綠色貿(mào)易壁壘對遼寧農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力的影響

楊 春， 李 箐， 邵 若

(1. 沈陽師范大學 國際商學院， 沈陽 110034； 2. 遼寧大學 亞澳商學院， 沈陽 110036)

從我國正式成為世貿(mào)組織成員國以來，歐盟、美國、日本等國家和地區(qū)制定了一系列環(huán)境保護法規(guī)，對進口農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置了綠色壁壘。據(jù)商務(wù)部調(diào)查，我國90%的農(nóng)業(yè)及食品出口企業(yè)受國外綠色貿(mào)易壁壘影響，每年損失約90億美元。國外實施的綠色貿(mào)易壁壘已成為制約我國農(nóng)產(chǎn)品出口的最大障礙。

一、遼寧農(nóng)產(chǎn)品出口情況及特點

遼寧省地處東北平原西南部，土地肥沃，是我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大省，是玉米、大豆等作物的主要產(chǎn)區(qū)；遼寧省擁有遼東半島較長的海岸線，擁有大連、丹東和營口等重要港口，優(yōu)越的地理位置使遼寧水產(chǎn)品養(yǎng)殖也具有一定的規(guī)模，自身產(chǎn)量優(yōu)勢顯著。遼寧省也是農(nóng)產(chǎn)品出口大省，據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2009年遼寧省出口農(nóng)產(chǎn)品30.7億美元，排在山東(97.6億美元)、廣東(48.8億美元)和福建(34.2億美元)之后，位居全國第四。

1. 農(nóng)產(chǎn)品出口的貿(mào)易結(jié)構(gòu)

遼寧省農(nóng)產(chǎn)品出口以一般貿(mào)易為主、加工貿(mào)易為輔。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2009年遼寧省農(nóng)產(chǎn)品出口中一般貿(mào)易大幅下降。以一般貿(mào)易方式出口的農(nóng)產(chǎn)品17.7億美元，下降12.8%，但仍然占農(nóng)產(chǎn)品出口總值的57.7%；加工貿(mào)易出口11.9億美元，下降5.1%，占38.8%；邊境小額貿(mào)易出口0.65億美元，增長75.4%。外商投資企業(yè)出口農(nóng)產(chǎn)品14.2億美元，下降12.2%，占農(nóng)產(chǎn)品出口總值的46.3%；私營企業(yè)出口12.4億美元，增長0.2%，占40.4%；國有企業(yè)出口3.7億美元，下降11.2%。

2. 農(nóng)產(chǎn)品出口的主要構(gòu)成

遼寧省出口的農(nóng)產(chǎn)品主要有水海產(chǎn)品、糧食、食用油籽和植物油、蔬菜和水果、肉及雜碎和凍雞、烤煙和紙煙、藥材、蘑菇罐頭、鮮蛋、棉花和天然蜂蜜等。其中，2009年出口農(nóng)產(chǎn)品價值超過1億美元的有水海產(chǎn)品(11.62億美元)，占55.6%、糧食(4.03億美元)，占19.3%；食用油籽和植物油(1.97億美元)，占9.43%；蔬菜和水果(1.70億美元)，占8.1%(見表1)。

表1 2009年遼寧省農(nóng)產(chǎn)品出口的主要構(gòu)成 百萬美元

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2009年《遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》及沈陽海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)整理而得。

3. 農(nóng)產(chǎn)品出口的市場結(jié)構(gòu)

日本、美國、歐盟和韓國是遼寧省農(nóng)產(chǎn)品出口的傳統(tǒng)市場。雖然在最近幾年遼寧省農(nóng)產(chǎn)品對這些國家和地區(qū)的出口都出現(xiàn)了一定程度的下降，但是對以上4個市場的出口額依然占遼寧省農(nóng)產(chǎn)品出口總額的73.3%。2009年，遼寧省對日本出口農(nóng)產(chǎn)品8.9億美元，下降6.3%，占農(nóng)產(chǎn)品出口總值的29%；對美國出口5.0億美元，下降1.2%，占16.3%；對歐盟出口4.8億美元，下降13.4%，占15.6%；對韓國出口3.8億美元，下降10.1%，占12.4%。

二、綠色貿(mào)易壁壘削弱了遼寧農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力

遼寧省出口的主要農(nóng)產(chǎn)品，如水海產(chǎn)品、糧食、食用油籽和植物油、蔬菜和水果等(占遼寧農(nóng)產(chǎn)品出口總額的92%)，都是在傳統(tǒng)國際貿(mào)易中具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)品。遼寧農(nóng)產(chǎn)品出口的對象主要是技術(shù)先進、工業(yè)化程度較高的發(fā)達國家，如日本、美國和歐盟等(占遼寧農(nóng)產(chǎn)品出口總額的65%)。

近十年來，這些國家對從我國進口的農(nóng)產(chǎn)品一直實行綠色貿(mào)易壁壘政策。2006年5月，日本又實施《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學品肯定列表制度》，對農(nóng)業(yè)化學品在農(nóng)產(chǎn)品上殘留的最大限度作了規(guī)定，而同期歐盟《食品安全法》出臺。這都使遼寧的主要出口產(chǎn)品——糧食、食用油籽和植物油、蔬菜和水果等受到了顯著影響。美國食品藥品管理局(FDA)也于2007年3月制定了《生鮮食品安全指導方針》[1]35-41；2007年6月，該局又規(guī)定對我國出口的養(yǎng)殖水產(chǎn)品實施“自動扣留”制度，實施批批檢驗，這對占遼寧出口農(nóng)產(chǎn)品一半份額的水海產(chǎn)品的出口造成了重大影響[2]。

2007年底，由聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織發(fā)起的國際食品法典農(nóng)藥殘留委員會通過了《食品中農(nóng)藥最大殘留量標準》，其后遼寧省出口的農(nóng)產(chǎn)品被檢測出“違禁成分”而被退回的事件就開始屢屢發(fā)生[3]。因此，遼寧省出口的主要農(nóng)產(chǎn)品中絕大多數(shù)在2001年我國加入世貿(mào)組織后都受到了這些國家實施的綠色貿(mào)易壁壘政策的影響。

1. 農(nóng)產(chǎn)品出口增長率下降

以2001年為基年，2004年遼寧農(nóng)產(chǎn)品出口增長率達到最高點54.5%，而2009年下降到-8.4%。雖然2009年數(shù)據(jù)可能受到了美國次貸危機波及全球的影響，但從2004年開始，遼寧農(nóng)產(chǎn)品出口增長率波動下降的趨勢就十分明顯，尤其是2007—2009年下滑了33.4%?？梢?，2006—2007年日本、美國和歐盟出臺的綠色貿(mào)易壁壘政策嚴重影響了遼寧農(nóng)產(chǎn)品2007—2009年的出口增長率(見圖1)。

圖1 2002—2009年遼寧農(nóng)產(chǎn)品出口增長率走勢

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2002—2009年《遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》及沈陽海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)整理而得。

2. 農(nóng)產(chǎn)品出口占商品出口總額的比率下降

近十年遼寧農(nóng)產(chǎn)品出口表面上看呈波動上升的趨勢，從2001年的12.4億美元增長到2009年的30.7億美元，增幅達到247.58%。但是，受綠色貿(mào)易壁壘的影響，農(nóng)產(chǎn)品出口占商品出口總額的比率卻在同期出現(xiàn)了比較明顯的波動下降趨勢，從2001年的11.2%下降到2009年的9.2%，其中2008年更是出現(xiàn)了8%的低點(見表2)。

表2 2001—2009年遼寧省農(nóng)產(chǎn)品出口相關(guān)數(shù)據(jù) 億美元

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2001—2009年《遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》及沈陽海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)整理而得。

3. 農(nóng)產(chǎn)品出口增長率優(yōu)勢指數(shù)下降

出口增長率優(yōu)勢指數(shù)往往也能較好地反映出出口產(chǎn)品比較優(yōu)勢的變動情況。出口增長率優(yōu)勢指數(shù)通過把某種產(chǎn)品的出口增長率與出口總額增長率進行比較，來確定一定時期內(nèi)該產(chǎn)品比較優(yōu)勢的動態(tài)變化情況，其表達式為

kj=(Kj-Ko)×100

(1)

式中：kj——j產(chǎn)品的出口增長率優(yōu)勢指數(shù)；

Kj—j產(chǎn)品的出口增長率；

Ko——j產(chǎn)品的出口總額增長率。

如果kj<0，則表示比較優(yōu)勢下降；反之，則表示比較優(yōu)勢提升[4]。為了研究遼寧省農(nóng)產(chǎn)品出口增長率優(yōu)勢指數(shù)，選取2002—2009年《遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》及沈陽海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，代入式(1)并計算整理后得到圖2。

圖2 2002—2009年遼寧農(nóng)產(chǎn)品出口增長率優(yōu)勢指數(shù)

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2002—2009年《遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》及沈陽海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)整理而得。

由圖2可見，2002—2009年的8年中，遼寧省農(nóng)產(chǎn)品出口增長率優(yōu)勢指數(shù)有5年低于或接近于零，尤其是2005—2008年連續(xù)4年都徘徊在-9.2%到0.3%之間，說明在這個階段遼寧農(nóng)產(chǎn)品出口的比較優(yōu)勢下降是不爭的事實。遼寧農(nóng)產(chǎn)品出口的比較優(yōu)勢下降與同時期日本、歐盟和美國等遼寧農(nóng)產(chǎn)品出口的主要對象相繼開始實施綠色貿(mào)易壁壘政策相吻合，充分說明綠色貿(mào)易壁壘對遼寧農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)生了重大和消極的影響。

三、遼寧農(nóng)產(chǎn)品遭遇綠色壁壘的原因及對策

目前，世界范圍內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品進出口的流向仍然是農(nóng)產(chǎn)品從技術(shù)水平較低、依靠初級產(chǎn)品出口的不發(fā)達國家和發(fā)展中國家向技術(shù)先進、工業(yè)化程度較高的發(fā)達國家流動[5]56-59。發(fā)達國家憑借其技術(shù)優(yōu)勢和基礎(chǔ)條件優(yōu)勢大幅度提高環(huán)保標準，利用綠色貿(mào)易壁壘對來自發(fā)展中國家的農(nóng)產(chǎn)品加以限制。這些標準的提高無疑將更有利于技術(shù)水平較高、基礎(chǔ)條件較好的國家和企業(yè)，而發(fā)展中國家必然會處于不利地位。

1. 貿(mào)易保護主義抬頭，進口國提高農(nóng)產(chǎn)品準入門檻

綠色貿(mào)易壁壘表面的合理性、形式上的合法性和技術(shù)上的隱蔽性，使發(fā)達國家可以廣泛利用環(huán)保標準提高進口農(nóng)產(chǎn)品的標準[6]。近幾年，遼寧農(nóng)產(chǎn)品出口的主要對象國(如日本、美國、歐盟和韓國)都出臺了許多針對進口農(nóng)產(chǎn)品的法規(guī)和政策，其不僅技術(shù)要求高，而且覆蓋范圍廣。這些法規(guī)和政策的突然出臺，常常使遼寧農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)猝不及防。

只有建立預警機制，才能降低由信息不對稱帶來的風險。各級涉農(nóng)部門、政府牽頭的行業(yè)協(xié)會和農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)自主形成的行業(yè)協(xié)會應(yīng)全方位參與，通過各種渠道收集整理遼寧省農(nóng)產(chǎn)品主要出口國最新研究或剛剛制定的有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)標準、檢驗檢疫制度和環(huán)保法規(guī)，建立農(nóng)產(chǎn)品出口分級預警制度和危機控制機制，及時對省內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工、儲藏、運輸?shù)戒N售等各個環(huán)節(jié)進行通報和有效指導，避免由于信息不對稱造成的盲目生產(chǎn)，從源頭上控制好農(nóng)產(chǎn)品對出口國各項標準的達標率，從而提高出口競爭力。

2. 農(nóng)產(chǎn)品出口的市場結(jié)構(gòu)不合理

遼寧農(nóng)產(chǎn)品出口高度集中在日本、美國、歐盟和韓國市場，約占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的73.3%。由于地理位置的原因，尤其是對日、韓的外貿(mào)依存度過大，對它們的出口約占遼寧農(nóng)產(chǎn)品出口總額的41.2%。出口市場的相對集中，大幅度增加了農(nóng)產(chǎn)品進入國際市場的風險[7]。日、韓作為技術(shù)先進、工業(yè)化程度較高的發(fā)達國家，一旦其與農(nóng)產(chǎn)品進口相關(guān)的環(huán)保、質(zhì)量監(jiān)督和檢驗檢疫標準發(fā)生變化，實施綠色貿(mào)易壁壘，特別是提出所謂“有機食品”以及類似的“生態(tài)食品”、“自然食品”、“健康食品”等要求，對農(nóng)產(chǎn)品中化學物質(zhì)的限量變得更加苛刻，將極大影響遼寧出口農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的份額。

在穩(wěn)固既有市場的基礎(chǔ)上，應(yīng)當大力開發(fā)對從我國進口的農(nóng)產(chǎn)品實行綠色貿(mào)易壁壘政策較少的國家的市場。遼寧省可以利用本省農(nóng)產(chǎn)品價格低、品質(zhì)良好的特點，一方面加大對地緣關(guān)系比較近的俄羅斯、蒙古等國進行農(nóng)產(chǎn)品營銷的力度，另一方面，密切關(guān)注經(jīng)濟條件好但農(nóng)業(yè)欠發(fā)達的中東多個石油輸出國的農(nóng)產(chǎn)品需求信息。

3. 對出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重視程度不足，國內(nèi)標準與國際標準有差距

由于受傳統(tǒng)貿(mào)易方式的影響，遼寧出口的農(nóng)產(chǎn)品依然主要是低附加值的初級產(chǎn)品或勞動密集型產(chǎn)品，如水海產(chǎn)品、糧食、食用油籽、蔬菜和水果等，在世界市場上的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在低成本方面，給進口國同類產(chǎn)品造成很大的生存壓力，容易導致進口國利用綠色貿(mào)易壁壘進行限制[8]。遼寧省長期以來在農(nóng)產(chǎn)品出口方面過分注重數(shù)量而忽視質(zhì)量，注重資源性出口而忽視資源的有效利用，這種貿(mào)易方式明顯不利于提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和附加值，使遼寧農(nóng)產(chǎn)品在世界市場上的競爭力下降。同時，我國作為一個發(fā)展中國家，所制定的環(huán)保法規(guī)和標準必然低于國際上的一些發(fā)達國家。目前，我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準、檢驗檢疫標準與國際標準及進口國標準還有差距，很多都不能達標[9]。據(jù)統(tǒng)計，我國目前采用的國際標準或國外先進標準只有43.7%，遠低于發(fā)達國家水平。國內(nèi)較低的環(huán)保標準和不完善的環(huán)保認證體系，使我國農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力受綠色貿(mào)易壁壘影響而被削弱[10]。

我國近年來雖然也相繼出臺了《農(nóng)業(yè)法》、《環(huán)境保護法》等相關(guān)法律法規(guī)，但也存在著許多漏洞。比如在農(nóng)產(chǎn)品生長過程中的農(nóng)藥使用問題，哪些農(nóng)藥可以使用、如何合理地使用、哪些農(nóng)藥不可以使用、違法使用如何處罰等方面的法規(guī)亟待健全和細化。只有完善了綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的法律法規(guī)，才能在實施監(jiān)管時做到有法可依、有法必依和違法必究，切實提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高出口競爭力。同時，應(yīng)盡快建立起一套完整的環(huán)保認證體系，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲藏、運輸和銷售等活動都要進行有效的管理和監(jiān)督。為了降低全國農(nóng)業(yè)總體粗放型生產(chǎn)模式和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準、檢驗檢疫標準與國際標準有差距的影響，遼寧省應(yīng)在出口農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、儲藏、運輸和銷售等各環(huán)節(jié)強調(diào)食品質(zhì)量觀念、食品質(zhì)量標準和檢驗檢疫標準，杜絕濫用和過量使用農(nóng)業(yè)化學品的現(xiàn)象。只有這樣，才能消除出口農(nóng)產(chǎn)品由于有害物質(zhì)殘留超標而導致的退貨或貿(mào)易糾紛，降低國外綠色貿(mào)易壁壘對遼寧農(nóng)產(chǎn)品出口的影響。

四、結(jié) 語

遼寧農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力近年來有所削弱的原因是多方面的，但出口主要對象國實行的綠色貿(mào)易壁壘政策是其中一個較主要的原因，任何在理論上回避和在實踐中忽視這個原因的觀念和做法都是十分危險的。只有正視綠色貿(mào)易壁壘帶來的問題，才能有效地降低或化解其給農(nóng)產(chǎn)品出口帶來的影響，提高農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力，實現(xiàn)遼寧農(nóng)產(chǎn)品出口的長期可持續(xù)發(fā)展。

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