2011年能否成為轉(zhuǎn)型創(chuàng)新突破之年

文/沈開艷 《2011年上海經(jīng)濟藍(lán)皮書》主編

2011年能否成為轉(zhuǎn)型創(chuàng)新突破之年

文/沈開艷 《2011年上海經(jīng)濟藍(lán)皮書》主編

隨著2010年“十一五”收官之年和“世博年”的結(jié)束，作為“十二五”開局之年的2011年備受世人矚目。對中國經(jīng)濟重鎮(zhèn)上海而言，2011年能否成為改革創(chuàng)新的突破之年，能否在已有的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟、社會、文化等各領(lǐng)域都再上一個新的臺階，成為上?！皟蓵贝砦瘑T和社會各界人士關(guān)注的核心問題。

正如上海市長韓正在2011年1月所作的《上海市政府工作報告》中所指出的，“當(dāng)前，世界經(jīng)濟正在逐漸復(fù)蘇，但影響全球經(jīng)濟的不確定性因素很多。上海正處于加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，既要增強機遇意識，善于把握機遇，又要增強憂患意識，勇于開拓進(jìn)取，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的新局面”。

深入分析上海面臨的國際、國內(nèi)形勢和上海本身所處的經(jīng)濟發(fā)展階段，我們認(rèn)為，2011年上海經(jīng)濟發(fā)展在增長速度不可能像前些年一樣保持高速度的前提下，關(guān)鍵在于把握好轉(zhuǎn)型發(fā)展與創(chuàng)新驅(qū)動的主線，抓住“后世博”上海城市發(fā)展的新時期，從新城建設(shè)、新型業(yè)態(tài)、金融中心等多個方面加以著力，以求有所突破。

經(jīng)濟增速不確定性依然較大，預(yù)計全年增速將低于8%

全球金融危機以來，上海經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了2009年“最困難”的一年，2010年“最復(fù)雜”的一年，如今已邁入2011年形勢較為復(fù)雜與不明朗的一年。2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，是加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式非常重要的一年。上海在保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長的同時，不僅需要解決發(fā)展過程中長期存在的舊問題，還將面對轉(zhuǎn)型中新出現(xiàn)的多重約束、眾多矛盾和眾多問題。這些矛盾和問題包括，傳統(tǒng)外需推動模式難以維持，外部需求難有明顯增加，而消費增長對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)作用明顯降低；投資儲備不足，民間投資缺乏動力，政策退出風(fēng)險壓力臨近，上海經(jīng)濟運行的工業(yè)、金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)三大引擎的短中期動力也顯不足，而由投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變在體制缺陷和監(jiān)督不完善并存的條件下效率難以提高；已有的產(chǎn)業(yè)格局與低碳化趨勢不適，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍將被動調(diào)整，優(yōu)化的基礎(chǔ)不牢固；勞動力成本上升態(tài)勢明顯、人民幣國際化進(jìn)程和人民幣升值壓力重疊、房地產(chǎn)市場走勢低迷及政策頻頻調(diào)整、經(jīng)濟與金融的不穩(wěn)定性與風(fēng)險可能出現(xiàn)加劇的趨勢；郊區(qū)新城綜合功能與大都市多元化發(fā)展要求不符，“西快東慢”區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局的形成過程緩慢曲折，其增長重心逐步出現(xiàn)多元化，等等。諸多復(fù)雜問題相互交織，加大了政策選擇的兩難局面，也給上海經(jīng)濟帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)與難得機會。

上海經(jīng)濟發(fā)展中的這些問題所暗示的一個現(xiàn)實就是目前上海經(jīng)濟穩(wěn)定快速增長的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固，新一輪經(jīng)濟發(fā)展動力缺失，2011年經(jīng)濟增速的不確定性依然較大，經(jīng)濟出現(xiàn)一定幅度回落的可能性非常大。預(yù)計2011年上海宏觀經(jīng)濟領(lǐng)先指數(shù)的走勢將緩慢上升，但升幅不大，預(yù)計全年上海經(jīng)濟增速將低于8%。

轉(zhuǎn)型發(fā)展與創(chuàng)新驅(qū)動將成為上海經(jīng)濟發(fā)展的主線

從轉(zhuǎn)型的角度講，2011年是上海城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一年。傳統(tǒng)增長動力的不足在于，以往上海經(jīng)濟增長的兩大驅(qū)動力，出口和投資，危機過后紛紛顯示出疲態(tài)，如果說出口是受國際環(huán)境影響而具有短期性的話，那么投資效益的逐年走低則表明在傳統(tǒng)增長路徑下，上海的比較優(yōu)勢已耗盡。在商務(wù)成本高企，土地資源日益減少，環(huán)境保護(hù)日益嚴(yán)格的背景下，上海增長速度下降是一個必然趨勢。低速增長意味著上海必須要尋找到新的發(fā)展動力，真正實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。為此，需要從系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)和功能的角度來看待上海的城市轉(zhuǎn)型，在時空坐標(biāo)中對上海作更加合理的定位，同時也從中尋找城市轉(zhuǎn)型的新動力，如進(jìn)一步優(yōu)化城市空間的郊區(qū)新城戰(zhàn)略，進(jìn)一步發(fā)展民營經(jīng)濟的對內(nèi)開放戰(zhàn)略和進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的體制創(chuàng)新戰(zhàn)略等是至關(guān)重要的。日本川崎市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)變化，對上海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了頗具參考價值的經(jīng)驗。

從創(chuàng)新的角度講，由資本驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動是城市在高級發(fā)展階段轉(zhuǎn)型的基本方向。上海是否具備了從資本驅(qū)動發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的條件呢？應(yīng)該說，當(dāng)前上海的創(chuàng)新條件離發(fā)達(dá)國家創(chuàng)新城市的標(biāo)準(zhǔn)仍有較大差距。創(chuàng)新條件不足包括，相對國際創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)水平差距較大，創(chuàng)新總體條件仍較低；相對國內(nèi)城市，創(chuàng)新條件相對較好，但仍低于北京和深圳，列第3位；在長三角城市中創(chuàng)新條件雖然最好，但增長指數(shù)較低，增長速度較慢等等。在創(chuàng)新條件不足的背景下，上海在“十二五”的開局之年只有通過包括理念創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、城市經(jīng)營管理創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新等多元創(chuàng)新形成上海的轉(zhuǎn)型動力，才能推動上海向創(chuàng)新驅(qū)動階段發(fā)展。

上海城市發(fā)展進(jìn)入了“后世博”關(guān)鍵時期

“后世博”時期是上海城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的重要轉(zhuǎn)折期，“后世博”時期是上海城市品牌建設(shè)與城市競爭力提升的關(guān)鍵時期，“后世博”時代也是借助于虹橋綜合交通樞紐與長三角同城化效應(yīng)的進(jìn)一步凸顯期。要促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，上海在基礎(chǔ)設(shè)施投資方面，需要推進(jìn)市政設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，科學(xué)規(guī)劃交通運輸和郵電通信基礎(chǔ)設(shè)施的投資空間，還要深化電力投資的投融資體制改革，建立相應(yīng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資風(fēng)險機制；在推動城市品牌建設(shè)方面，要從實施戰(zhàn)略規(guī)劃、加強組織建設(shè)、制定規(guī)章制度及產(chǎn)業(yè)政策等方面加強政策引導(dǎo)；在推動長三角城市群發(fā)展方面，上海應(yīng)根據(jù)《長三角地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》描繪的藍(lán)圖與目標(biāo)，明確群內(nèi)的城市功能定位，加強長三角城市群內(nèi)部的分工與協(xié)作，使城市群整體實力有所提高。

高鐵促進(jìn)長三角區(qū)域經(jīng)濟與社會發(fā)展的主要方面在于，高鐵能推動長三角城市群之間人才、產(chǎn)業(yè)等各方面的優(yōu)勢互補、信息互通、資源共享，促進(jìn)長三角經(jīng)濟從勞動密集型與資本密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)與人力資源密集型過渡；高鐵將對長三角休閑旅游業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響，進(jìn)而也會對長三角中心城市空間結(jié)構(gòu)起到影響與作用；高速鐵路的開通有助于實現(xiàn)中心城市與衛(wèi)星城鎮(zhèn)的合理布局，發(fā)揮中心城市對周邊城市的輻射帶動作用；高鐵還將會推進(jìn)長三角各城市的制度與體制對接，如社保、勞動合同制度、醫(yī)療。

關(guān)注焦點：新城建設(shè)、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、金融中心進(jìn)程等

世博會之后上海如何轉(zhuǎn)型與發(fā)展？僅僅依靠世博會留下的遺產(chǎn)，在世博概念上做文章是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

首先，隨著中心城區(qū)利用空間和發(fā)展的日趨狹小，上海需要加快新城建設(shè)。這對上海社會經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長、對優(yōu)化上海城市空間結(jié)構(gòu)、對提升上海城市產(chǎn)業(yè)能級、對破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、對建設(shè)低碳生態(tài)、智慧宜居城市、對推進(jìn)長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟社會一體化發(fā)展具有重大作用。為此，必須提高新城建設(shè)在上海城市發(fā)展中的戰(zhàn)略定位，從長三角城市群建設(shè)的角度重新定位，從城市功能入手調(diào)整建設(shè)思路，并盡快制定有別于中心城區(qū)的人口導(dǎo)入計劃。

第二，產(chǎn)業(yè)融合與業(yè)態(tài)創(chuàng)新已成為當(dāng)前全球經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢新動向。上海在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中也出現(xiàn)了新型業(yè)態(tài)企業(yè)。這些新型業(yè)態(tài)對當(dāng)前傳統(tǒng)政府管理體制和運行機制帶來的巨大挑戰(zhàn)，值得引起關(guān)注。

第三，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展與人口年齡結(jié)構(gòu)變動，上海的勞動力成本上升已成定勢。勞動力成本上升對勞動者分享經(jīng)濟發(fā)展成果、促進(jìn)社會公平正義、推動科技創(chuàng)新、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級以及拉動消費增長等均有重大作用，上海在直面勞動力成本上升的同時，更需提出有效應(yīng)對成本上升和促進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的對策措施。

最后，人民幣區(qū)域化、國際化進(jìn)程明顯加快，尤其是在國際金融危機的背景下，中國實體經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展為人民幣國際化創(chuàng)造了堅實的基礎(chǔ)條件。但客觀來看人民幣仍處于國際化發(fā)展的早期階段，要真正實現(xiàn)成為世界貨幣的目標(biāo)仍有很長的路要走。作為國家的重要戰(zhàn)略，上海建設(shè)國際金融中心也在加速發(fā)展之中，而人民幣國際化將為其帶來新的契機，同時也會產(chǎn)生一定的風(fēng)險因素，但是，長期來看推進(jìn)人民幣國際化將是未來的必然選擇。在人民幣國際化背景下，上海建設(shè)國際金融中心仍存在金融體制、金融監(jiān)管、市場基礎(chǔ)、金融人才等領(lǐng)域的瓶頸與問題，迫切需要各方共同克服，提出針對性的政策建議。

上海房市何去何從，是關(guān)乎社會民生的大事

房地產(chǎn)市場走勢向來是經(jīng)濟發(fā)展景氣與否的重要因素。上海房地產(chǎn)市場經(jīng)歷了多次宏觀調(diào)控，房價依然在高位運行。上海房地產(chǎn)市場及房價走勢仍然是2011年民眾所關(guān)心的熱門話題。

為貫徹國務(wù)院進(jìn)一步加強房地產(chǎn)市場調(diào)控的8項措施，鞏固和擴大調(diào)控成果，2011年2月1日，上海再次推出9條調(diào)控措施，要求堅持以居住為主、以市民消費為主、以普通商品住房為主的原則，采取稅收、信貸、行政、土地、住房保障等政策措施，多管齊下，有效遏制投資投機性購房，逐步解決居民住房問題，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。上海房地產(chǎn)調(diào)控的主要內(nèi)容包括：合理引導(dǎo)住房需求，嚴(yán)格執(zhí)行住房限購政策；嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)稅收政策，積極穩(wěn)妥推進(jìn)房產(chǎn)稅試點；進(jìn)一步強化差別化住房信貸政策；強化住房用地供應(yīng)管理，依法查處違法用地行為；進(jìn)一步完善“四位一體”的住房保障體系等。

根據(jù)上海市政府出臺的限購令和房產(chǎn)稅政策，以及上海近年來的經(jīng)濟發(fā)展形勢和房地產(chǎn)市場供求走勢，我們認(rèn)為，2011年上海房地產(chǎn)市場調(diào)整勢在必行，房價將有小幅下跌，投資額仍將有小幅增長，成交量也許不會低于2010年，處于小幅盤整階段。但從中長期來看，上海等一線城市房地產(chǎn)市場將會率先上漲。

編輯：靳偉華 jinweihua1014@sohu.com