nèi)免稅店。

五是建立統(tǒng)一的免稅商品監(jiān)管機(jī)制。海南國際旅游島免稅商品經(jīng)營業(yè)要有一整套完備的監(jiān)管體系，不僅有統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，還必須要有一套完整、成熟的規(guī)章制度，通過經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法建立可行的免稅商品監(jiān)管機(jī)制。如可以考慮借鑒香港“免稅店購物，海關(guān)驗(yàn)貨”的同時(shí)，又要避免和預(yù)防一系列走私現(xiàn)象的發(fā)生。在實(shí)行退稅制度時(shí)，要確保對騙稅行為的有效監(jiān)管。要確保規(guī)范免稅商品交易市場，保證國家財(cái)政，防止稅的流失，維護(hù)公平交易秩序。

總之，免稅商品經(jīng)營業(yè)對海南國際旅游島建設(shè)的意義是不言而喻的，盡快制定出可行的《海南特區(qū)免稅商品經(jīng)營條例》，規(guī)范海南的免稅商品經(jīng)營市場，指引旅客購買免稅商品，將免稅商品經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)到立法層面，這些都是現(xiàn)階段所要解決的重要問題。

[1］屈明光，王長山．專家：旅游零售是中國未來免稅業(yè)的發(fā)展方向[EB/OL］．經(jīng) 濟(jì) 參 考 報(bào) ：http： //news．xinhuanet．com /travel/2006－01 /25 /content＿4096413．htm．

[2］孫苑，朱臣．關(guān)于建設(shè)東疆港國人免稅購物中心的思考[J］．天津經(jīng)濟(jì)，2010，（01）．

[3］徐海軍．海外旅游者購物退稅政策思考[J］．旅游學(xué)刊，2003，（05）．

[4］鄭瑋娜，王暉余．海南建國際購物中心是中長期過程 應(yīng)分4步推進(jìn)[EB/OL］．新華網(wǎng)海南頻道，http：//www．hinews．cn/news/system/2010/08 /05 /010976218．shtml．

[5］劉云亮．海南國際旅游島的幾個(gè)法律問題[J］．海南大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2009，（03）：246－252．

（責(zé)任編輯：徐 虹）

Abstract：Construction of international tourism island，We will execute many special policies．The Duty－free Shopping is one of such special policies．The Duty－free Shopping is a substantial measures for development of international tourism in Hainan，involving the duty－free shopping objects，commodity，management，supervision，etc．Hainan international tourism island duty－free system need to actively to cater to the development trend of the whole duty－free，establish a characteristic of duty－free shopping system of Hainan，prosperity Hainan tourism consumption，promote Hainan international tourism island construction．

Key words：international tourism island；the duty－free shopping；duty－free goods；drawback

Laws Discussed of the Duty－free Shopping on International Tourism Island

Qian Xinmei，Liu Yunliang

D922．221

A

1007－8207（2011）02－0072－04

2010－12－10

錢新梅（1985—），女，河南鄲城人，海南大學(xué)法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法碩士研究生，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)法學(xué)；劉云亮（1965—），男，海南定安人，海南大學(xué)法學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，經(jīng)濟(jì)法學(xué)科負(fù)責(zé)人，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)法學(xué)。