農(nóng)村宣傳工作的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

畢耕 唐葉 祝健

（華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院 湖北武漢 430070）

農(nóng)村宣傳工作的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

畢耕 唐葉 祝健

（華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院 湖北武漢 430070）

由于社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境與農(nóng)民思想觀念的變化，當(dāng)前農(nóng)村宣傳工作面臨著許多新的問題與挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在宣傳機(jī)制不健全、思想觀念不重視、人才隊(duì)伍素質(zhì)低、內(nèi)容形式落后和經(jīng)費(fèi)投入不足等方面，必須通過構(gòu)建宣傳機(jī)制、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、豐富思想內(nèi)容、創(chuàng)新手段方法和改善設(shè)施條件等途徑，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村宣傳工作，不斷促進(jìn)和推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的蓬勃發(fā)展。

農(nóng)村宣傳；問題；現(xiàn)狀；對(duì)策

我國是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題歷來是我黨工作的重心之所在。鄧小平指出：“中國有百分之八十的人口在農(nóng)村。中國社會(huì)是不是安定，中國經(jīng)濟(jì)能不能發(fā)展，首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展，農(nóng)民的生活是不是好起來?！盵1]自上世紀(jì)70年代末實(shí)行改革開放以來，廣大農(nóng)民群眾的物質(zhì)生活水平不斷提高，精神文化生活日漸豐富，他們的生產(chǎn)、生活方式與思想、價(jià)值觀念等也隨之發(fā)生了深刻的變化。在當(dāng)前全國開展新農(nóng)村建設(shè)的歷史背景下，如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村宣傳工作，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，是擺在我黨面前的一個(gè)重要課題。因此，開展農(nóng)村宣傳工作的研究，既具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，又具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、農(nóng)村宣傳工作的現(xiàn)狀

自新時(shí)期改革開放以來，我黨的農(nóng)村宣傳工作因時(shí)而變，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，在幫助農(nóng)民解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、發(fā)展生產(chǎn)和改善生活等方面，發(fā)揮出了十分重要的作用。在充分總結(jié)和肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也必須看到在新的歷史時(shí)期，農(nóng)村宣傳工作的環(huán)境、對(duì)象、任務(wù)、內(nèi)容和渠道都發(fā)生了很大變化，一些重大的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題逐漸顯現(xiàn)出來，導(dǎo)致農(nóng)村宣傳工作呈現(xiàn)出更為紛紜復(fù)雜的局面。當(dāng)前農(nóng)村宣傳工作的現(xiàn)狀，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.發(fā)展嚴(yán)重失衡

從我國的基本國情來看，廣大農(nóng)民群眾大都生活在農(nóng)村地區(qū)，占有全國2/3以上的人口，但各地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況卻有很大區(qū)別。在東南沿海地區(qū)和大中城市郊區(qū)，由于農(nóng)民群眾經(jīng)濟(jì)收入較高，生活相對(duì)富裕，農(nóng)村的思想文化建設(shè)比較發(fā)達(dá)，各種宣傳活動(dòng)容易開展，設(shè)施條件也比較完備。然而，在廣大中西部地區(qū)和比較偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入、生活狀況和受教育程度都很低下，甚至一些地方連溫飽問題都沒有得到解決。由于各個(gè)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，導(dǎo)致農(nóng)村宣傳工作有強(qiáng)有弱和冷熱不均，發(fā)展很不平衡，而且差距還在不斷加大。

2.工作難度加大

由于當(dāng)前社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國農(nóng)村管理體制的不斷變革，廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活的自主性不斷增強(qiáng)，社會(huì)活動(dòng)空間較以前更為廣闊，外出打工人員越來越多，流動(dòng)性也越來越強(qiáng)，而留守在家的多為一些老人、婦女和兒童，客觀上為農(nóng)村管理工作增加了難度，從而導(dǎo)致農(nóng)村宣傳工作受到嚴(yán)重削弱，甚至很多地方都出現(xiàn)了開會(huì)難、學(xué)習(xí)難與活動(dòng)難的局面。在農(nóng)村宣傳方面的各種新情況、新問題與新矛盾日漸突出，并呈現(xiàn)出不斷增多、增大、增強(qiáng)的趨勢(shì)。

3.農(nóng)民需求變化

隨著我國實(shí)行對(duì)外開放和東西方文化的交流，“各種思想文化相互激蕩，人們的思想日趨活躍，對(duì)精神文化的需求迅速增長(zhǎng)，呈現(xiàn)多元、多樣、多變的特征?！盵2]農(nóng)民的人生觀、世界觀發(fā)生明顯變化，傳統(tǒng)的價(jià)值觀念面臨著巨大挑戰(zhàn)，一些愚昧落后的封建迷信和腐朽思想趁機(jī)沉渣泛起，信仰危機(jī)、道德失范和法制觀念淡薄等現(xiàn)象普遍存在，對(duì)農(nóng)村思想文化建設(shè)造成了巨大沖擊，導(dǎo)致農(nóng)村宣傳工作的危機(jī)不斷加深。

4.現(xiàn)代傳媒影響

在廣大農(nóng)村地區(qū)，高速發(fā)展的現(xiàn)代傳媒對(duì)宣傳工作的影響日益增大。由于報(bào)刊、書籍等紙質(zhì)媒介越來越多，廣播、電視覆蓋率不斷增大，網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新媒體發(fā)展迅速，農(nóng)民獲取信息的數(shù)量空前激增，傳播方式也更加多樣，對(duì)傳統(tǒng)的宣傳渠道與方式的依賴性日漸減少，以致農(nóng)村宣傳工作的重要性不斷降低。這既為農(nóng)村宣傳工作帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但同時(shí)也帶來了新的契機(jī)。

二、農(nóng)村宣傳工作存在的問題

在全球信息爆炸、社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)下，當(dāng)前農(nóng)村宣傳工作雖然在黨中央和各級(jí)地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在全體農(nóng)村宣傳工作者的共同努力下，依然保持著整體態(tài)勢(shì)良好的局面，但同時(shí)也暴露出諸多深層次的問題，需要認(rèn)真對(duì)待并加以解決。當(dāng)前農(nóng)村宣傳工作存在的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.領(lǐng)導(dǎo)缺乏重視

農(nóng)村宣傳工作的效果好壞與質(zhì)量高低，與各級(jí)地方政府部門的領(lǐng)導(dǎo)以及基層干部的重視與否有很重要的關(guān)系。毛澤東指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”[3]如果各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)干部思想上高度重視，行動(dòng)上真抓實(shí)干，農(nóng)村宣傳工作就一定能取得很好的效果，反之則會(huì)受到不良的影響。當(dāng)前農(nóng)村管理工作事務(wù)重、矛盾多，部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)農(nóng)村宣傳工作認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)偏差，思想上缺乏必要的重視，甚至認(rèn)為只要農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民生活水平提高了，其它工作就會(huì)自然跟上去，往往是只顧埋頭經(jīng)濟(jì)工作抓政績(jī)，并沒有真正把農(nóng)村宣傳工作納入重要的議事日程，以致農(nóng)村宣傳工作可有可無，呈現(xiàn)出日益邊緣化的趨勢(shì)。

2.機(jī)制不夠健全

當(dāng)前，我國農(nóng)村正處于歷史轉(zhuǎn)型期，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民三者關(guān)系尚未完全理順，“三農(nóng)”問題錯(cuò)綜復(fù)雜，各級(jí)地方政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)的有效管理仍處于較低水平，從而導(dǎo)致農(nóng)村宣傳工作難以順利展開，甚至出現(xiàn)了裹足不前、徘徊倒退的局面。從制度方面來看，主要是當(dāng)前農(nóng)村宣傳工作缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，沒有形成強(qiáng)有力的制度體系，缺乏科學(xué)健全的機(jī)制保障，各種領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、投入機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等都沒有相應(yīng)地建立起來，尤其沒有能夠從立法方面加以保障，往往是上面有任務(wù)，下面再草草執(zhí)行，整個(gè)宣傳工作顯得較為疲軟和被動(dòng)。

3.隊(duì)伍素質(zhì)偏低

由于各種歷史與現(xiàn)實(shí)的原因，目前在農(nóng)村從事基層宣傳工作的專業(yè)干部和人員，大多受教育程度不高，知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊老化，思想觀念相對(duì)滯后，而且文化素養(yǎng)、政策水平和工作能力也參差不齊，難以達(dá)到新時(shí)期農(nóng)村宣傳工作的標(biāo)準(zhǔn)和要求。對(duì)于黨和政府所制定的方針、政策和任務(wù)，宣傳干部有時(shí)自己都弄不明白，傳達(dá)給老百姓時(shí)往往會(huì)變調(diào)走樣，達(dá)不到應(yīng)有的效果。

4.內(nèi)容形式落后

農(nóng)村宣傳工作對(duì)象復(fù)雜，范圍廣，難度大，這就要求宣傳工作做到內(nèi)容豐富，形式多樣，具有很強(qiáng)的向心力、吸引力和感染力。然而從實(shí)際上看，許多地方的宣傳工作都流于表面化，官僚主義和形式主義非常嚴(yán)重，宣傳內(nèi)容缺乏針對(duì)性和實(shí)效性，沒有能夠與農(nóng)民所關(guān)注的切身利益以及熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題聯(lián)系起來，難以滿足廣大農(nóng)民多方面的精神需求。盡管信息時(shí)代已經(jīng)來臨，但農(nóng)民獲取信息的渠道并沒有增多。

5.經(jīng)費(fèi)投入不足

目前，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有將宣傳經(jīng)費(fèi)開支納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，投入數(shù)量十分有限，投入比例嚴(yán)重失衡，往往是對(duì)硬件設(shè)施的投入較多，在思想道德建設(shè)、社會(huì)風(fēng)氣治理等方面的投入相對(duì)較少。由于缺乏經(jīng)費(fèi)保障，一些村的宣傳工作長(zhǎng)期處于“無米下鍋”的窘迫境地，宣傳陣地設(shè)施簡(jiǎn)陋，長(zhǎng)期得不到更新和添置。

三、農(nóng)村宣傳工作發(fā)展對(duì)策

面對(duì)農(nóng)村宣傳工作的現(xiàn)狀和問題，以胡錦濤總書記為首的黨中央多次提出，要不斷深化體制和機(jī)制改革，加強(qiáng)宣傳隊(duì)伍建設(shè)，豐富思想內(nèi)容，創(chuàng)新形式方法，使農(nóng)村宣傳工作邁上新的臺(tái)階，開創(chuàng)新的局面。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宣傳工作的改革與創(chuàng)新，必須采取以下幾方面的對(duì)策：

1.構(gòu)建制度體系

鄧小平指出：“最重要的是一個(gè)制度問題”，“制度是決定因素”。[4]農(nóng)村宣傳工作改革創(chuàng)新的關(guān)鍵，就是要從制度建設(shè)入手，構(gòu)建切實(shí)可行的長(zhǎng)效機(jī)制，做到崗位固定，職責(zé)明確，監(jiān)管有力。首先，要建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政共同負(fù)責(zé)，工青婦齊抓共管，形成一個(gè)協(xié)調(diào)一致、統(tǒng)分結(jié)合、高效運(yùn)行的組織領(lǐng)導(dǎo)體系?！盵5]其次，要建立用人機(jī)制。采用科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，選拔熱愛本質(zhì)工作、吃苦耐勞和甘于奉獻(xiàn)的優(yōu)秀人才進(jìn)入宣傳隊(duì)伍，敢于淘汰工作不努力、素質(zhì)不合格的人員。再次，要建立考核激勵(lì)機(jī)制。將宣傳工作實(shí)績(jī)納入單位和個(gè)人的工作考核中，建立目標(biāo)責(zé)任與考核制度，對(duì)地方黨委和宣傳部門進(jìn)行專門考核，以期引起有關(guān)干部對(duì)宣傳工作的高度重視，確保農(nóng)村宣傳工作落到實(shí)處。

2.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)村基層宣傳干部是宣傳隊(duì)伍的主體，他們的文化素質(zhì)、政策水平和工作能力對(duì)宣傳工作的質(zhì)量與效果影響巨大。各級(jí)地方政府必須下大氣力，大力加強(qiáng)宣傳隊(duì)伍的教育與培訓(xùn)，其途徑主要有兩條：一是通過脫產(chǎn)學(xué)習(xí)培養(yǎng)人才。推薦和選拔優(yōu)秀人才到大專院校和黨校的新聞、管理等專業(yè)學(xué)習(xí)，畢業(yè)后充實(shí)到農(nóng)村的宣傳隊(duì)伍之中，全面改善宣傳隊(duì)伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)。二是通過崗位輪訓(xùn)、掛職交流和在職學(xué)習(xí)等方式培養(yǎng)人才。采取上掛下派鍛煉、橫向與縱向交流等形式，選派宣傳人才到艱苦環(huán)境和重要崗位經(jīng)受鍛煉，以便增長(zhǎng)見識(shí)和才干。三是通過開展重點(diǎn)項(xiàng)目、研究課題、各種大中型宣傳活動(dòng)等，讓宣傳人才得到歷練，不斷提升工作能力與業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，還必須加強(qiáng)對(duì)宣傳后備力量的培養(yǎng)，充分發(fā)揮大學(xué)生村官、農(nóng)村教師、文藝骨干以及離退休干部的作用，使之成為黨的政策宣傳員、政府與百姓的聯(lián)絡(luò)員和人民群眾的貼心人。

3.豐富思想內(nèi)容

李長(zhǎng)春指出：黨的宣傳工作要“創(chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳內(nèi)容”。[6]農(nóng)村宣傳工作要從豐富思想內(nèi)容入手，不斷增強(qiáng)宣傳內(nèi)容的吸引力和感染力。一是要注重宣傳內(nèi)容的時(shí)效性。要密切關(guān)注國內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，及時(shí)宣傳黨和政府的最新指示精神，不斷更新宣傳材料與主題，使宣傳工作做到應(yīng)時(shí)而變，與時(shí)俱進(jìn)。二是要注重宣傳內(nèi)容的針對(duì)性。尤其要密切聯(lián)系農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)狀，針對(duì)農(nóng)民感興趣的問題進(jìn)行宣傳，不斷增強(qiáng)宣傳工作的吸引力。實(shí)踐證明，為農(nóng)民排憂解難，多辦實(shí)事好事就是最直接、最有效的宣傳工作。如果脫離農(nóng)民需要，宣傳工作就難對(duì)“胃口”。三是要注重宣傳內(nèi)容的實(shí)用性。要多解答農(nóng)民關(guān)心的問題，多提供農(nóng)民需要的信息，多傳授農(nóng)民致富的技能，通過教育、引導(dǎo)和服務(wù)相結(jié)合的方式，不斷增強(qiáng)農(nóng)村宣傳工作的實(shí)效性。

4.創(chuàng)新方法手段

黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央提出思想政治工作“三貼近”的要求，即貼近實(shí)際，貼近生活，貼近群眾。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宣傳工作的“三貼近”，必須在宣傳手段與方法上加以改革創(chuàng)新。首先，要從農(nóng)村與農(nóng)民的實(shí)際出發(fā)，把抽象的宣傳工作融入到農(nóng)村工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持深入聯(lián)系和動(dòng)員群眾，使農(nóng)民自覺成為宣傳工作的參與者、受益者和組織者。其次，要搞好農(nóng)村文化站、活動(dòng)室、圖書室和網(wǎng)吧等文化設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)和宣傳欄等載體的作用，大力拓展各種宣傳渠道，實(shí)現(xiàn)宣傳形式的現(xiàn)代化與多樣化。再次，通過開展文藝演出、民俗活動(dòng)、唱紅歌、讀經(jīng)典、講歷史等方式，吸引農(nóng)民廣泛參加，不斷提升宣傳效果。此外，還可以通過群眾集會(huì)、座談、走訪和交流等人際傳播方式，增強(qiáng)農(nóng)村宣傳工作的向心力。

5.改善設(shè)施條件

農(nóng)村宣傳工作除了隊(duì)伍建設(shè)之外，還需要有一定的物質(zhì)條件作保障。如果既缺乏經(jīng)費(fèi)保障，又沒有穩(wěn)固的宣傳陣地，農(nóng)村宣傳工作就難以開展，更難得取得成效。因此，必須采取切實(shí)可行的措施，保證宣傳工作的正常開展。各級(jí)地方政府必須采取切實(shí)可行的措施，把宣傳工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，“可以采用政府出一點(diǎn)、企業(yè)捐一點(diǎn)、個(gè)人贈(zèng)一點(diǎn)和進(jìn)一步增強(qiáng)自身‘造血功能’等辦法充實(shí)、完善，逐步建好村組的廣播室、圖書室、黨員活動(dòng)室、文化站等活動(dòng)陣地，并進(jìn)一步完善農(nóng)村廣播電視網(wǎng)絡(luò)。”[7]只要不斷加大資金投入，改善宣傳設(shè)施與條件，才能夯實(shí)宣傳工作的陣地和基礎(chǔ)，豐富和提高農(nóng)民群眾的精神文化生活，實(shí)現(xiàn)黨中央提出的建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大目標(biāo)，構(gòu)建繁榮昌盛的社會(huì)主義和諧社會(huì)。

[1]鄧小平.鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993：66.

[2]任仲平.論三貼近[N].人民日?qǐng)?bào)，2004-12-7（1）.

[3]毛澤東.毛澤東選集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1991：526.

[4]鄧小平.鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994:297～308.

[5]高世娟.新時(shí)期農(nóng)村宣傳思想工作的思考 與 對(duì) 策 [EB/OL].（2010-09-19）.http://www.gz.xinhuanet.com.

[6]李長(zhǎng)春.在第十屆中國記者節(jié)暨頒獎(jiǎng)報(bào)告會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2009-11-9（3）.

[7]王凡.成都市農(nóng)村宣傳思想工作現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].中共成都市委黨校學(xué)報(bào)，2003（6）：31～33.