康菲為何敢騙人

韓曉平

韓曉平 中國能源網(wǎng)CIO

康菲就是看到了中國在環(huán)保問題上的態(tài)度不重視，法律不嚴(yán)密，機制不健全，處罰不嚴(yán)厲。

8月30日，康菲公司在國家海洋局設(shè)限的最后一刻提交了一個書面報告，盡管渤海蓬萊19-3油田周邊海域的油花依然在源源不斷地冒出，但康菲卻非常技巧地說：“康菲石油相信，我們通過下述努力，完成了‘兩個徹底’?！比欢?，渤海的油仍在泄漏，污染的區(qū)域仍在擴(kuò)大，連康菲的員工都告訴在海上采訪的中央電視臺記者，“我們就是騙你們的，騙你的。” 忍無可忍的國家海洋局最終決定，停止康菲公司在蓬萊19-3油田的全部作業(yè)。

康菲幾番撤銷對媒體的說明會，公然挑戰(zhàn)中國公眾對污染的知情權(quán)；幾次聲明說漏油已經(jīng)控制，可大家在海上繼續(xù)看著油花源源不斷從海下冒出；在漏油仍不斷大面積污染渤海時竟說“自6月19日至今，溢油總量不足1桶”；康菲員工最后明確告訴央視記者“就是騙你們”，公然戲弄國人。盡管康菲事后否認(rèn)是其員工說過此言，說是海上其他船上的人接的話茬，但是康菲在渤海漏油問題上卻是一再騙人?？捣迫绱瞬保盐廴局袊Ｑ螽?dāng)成兒戲，把戲弄中國政府主管部門和媒體形同娛樂，使中國民眾大為憤慨。

究其根本，康菲就是看到了中國在環(huán)保問題上的態(tài)度不重視，法律不嚴(yán)密，機制不健全，處罰不嚴(yán)厲。違法怠慢的實際成本實在很低，既犯不上為這區(qū)區(qū)代價花血本堵漏，也犯不上為此投入資金進(jìn)行危機公關(guān)?？捣圃谂钊R19-3油田一邊因為注水增壓壓裂了海底的地下巖層，使石油源源不斷泄漏；另一邊還在繼續(xù)注水增壓，繼續(xù)采油榨取剩余價值。直到海洋局勒令，才不得不停止作業(yè)。

去年墨西哥灣石油泄漏，美國總統(tǒng)奧巴馬幾番召見BP總裁斥責(zé)，不僅對堵漏嚴(yán)厲施壓，要求BP完全公開泄漏事故真相；還在補償問題上進(jìn)行強勢威逼，迫使BP設(shè)立了一個200億美元的賠償基金。盡管渤海的石油泄漏量與BP在墨西哥灣的石油泄漏量不在同一量級，但是，中國行政主管機構(gòu)和主要合作伙伴中海油的一把手至今都未出現(xiàn)在污染現(xiàn)場督促和指導(dǎo)清污，沒有對康菲形成有效壓力。

墨西哥灣漏油之后，專家們建議中國應(yīng)及時借鑒，盡快制定相關(guān)法律、法規(guī)、行政規(guī)章，完善海洋環(huán)境的法律框架。專家們特別擔(dān)心的就是渤海灣的海上石油開采出現(xiàn)相同事故，因為渤海是一個封閉度極高的內(nèi)海，與外海大洋海水交換量非常少，自凈化能力十分薄弱，且沿岸大量養(yǎng)殖水產(chǎn)，捕魚業(yè)支撐了周邊經(jīng)濟(jì)，渤海魚類也是中國北方地區(qū)主要的食品來源之一，一旦污染對沿岸影響將極為巨大。

但由于我國立法機制的復(fù)雜性，條塊分割，矛盾交錯，以及相關(guān)部門對此問題的重視不夠，未能及時填補相關(guān)的法律空白和處罰漏洞。而根據(jù)1999年修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》，目前能夠依法追究的處罰僅為“處3萬元以上20萬元以下的罰款”，其他索賠則缺乏法條支撐。

國家海洋局由于經(jīng)驗、技術(shù)和手段的限制，在康菲和中海油報告渤海漏油之后，消息發(fā)布竟莫名其妙地滯后了一個月，直到微博上傳得鋪天蓋地才被動發(fā)布。也正是這寶貴的一個月未能及時采取相應(yīng)措施，使沿岸蒙受損失的漁民養(yǎng)殖戶失去了最佳取證時機。而此后，海洋局的主要工作就是證明渤海污染主要是燃料油，與康菲漏油無關(guān)。

其實，想一想就知道，6月初的漏油造成大量海洋生物死亡，7月下旬8月初再去取樣，自然已經(jīng)時過境遷，這樣沒譜的采樣結(jié)論公布出來只能達(dá)到為康菲開罪的效果。況且，現(xiàn)在國際油價如此高昂，大家為什么將這么貴的燃料油紛紛倒入渤海？

由于缺乏相應(yīng)的知識和預(yù)案，海洋局沒有，環(huán)保部沒有，農(nóng)業(yè)部沒有，地方政府也沒有及時幫助沿海受損養(yǎng)殖戶進(jìn)行證據(jù)收集，反倒是經(jīng)驗豐富的康菲公司非但不忙著堵漏，仍一邊繼續(xù)向底層注水維持生產(chǎn)，一邊派人在沿海走了5000公里采樣為自己開脫。法律都是“誰主張，誰舉證”，渤海沿岸的漁民和養(yǎng)殖戶根本不懂這些，而沒有足夠合法證據(jù)，很難在未來索賠中打贏官司。

海洋局表示不惜動用“刑法”，但是至今也未聽說對康菲中國公司主要肇事人進(jìn)行限制出境或監(jiān)事居住等措施的消息，很多肇事者可能早就溜之大吉。國家海洋局并沒有獨立采取這類措施的權(quán)限，只能等到啟動訴訟程序時要求司法機關(guān)采取措施，那時恐怕早就人去樓空了。

“渤海康菲石油泄漏”對于中國也應(yīng)該是“吃一塹，長一智”的契機，之初我們準(zhǔn)備不足、經(jīng)驗不夠，而事后我們必須亡羊補牢，實現(xiàn)法律落實、組織落實、機制落實和觀念落實，避免再次手忙腳亂，自相矛盾。