后國際金融危機(jī)時代我國民間投資政策制度環(huán)境的優(yōu)化

齊麗紅

（保定學(xué)院政法系，河北保定071000）

后國際金融危機(jī)時代我國民間投資政策制度環(huán)境的優(yōu)化

齊麗紅

（保定學(xué)院政法系，河北保定071000）

目前，我國已進(jìn)入金融危機(jī)后的緩慢恢復(fù)性階段，投資動力亟待實現(xiàn)由政府投資向民間投資的轉(zhuǎn)換。相對政府投資而言，民間投資具有機(jī)制靈活、效率高、潛力大、可持續(xù)性強(qiáng)、有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和就業(yè)效應(yīng)強(qiáng)的特點，是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力與活力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。為此，應(yīng)破除民間投資在投資領(lǐng)域、融資、財稅扶持和投資服務(wù)體系方面的政策制度障礙，從平等準(zhǔn)入的市場競爭環(huán)境、多層次資本市場和金融體系、民間投資服務(wù)體系和民營企業(yè)自主創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級等方面加以完善，以優(yōu)化民間投資的政策制度環(huán)境。

金融危機(jī)；民間投資；政策制度環(huán)境

一、后金融危機(jī)時代我國民間投資的發(fā)展現(xiàn)狀

所謂民間投資，是指除政府投資與外商投資以外的所有社會投資。[1]具體包括個體投資（居民個人的生產(chǎn)性投資和住宅投資、城鄉(xiāng)個體工商戶經(jīng)營性投資）、私營企業(yè)投資、私有資本控股的股份制企業(yè)投資以及集體企業(yè)投資等。國際金融危機(jī)爆發(fā)后，我國迅速推出了以積極財政政策和寬松貨幣政策為中心的一攬子刺激計劃，政府投資在經(jīng)濟(jì)回升過程中起了主導(dǎo)作用。通過政府投資來刺激經(jīng)濟(jì)增長，緣于凱恩斯的危機(jī)應(yīng)對論，其更多適用于危機(jī)時期。目前，我國已進(jìn)入金融危機(jī)后的緩慢恢復(fù)性階段，投資動力亟待實現(xiàn)由政府投資向民間投資的轉(zhuǎn)換。因為政府投資作為增長動力不具有可持續(xù)性，經(jīng)濟(jì)增長不可能完全依靠外力保持，而政府財政赤字也難以承受長期投資的資金需求，特別是在當(dāng)前的行政體制下，地方政府的投資沖動過分強(qiáng)烈，政府投資容易導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)過熱，最終會加劇當(dāng)前的產(chǎn)能過剩問題。相對政府投資而言，民間投資具有機(jī)制靈活、效率高、潛力大、可持續(xù)性強(qiáng)、有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和就業(yè)效應(yīng)強(qiáng)的特點，是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力與活力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

改革開放以來，我國的民間投資不斷發(fā)展壯大。據(jù)統(tǒng)計，民營經(jīng)濟(jì)占中國GDP總量的60%，稅收貢獻(xiàn)率為71%，在社會投資中占45%，就業(yè)人口占比將近90%。其中中小企業(yè)4200多萬戶，占全國企業(yè)總數(shù)的99.8%，提供了全國80%左右的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，完成了中國65%的發(fā)明專利和80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)。[2]2009年以來，民間投資占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的比重持續(xù)提高，2009年為48.2%，從2010年第一季度開始首次超過50%，今年上半年繼續(xù)提高到52%。[3]民間投資已成為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量、國家財稅收入的主要來源和擴(kuò)大社會就業(yè)的主要渠道。從投資力度上看，我國民間投資發(fā)展迅速、力度不斷加強(qiáng)。但從投資結(jié)構(gòu)上看，民間投資主要集中在耗能高、污染高、技術(shù)低、水平低的一般競爭性行業(yè)，在投資收益高的傳統(tǒng)壟斷行業(yè)、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等領(lǐng)域，民間資本很難進(jìn)入。另外，2008年下半年以來的金融危機(jī)給我國民間投資帶來巨大沖擊，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。經(jīng)濟(jì)危機(jī)從來都是通過產(chǎn)業(yè)升級換代走出產(chǎn)能過剩的困境，完成產(chǎn)業(yè)周期調(diào)整，重新開始新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、新產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次上的增長周期循環(huán)。如果不完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，可能走不出危機(jī)的陰影。民間投資是激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力，只有加速推進(jìn)并合理引導(dǎo)民間投資，保障民間投資的健康發(fā)展，才能使我國順利渡過危機(jī)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。

從2001年到2010年，國家陸續(xù)出臺多個扶持鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民間投資的文件，中央的力度不斷加大，態(tài)度日益鮮明，但執(zhí)行落實情況并不盡如人意。為了進(jìn)一步促進(jìn)民間投資以及非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在“非公經(jīng)濟(jì)36條”頒布5年后，2010年5月13日國務(wù)院再次發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（由于該意見共計36條，為了與“非公經(jīng)濟(jì)36條”相區(qū)別，故被簡稱為“新36條”），這是我國改革開放以來國務(wù)院出臺的首份針對民間投資發(fā)展、管理和調(diào)控的專門性、綜合性政策文件?！靶?6條”在“非公經(jīng)濟(jì)36條”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓寬了民間投資的領(lǐng)域和范圍，明確規(guī)定民間投資可以進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、國防科技工業(yè)等6大領(lǐng)域18個行業(yè)，而且還從管理體制、運行機(jī)制、財稅金融等方面，提出了保障民資進(jìn)入的一系列配套措施。隨后，7月26日國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點工作分工的通知》，進(jìn)一步明確了相關(guān)部委和地方政府的工作任務(wù)，并要求各相關(guān)部門提出具體實施辦法，民間投資發(fā)展再次得到政府的高度重視。“新36條”針對“非公經(jīng)濟(jì)36條”中提到的很多領(lǐng)域進(jìn)行了更深入、更詳細(xì)的說明，并且點出一些獨特的領(lǐng)域，比如土地整治、政策性住房等。在鼓勵民間資本進(jìn)行自主創(chuàng)新方面，雖然主要是一些原則性的內(nèi)容，并沒有太多新意，但明確提出鼓勵民間資本投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個亮點，說明了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并不是國有經(jīng)濟(jì)壟斷的。在醫(yī)療事業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等方面，甚至還提出了一些具體措施。今后，有效激活民間投資已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)全面復(fù)蘇和推進(jìn)改革開放的一個關(guān)鍵要素。

二、民間投資的政策制度環(huán)境障礙

目前，我國民間投資在政策制度環(huán)境方面還存在一些障礙，這制約了民間投資能力和水平的提升，影響了民間投資的積極性。

1.市場準(zhǔn)入仍存在壁壘，民間投資領(lǐng)域受限?！胺枪?jīng)濟(jì)36條”明確規(guī)定，對各投資主體貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇原則。但是在實踐中民間投資不時遭遇三重門：“鐵門”（完全被排斥在外）、“玻璃門”（看似可進(jìn)卻被行政審批的高門檻高標(biāo)準(zhǔn)阻擋）和“彈簧門”（進(jìn)入后又被非市場因素擠出來），這種情況至今依然存在。據(jù)國家發(fā)改委的統(tǒng)計，在目前全社會80多個行業(yè)中，有62個行業(yè)允許外資進(jìn)入，而只有41個行業(yè)允許民間資本進(jìn)入。民間投資在高回報率的傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域所占比重非常低。在電力、熱力的生產(chǎn)與供應(yīng)行業(yè)中占13.6%，在教育行業(yè)中占12.3%，在衛(wèi)生、社會保障和社會福利行業(yè)中占11.8%，在金融行業(yè)中占9.6%，在信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件行業(yè)中占7.8%，在交通運輸、倉儲和郵政行業(yè)中占7.5%，在水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理行業(yè)中占6.6%，在公共管理和社會組織中僅占5.9%。[4]至于在石油、電信、鐵路等領(lǐng)域，所占比例幾乎可以忽略不計。而目前傳統(tǒng)競爭性行業(yè)已處于產(chǎn)能過剩狀態(tài)，民間資本缺乏有效投資領(lǐng)域?！靶?6條”的發(fā)布為民間資本流向以前被國企壟斷的領(lǐng)域打開了通道，也為中國重振實體經(jīng)濟(jì)打下了基礎(chǔ)。但筆者認(rèn)為“新36條”在“關(guān)鍵領(lǐng)域”并沒有太多的實質(zhì)性的突破，如在電信、石油天然氣等領(lǐng)域，民間資本仍只能以參股，而不能以與國資平等的市場主體，以獨資、控股的方式進(jìn)入。另外，在電信、石油天然氣領(lǐng)域，國資已經(jīng)牢牢掌握了話語權(quán)，民資除了服從原有語境外沒有其他選擇，根本沒有平等可言。一些所謂的對民間開放的投資領(lǐng)域，其實是一些國有資本根本不愿進(jìn)入的領(lǐng)域，或者是贏利微薄的領(lǐng)域，或者是急需資金的領(lǐng)域。比如，“新36條”列舉的經(jīng)濟(jì)適用房、公共主體住房等保障性住房建設(shè)領(lǐng)域，本來就屬于一個不賺錢的公益行業(yè)，國有資本根本不愿意投入；再比如，在金融服務(wù)業(yè)方面，“新36條”提出鼓勵民間資本興辦中小城鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)，發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金輔助社等金融機(jī)構(gòu)，但是這些業(yè)務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營風(fēng)險都極大，民營企業(yè)輕易不敢進(jìn)入。

2.金融體系不健全，融資渠道不暢。通常所說的融資包括間接融資和直接融資兩種形式。前者是指通過銀行等金融機(jī)構(gòu)的中介作用而實現(xiàn)融資的一種資金融通方式；后者是指包括股權(quán)融資、債券融資、風(fēng)險融資等在內(nèi)的由融資者直接實現(xiàn)的一種資金融通方式。[5]銀行等金融機(jī)構(gòu)對民營企業(yè)存在“重大輕小”的“規(guī)模歧視”和“重公輕私”的“所有制歧視”，致使民營經(jīng)濟(jì)在金融機(jī)構(gòu)獲得貸款比重非常小，從國有銀行貸款比重更是非常小，大部分年份不超過7%。而多層次資本市場體系尚未健全，使得民間資本難以轉(zhuǎn)化為民間投資，民營企業(yè)缺乏資金支持。同時，民間融資又由于缺乏法律確認(rèn)的合法地位和相應(yīng)的擔(dān)保機(jī)制經(jīng)營風(fēng)險很大，受到的約束也很大。有的民營企業(yè)靠供應(yīng)商、代理商為其融資，彼此形成一定程度的利益共同體，但此種融資資金成本高、風(fēng)險大，并且這種非正常融資方式存在法律上的障礙：一是民營企業(yè)之間不能互相拆借；二是民營企業(yè)向個人貸款有非法集資、非法吸收公眾貸款之嫌?？梢?，民營企業(yè)尤其是中小企業(yè)無論直接融資、間接融資，還是其他非正式融資方式都有一定的局限性。

3.缺乏有效的財稅政策扶持，民間投資激勵不足。在稅賦上，民間投資遭遇稅率過高、稅負(fù)過重、重復(fù)征稅等問題?，F(xiàn)行增值稅制把納稅人分為一般納稅人和小規(guī)模納稅人兩類。一般納稅人按17%或13%的稅率按實結(jié)算增值稅；小規(guī)模納稅人按6%的征收率繳納增值稅。以私人投資為主的個體工商戶和民營中小企業(yè)多被劃入小規(guī)模納稅人，其實際稅負(fù)要高于一般納稅人。民營企業(yè)還要承擔(dān)雙重稅賦，除了要繳納25%的企業(yè)所得稅外，其投資者分到的利潤還要繳納個人所得稅。在企業(yè)所得稅和稅收減免方面，內(nèi)資、外資兩套稅制并行，只有特定地區(qū)的內(nèi)資企業(yè)才享受到“優(yōu)惠”稅率，且內(nèi)資企業(yè)是從投產(chǎn)之日起就征收企業(yè)所得稅，而外商投資則是從獲利年度起享受“兩免三減半”的稅收政策，此均有悖于公平競爭原則。另外，各級財政部門在執(zhí)行財稅政策上存在差異性，個體私營企業(yè)成為國家特別是地方政府財稅收入的主要來源，除繳納正常的財稅外，還要承擔(dān)許多屬于“亂攤派、亂收費”名目的多征多收，極大地加重了個體私營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，據(jù)張曙光教授推算，民營企業(yè)比外資企業(yè)的稅負(fù)平均高出5%。而國有企業(yè)和外商投資企業(yè)被各級政府納入財稅支持的主要對象。長期以來，國有企業(yè)的虧損率保持在40%-70%左右，這些國有企業(yè)一直得到各級政府的財政補(bǔ)貼，以支持其運轉(zhuǎn)；對于外商投資企業(yè)，各級政府為了支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，在招商前期就制定了若干吸引外資的各種減免稅收優(yōu)惠政策。相比之下，個體私營企業(yè)則很難得到財稅支持，為了享受這種待遇，他們紛紛加盟鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、參與合作、參與“合資”，成為假集體、假合資、假國有等“六假”企業(yè)。如不取消個體私營企業(yè)與國有和外商投資企業(yè)的不平等財稅政策，“六假”企業(yè)就不會消失。

4.投資服務(wù)體系建設(shè)滯后，政策和信息引導(dǎo)渠道不夠暢通。目前，我國民間投資存在監(jiān)管多、服務(wù)少的問題，缺乏政府政策支持和投資信息指導(dǎo)，商會和行業(yè)協(xié)會對民間投資的支持作用不夠，缺乏系統(tǒng)、專業(yè)的社會中介服務(wù)，民間投資風(fēng)險較大。同時由于民間投資的逐利性，往往追求短期利益而不顧長遠(yuǎn)利益，易造成低水平擴(kuò)張和產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩，也給投資主體帶來損失。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民間資本也積累了相當(dāng)豐富的資金資源。據(jù)統(tǒng)計顯示，我國民間資金目前約有46萬億元，包括20萬億元個人儲蓄和26萬億元企業(yè)和社會資本。民間資金相對充裕，但民間投資領(lǐng)域卻受到諸多限制，勢必導(dǎo)致相當(dāng)一部分資本被閑置。這部分資本實際上成了資產(chǎn)價格泡沫以及各種大宗產(chǎn)品投機(jī)炒作的重要資金來源。由于傳統(tǒng)制造業(yè)的利潤率在經(jīng)歷長期發(fā)展之后，已經(jīng)下降到很低的水平，再加上資源環(huán)境、勞動力成本、各種稅費成本均呈現(xiàn)上升的態(tài)勢，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的盈利難度增加，而投資房地產(chǎn)、大宗商品等資產(chǎn)的成本相對較低，相當(dāng)一部分民間資本流向房地產(chǎn)行業(yè)和大宗商品領(lǐng)域。長此以往，虛擬經(jīng)濟(jì)迅速繁榮，實體經(jīng)濟(jì)得不到有效的資金支持和正常的發(fā)展，這將使資產(chǎn)泡沫不斷放大，不利于經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

三、優(yōu)化民間投資的政策制度環(huán)境

1.落實民間投資和其他投資主體的公平待遇，營造平等準(zhǔn)入的市場競爭環(huán)境。考察我國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，真正制約民間投資的瓶頸是缺乏一個“公平的市場競爭投資環(huán)境”。“新36條”第1條就提出“規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻，創(chuàng)造公平競爭、平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境。市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要公開透明，對各類投資主體同等對待，不得單對民間資本設(shè)置附加條件”。而“非公經(jīng)濟(jì)36條”實施5年來，恰恰在公平的投資環(huán)境建設(shè)方面進(jìn)展緩慢。這主要是由于經(jīng)過長期的發(fā)展，已經(jīng)形成的既得“利益集團(tuán)”不愿放棄原有的市場和利益。這就需要政府以堅定的決心和勇氣打破當(dāng)前不合理的格局，積極引入市場競爭機(jī)制，推進(jìn)投資主體多元化，拓寬民間投資領(lǐng)域，推進(jìn)民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)在投資審批、用地保障、信貸支持、對外貿(mào)易、法律保護(hù)等方面的待遇公平化。改革行政審批制度，減少行政審批事項，簡化環(huán)節(jié)，提高效率，進(jìn)一步推動審批程序的公開化、規(guī)范化。除涉及用地、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)等少數(shù)與城市總體規(guī)劃和公共安全相關(guān)的審批事項外，凡國家非限制類的非政府投資項目原則上應(yīng)由行政審批制改為登記備案制，并且不得隨便改變登記備案事項的性質(zhì)或擅自增加前置條件，對投資項目由事前審查變?yōu)槭轮?、事后監(jiān)督。凡可以由市場調(diào)節(jié)的環(huán)節(jié)不應(yīng)再納入政府管理程序，應(yīng)交由企業(yè)自主決策。建立收費補(bǔ)償機(jī)制，實行政府補(bǔ)貼，通過業(yè)主招標(biāo)、承包租賃、參與改組改制和聯(lián)合重組等方式，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通和國防科技工業(yè)，提升民間投資的參與度。保障民間資本與國資和外資享有同等的稅收優(yōu)惠政策支持，甚至可階段性地加大針對民營企業(yè)的優(yōu)惠政策力度。清理和修改不利于民間投資發(fā)展的相關(guān)法規(guī)政策，切實保護(hù)民間投資的合法權(quán)益，培育和發(fā)展平等競爭的投資環(huán)境。

2.暢通民間投資的融資渠道，構(gòu)建多層次資本市場和金融體系。一是進(jìn)一步加快資本市場制度建設(shè)，建立多層次的資本市場。至少包括以下幾個層面：創(chuàng)業(yè)板市場（二級市場）、區(qū)域性小額資本市場（三級市場）、風(fēng)險資本市場。[6]就分工來看，創(chuàng)業(yè)板市場主要解決處于創(chuàng)業(yè)中后期階段的中小民營企業(yè)融資問題；區(qū)域性小額資本市場主要為達(dá)不到進(jìn)入創(chuàng)業(yè)板市場資格標(biāo)準(zhǔn)的中小企業(yè)提供融資服務(wù)；風(fēng)險資本市場則專門為處于創(chuàng)業(yè)初期的中小企業(yè)提供私人權(quán)益性資本。注重上市公司的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，鼓勵有條件的民營企業(yè)上市融資，加快發(fā)展面向中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)板市場，為中小企業(yè)上市融資提供服務(wù)平臺。二是構(gòu)建多元化多層次金融體系。在直接融資方面，向社會定向募集股份和發(fā)行債券，并適度推廣產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)險投資基金、私募股權(quán)基金等融資方式。在間接融資方面，一方面提高大中型銀行對民間投資的信貸比重，增加民間貸款規(guī)模，降低民間貸款門檻；另一方面培育和發(fā)展面向中小企業(yè)的金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)。具體措施如下：放寬對金融機(jī)構(gòu)的股比限制，支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股、農(nóng)村信用社和城市信用社的改制。鼓勵民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社等金融機(jī)構(gòu)，放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例的限制。為了降低民間投資金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的成本和風(fēng)險，要落實中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準(zhǔn)備金政策，簡化中小金融機(jī)構(gòu)呆賬核銷審核程序。完善信用制度，建立多層次、多渠道的信用擔(dān)保體系，包括政府撥款設(shè)立非營利性擔(dān)保公司、由企業(yè)集資聯(lián)合建立商業(yè)性的信用擔(dān)保公司、商會和行業(yè)協(xié)會等民間組織集資成立互助型擔(dān)?；稹⑵髽I(yè)集資聯(lián)合建立互助擔(dān)?；?、幾家企業(yè)聯(lián)保貸款等形式，并完善信用擔(dān)保公司的風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。

3.優(yōu)化投資環(huán)境，健全民間投資服務(wù)體系。加強(qiáng)對民間投資的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理，推進(jìn)專業(yè)化的投資服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立，完善民間投資的管理決策、營銷策劃、投資咨詢和審核報批等方面的綜合服務(wù)，充分發(fā)揮專業(yè)化的市場中介服務(wù)組織的積極作用；加強(qiáng)投資信息平臺建設(shè)，建立固定資產(chǎn)投資項目庫和資源庫，及時掌握、分析投資市場的現(xiàn)狀、競爭態(tài)勢，及時向社會公開發(fā)布國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、土地供應(yīng)計劃以及城市總體規(guī)劃、國內(nèi)外行業(yè)動態(tài)等投資信息，為投資者提供有效的信息服務(wù)，創(chuàng)造一個公開、公平、透明的投資環(huán)境，引導(dǎo)民間投資者正確判斷形勢，減少盲目投資，降低投資風(fēng)險；規(guī)范民間投資監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營和防范市場風(fēng)險，密切跟蹤民間投資的方向和規(guī)模，引導(dǎo)民間投資轉(zhuǎn)向國家規(guī)劃中的急需發(fā)展領(lǐng)域，避免其向產(chǎn)能過剩行業(yè)重復(fù)性投資。

4.推動民營企業(yè)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。鼓勵民營企業(yè)增加研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力，掌握擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。支持民營企業(yè)參與國家重大科技計劃項目和技術(shù)攻關(guān)，不斷提高企業(yè)技術(shù)水平和研發(fā)能力。加快實施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的鼓勵政策，積極發(fā)展技術(shù)市場，完善科技成果登記制度，方便民營企業(yè)轉(zhuǎn)讓和購買先進(jìn)技術(shù)。鼓勵民營企業(yè)加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，實現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代，開發(fā)新產(chǎn)品產(chǎn)生的研究開發(fā)費用可按規(guī)定享受加計扣除優(yōu)惠政策。鼓勵民營企業(yè)實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。通過加速固定資產(chǎn)折舊等方式鼓勵民營企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，加快技術(shù)升級。鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，廣泛應(yīng)用信息技術(shù)等高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，投資建設(shè)節(jié)能減排、節(jié)水降耗、新能源、新材料和環(huán)境保護(hù)等具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)。

[1]卓君.關(guān)于引導(dǎo)民間投資、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的思考[J].金融與經(jīng)濟(jì)，2002，(9).

[2]徐策.解除民間投資瓶頸 加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[N].上海證券報，2010-06-17.

[3]朱劍紅.統(tǒng)計數(shù)據(jù)否定“國進(jìn)民退”[N].人民日報，2010-08-02.

[4]發(fā)改委：民間投資在壟斷行業(yè)所占比重非常低[EB/OL].中國新聞網(wǎng).http://finance.qq.com/a/20100514/006637.htm.

[5]張鏑，周鴻武.民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律環(huán)境探析[J].哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2009，(3).

[6]李維安.中國民營經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新與發(fā)展[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2009：28.

F832

A

1002-7408（2011）01-0016-03

2009年保定市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃研究項目“金融危機(jī)沖擊下我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境研究”（200902050）。

齊麗紅(1977-)，女，河北蠡縣人，講師，燕山大學(xué)碩士研究生，主要從事訴訟法學(xué)及經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究。

[責(zé)任編輯：張亞茹]