基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談

基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談

吳振濤：代表“缺席”可休矣參加人代會(huì)是人大代表為民代言、主政履職的重要渠道，但一些代表總因種種原因請(qǐng)假或無故缺席，致使一些地方的人代會(huì)是“年年會(huì)相似，次次都缺人”，請(qǐng)假或缺席甚至已成為部分代表的“家常便飯”。如何才能改變這種狀況，激發(fā)代表參會(huì)履職的積極性？河南省西峽縣人大常委會(huì)吳振濤撰文認(rèn)為，應(yīng)著重做好以下四個(gè)方面：一是增強(qiáng)代表參會(huì)履職意識(shí)是先導(dǎo)。參加人代會(huì)既是代表的權(quán)利，更是一種義務(wù)和責(zé)任。各級(jí)人大常委會(huì)要采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)代表履職的培訓(xùn)和宣傳，倡導(dǎo)履職盡責(zé)之風(fēng)，摒棄缺席失職之念，使代表較為松散的履職意識(shí)變?yōu)樽杂X的、潛意識(shí)的履職行為。二是完善代表參會(huì)保障機(jī)制是基礎(chǔ)。人大代表來自各行各業(yè)，所從事的職業(yè)千差萬別，參加會(huì)議可能存在一些影響因素，但目前法律法規(guī)對(duì)代表的參會(huì)保障，內(nèi)容過于籠統(tǒng)，缺乏硬性規(guī)定，在一定程度上影響了代表參會(huì)履職。各級(jí)人大及其常委會(huì)要深化研究，進(jìn)一步細(xì)化明確代表履職保障規(guī)定，包括時(shí)間、物資、經(jīng)費(fèi)、司法等保障，為代表參會(huì)履職提供便利。三是優(yōu)化人大代表結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵。從廣州市十三屆人大六次會(huì)議曝光的缺席代表名單看，請(qǐng)假中多為公務(wù)員，缺席的全是“企業(yè)老總”，這不能不讓我們對(duì)目前的代表結(jié)構(gòu)進(jìn)行審視。代表社會(huì)強(qiáng)勢群體的公務(wù)員和企業(yè)老總始終占據(jù)優(yōu)勢，城鄉(xiāng)代表人數(shù)也一直存在差異，也是造成這部分代表缺席較多的原因。建立更為合理、更加科學(xué)的代表結(jié)構(gòu)，是發(fā)揮人大職能的關(guān)鍵，需要各級(jí)人大的共同研究和探索。四是建立嚴(yán)格的考勤及處置機(jī)制是保障。部分代表屢屢缺席，一方面是因?yàn)槁穆氁庾R(shí)不強(qiáng)，更重要的是缺乏較為嚴(yán)格的考勤處置機(jī)制。要從根本上改變這種狀況，就必須建立嚴(yán)格的大會(huì)考勤制度及缺席處置機(jī)制，健全代表參會(huì)履職檔案，進(jìn)一步暢通“好進(jìn)好出”的代表進(jìn)出機(jī)制，以有效增強(qiáng)對(duì)代表參會(huì)履職的監(jiān)督管理。

劉亞山：代表建議關(guān)鍵在于落實(shí)在2011年全國“兩會(huì)”上，又有許多代表委員提出“在藥品包裝上印上標(biāo)價(jià)”的建議。全國人大代表、武漢市副市長劉順妮建議：建立一個(gè)政府監(jiān)管，公開透明的藥品價(jià)格強(qiáng)制公示制度。全國人大代表、廣東省高州市人民醫(yī)院院長鐘煥清建議：全國統(tǒng)一把藥品的出廠價(jià)、批發(fā)價(jià)、零售價(jià)標(biāo)明在包裝上，取消銷售的中間環(huán)節(jié)，讓醫(yī)院直接從網(wǎng)上和藥廠采購。全國人大代表、河南省人大常委會(huì)副主任、民盟中央常委儲(chǔ)亞平建議：我們可以像臺(tái)灣的藥品銷售一樣，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，臺(tái)灣的藥品包裝上面都標(biāo)有成本價(jià)、零售價(jià)，患者可以看價(jià)買藥，這樣就不存在虛高。其實(shí)“在藥品包裝上印上標(biāo)價(jià)”的建議，早在2000年就有全國人大代表、政協(xié)委員提出了。這期間，2006年5月31日，國家發(fā)改委、財(cái)政部、衛(wèi)生部等8部委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步整頓藥品和醫(yī)療服務(wù)市場價(jià)格秩序的意見》提到“推行由生產(chǎn)企業(yè)在藥品零售外包裝上標(biāo)示建議零售價(jià)格的制度”。2008年，在新醫(yī)改征集意見稿中也提出：“在合理確定利潤的基礎(chǔ)上統(tǒng)一制定零售價(jià)，推行在藥品外包裝上標(biāo)示價(jià)格制度?！眱?nèi)蒙古科左后旗人大常委會(huì)劉亞山撰文說，出乎人們意料的是，這項(xiàng)制度十多年了仍沒有落實(shí)。很多生產(chǎn)成本很低的藥，到了病人身上仍然幾倍甚至幾十倍地漲。例如“欣弗”每瓶的出廠價(jià)1.50元，醫(yī)院用在病人身上售價(jià)38元；一個(gè)國產(chǎn)的出廠價(jià)不過3000元的心臟支架，醫(yī)院賣給患者2.7萬元。乃至出現(xiàn)“7年之內(nèi)藥品降價(jià)27次，老百姓看病卻比7年前還貴了”的反常現(xiàn)象。其實(shí)，在藥品包裝上印上標(biāo)價(jià)，并不是什么難事，也不是什么新鮮事。眾所周知，我國的報(bào)紙、書籍、刊物上早就印有統(tǒng)一定價(jià)了。既然書報(bào)刊上可以明碼標(biāo)價(jià)，為什么在藥品上不能明碼標(biāo)價(jià)？既然在中國臺(tái)灣行得通，為什么在中國大陸就行不通？難道“在藥品包裝上印上標(biāo)價(jià)”是怕泄露了什么不可告人的天機(jī)？要知道，代表、委員的建議并不是他們的個(gè)人想法，而是代表著中國最廣大的老百姓的利益。如果政府對(duì)代表委員的建議漠然視之或敷衍塞責(zé)，代表委員所反映的問題“再三呼吁”仍不得解決，就會(huì)挫傷代表委員的積極性，就會(huì)損害人民群眾同黨和政府的關(guān)系。因此，文章認(rèn)為，代表的建議關(guān)鍵在于落實(shí)，不落實(shí)，豈不是讓代表建議“提了白提”、“交了白交”。

唐劍鋒：政府要勇于“曬”賬本溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)：“加快實(shí)行財(cái)政預(yù)算公開，讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事。”有報(bào)道說：2010年共有74個(gè)中央部門亮出“賬本”；雖是“粗線條”，卻讓人們感到“財(cái)政預(yù)算公開”，正向我們走來。2010年，北京市共有45個(gè)部門首次在網(wǎng)上公開預(yù)算。有權(quán)威人士說：“邁出了非常重要的一步?！睘榱恕斑@一步”，方方面面做了很多準(zhǔn)備和努力；2011年，北京預(yù)算公開的步伐，將進(jìn)一步加大。不僅僅是北京，2010年以來，全國有18個(gè)省份的財(cái)政廳向社會(huì)公開了公共財(cái)政預(yù)算和政府性基金預(yù)算表；云南、重慶等12個(gè)省份還按月度或季度公開了預(yù)算執(zhí)行情況。河北省灤南縣商業(yè)局唐劍鋒撰文說，將公共財(cái)政預(yù)算和政府性基金預(yù)算，向社會(huì)各界公開；將預(yù)算執(zhí)行情況向社會(huì)公開，展示了一種自信、一種力量、一種胸懷、一種膽識(shí)。如果“心里沒底”，就不敢公開，就怕公開；就算公開了，也會(huì)遮遮掩掩，也會(huì)只公開“雞毛蒜皮”。多年研究這一課題的全國政協(xié)委員、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士生導(dǎo)師蔣洪對(duì)此評(píng)價(jià)說：“2010年是中央部門預(yù)算公開的第一年。它兌現(xiàn)了國務(wù)院去年年底明確提出的‘用兩三年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)中央部門預(yù)算全部公開’的要求。作為政府信息公開的一項(xiàng)重要內(nèi)容，預(yù)算公開一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，也被視為國家推進(jìn)政務(wù)公開、擴(kuò)大民主的一大標(biāo)志。這第一步，無疑是一個(gè)可喜的進(jìn)步?！必?cái)政不公開，政府花錢就會(huì)存有“死角”。就算省吃儉用，群眾也會(huì)心存疑慮；對(duì)不透明的財(cái)政預(yù)算，對(duì)不透明的財(cái)政開支，有人說：“是‘丑媳婦不敢見公婆’?！庇谑牵瑢?dǎo)致了“三公消費(fèi)”難以禁止，難以控制，難以監(jiān)督。在龐大的政府支出中，群眾總是對(duì)“三公消費(fèi)”，持懷疑態(tài)度。“三公支出”最容易出議論，出問題，出特權(quán)，出不正之風(fēng)，甚至出腐敗。也總有人，在這個(gè)問題上，栽跟頭，犯錯(cuò)誤。你干多少事，大手大腳花群眾的血汗錢，也是問題，也是毛病，也是犯罪。公開不但是最好的防腐劑，也是最有效的監(jiān)督。將政府的“賬本”“曬”在陽光下，“曬”在群眾面前，是對(duì)群眾的信任，也是對(duì)群眾的尊敬。政府的錢，屬于“公眾的錢”，怎么花？花多少？干了什么事？不但花錢之前，要向群眾講清楚、說明白；事后還要有一個(gè)交代，有一本“明細(xì)賬”。盡管可能會(huì)麻煩一點(diǎn)，卻是對(duì)自己負(fù)責(zé)，對(duì)納稅人負(fù)責(zé)，對(duì)轄區(qū)群眾負(fù)責(zé)；為改善民生，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為長遠(yuǎn)“打基礎(chǔ)”花錢，群眾能不理解、不支持、不贊成？相信自己的清白和相信群眾的覺悟一樣。群眾都是明白事理的。抱著這樣的心態(tài)，你才能在“賬本”公開中，沒有私心，沒有私利，沒有阻力，沒有思想不通。在預(yù)算公開上，香港的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。如，其教育局的部門預(yù)算，細(xì)到基本上所需要的信息都有，保證信息相關(guān)者都能看得懂與他有關(guān)的信息。公開，就是要讓群眾看得懂，看得明白，以便群眾監(jiān)督。上海市政協(xié)委員、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長劉小兵說：陽光財(cái)政可以有效消除公款吃喝、公款旅游、公車消費(fèi)種種痼疾，從根本上解決長期以來資金浪費(fèi)、行政腐敗問題。在陽光下，所有的罪惡都無處藏身。對(duì)此，一位財(cái)政局長深有感觸地說，預(yù)算公開還有一個(gè)好處，就是多年來各個(gè)行政部門的負(fù)責(zé)人，“沒有機(jī)會(huì)在資金使用上犯錯(cuò)誤”。其實(shí)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政透明公開，不需要額外增加成本。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已為政府信息公開提供了充分條件，現(xiàn)在只需要制度變革的勇氣決心和對(duì)全體人民高度負(fù)責(zé)的精神。

趙立新：地方立法亟待成本控制吉林省人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)委趙立新撰文說，我國的立法體制大致可分為中央立法和地方立法兩個(gè)層面。就數(shù)量而言，地方立法早已超越中央立法而躍居立法數(shù)量之冠，而立法成本的投入又與數(shù)量緊密相關(guān)。因此，以地方立法為層面分析和研究立法成本無疑是有說服力的。綜合而論，我們?cè)诳隙ǖ胤搅⒎ǔ煽兊耐瑫r(shí)，也不能不憂慮當(dāng)下一個(gè)明顯的事實(shí)：伴隨著立法數(shù)量的膨脹、激增，立法成本明顯增加，立法資源的投入也越來越大，相應(yīng)地立法效率卻沒有得到明顯提升，立法質(zhì)量也參差不齊。這主要表現(xiàn)在下述幾個(gè)方面：其一，地方立法“入口”沒有“過濾”機(jī)制，導(dǎo)致一些不應(yīng)立法或可立可不立的法規(guī)也進(jìn)入到立法程序中，不但支付了不必要的立法成本，同時(shí)也耗費(fèi)了寶貴的立法資源。其二，立法效率的低下，導(dǎo)致了立法成本的增加。譬如起草過程中對(duì)立法的指導(dǎo)思想、體例布局、立法技術(shù)等方面沒有通盤的考慮，朝令夕改，來回翻個(gè)；對(duì)同一類屬的問題重復(fù)論證、調(diào)研。說到底，這都是源于缺少一個(gè)清晰而明確的立法規(guī)劃。其三，無可諱言的是，某些地方立法至今還因襲以往的做法，熱衷于“大而全”的立法模式，大量重復(fù)、照搬國家立法和上位法，甚至連體例都追求“宏大”，章節(jié)俱全，這樣一種做法無疑加大了立法成本，卻很難保證立法質(zhì)量。其四，雖然我國已頒行了立法法，但有關(guān)立法成本及其控制并沒有在法律中作出明確的規(guī)范和要求，立法成本——立法效益分析制度也沒有建立起來，因此，在實(shí)踐中便不可避免地會(huì)忽視這方面工作，這也是當(dāng)前立法成本急劇增加的重要原因。如何控制立法成本？文章認(rèn)為：其一，盡快建立立法前論證制度，給地方立法設(shè)置一道門檻。其目的在于，一方面將那些條件成熟而又急需出臺(tái)的法規(guī)早日納入立法程序，更重要的是通過立法前論證，將那些不必要立法或者條件尚不具備、可操作性差的法規(guī)“攔截”住，從而有效地控制立法成本，節(jié)制使用立法資源。其二，建立一支專業(yè)務(wù)實(shí)的立法工作者隊(duì)伍，為立法工作提供必備的人力保障。立法工作者必須具有政治、經(jīng)濟(jì)、法律等多學(xué)科的素養(yǎng)，另外也需要一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。試想，如果各方面條件都不具備的人從事立法工作，不但立法質(zhì)量無從保證，立法成本的無用投入也是可以想見的。其三，做好立法規(guī)劃，這是控制立法成本的重要一環(huán)。立法前論證、立法考察、立法調(diào)研、立法頒行乃至立法后評(píng)估，雖然每一個(gè)環(huán)節(jié)各有不同，但都是一個(gè)統(tǒng)一而有機(jī)的整體，所以必須做好統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)各種可能情況都備有預(yù)案，否則立法工作必然處于無序和混亂狀態(tài)，不僅立法效率低下，同樣也不利于控制立法成本。其四，積極探索，在條件成熟時(shí)建立立法成本——立法效益的分析制度，為立法成本的控制創(chuàng)造一個(gè)科學(xué)的制度環(huán)境，并將其納入法制化、規(guī)范化的軌道。立法成本——立法效益分析制度是一套系統(tǒng)工程，它運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法指導(dǎo)立法工作，對(duì)節(jié)約立法成本、有效利用立法資源意義甚大。實(shí)施這一制度，不但需要一定的物質(zhì)保障，更需要一支高素質(zhì)的立法工作者隊(duì)伍，這還有賴于我們長期而艱苦的努力。

戴志華：不宜神化“專題詢問”的功效2011年1月21日，廈門市人大常委會(huì)以“醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革”為主題，對(duì)廈門市政府進(jìn)行專題詢問。此前，2010年11月29日，圍繞著“優(yōu)化鼓浪嶼旅游環(huán)境”的主題，廈門市人大常委會(huì)對(duì)市政府進(jìn)行了歷史上首次專題詢問。翌日，又進(jìn)行了第二場專題詢問，主題是“城市供水安全”（4月13日《人民日?qǐng)?bào)》）。湖南省婁底市人大常委會(huì)研究室戴志華撰文說，如此高頻率的專題詢問，充分體現(xiàn)了這項(xiàng)法定監(jiān)督方式的實(shí)用性及人大常委會(huì)對(duì)它的信賴，也充分展示了人大監(jiān)督工作向?qū)ｍ?xiàng)、集中、關(guān)鍵問題發(fā)力的發(fā)展趨勢。自2010年6月24日，十一屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議對(duì)國務(wù)院關(guān)于2009年中央決算報(bào)告進(jìn)行首次專題詢問以來，“專題詢問”這種監(jiān)督形式從上至下迅速運(yùn)用開來，從各地人大常委會(huì)2011年年初公開的監(jiān)督工作計(jì)劃可以發(fā)現(xiàn)，上海、浙江、廣東、湖南等地都擬今年開展專題詢問?？梢哉f，從近一年的實(shí)踐來看，無論是監(jiān)督效果還是社會(huì)影響，專題詢問都可當(dāng)之無愧地稱為人大監(jiān)督工作的新亮點(diǎn)。它選擇事項(xiàng)的準(zhǔn)度、剖析問題的深度、監(jiān)督問效的力度，都遠(yuǎn)超過一般的會(huì)議審議，人們對(duì)其破解監(jiān)督乏力、“抓小放大”、重審輕督等人大監(jiān)督工作痼疾寄予了無限希望。但也正是這樣的追捧與寵愛，很可能超越“專題詢問”本身具有的職能，讓其面臨著神話破滅的危險(xiǎn)。因?yàn)?，“專題詢問”的法理依據(jù)是監(jiān)督法對(duì)詢問的相關(guān)規(guī)定，即“各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議議案和有關(guān)報(bào)告時(shí)，本級(jí)人民政府或者有關(guān)部門、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)派有關(guān)負(fù)責(zé)人員到會(huì)，聽取意見，回答詢問?！倍∏∈沁@樣的原則性規(guī)定，讓專題詢問具有許多先天不足的缺陷。首先，這是一項(xiàng)“軟”權(quán)力，它不具有質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職案的審議和決定等法定監(jiān)督方式的硬度與剛性，取得成效與否，取決于被監(jiān)督者的法律意識(shí)和政治自覺。其次，“專題詢問”尚不成熟，如何遴選詢問事項(xiàng)、是否面向社會(huì)公開、能否啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制等等，都在探索之中，其監(jiān)督效果很難有一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期。第三，“專題詢問”難以經(jīng)常開展，因?yàn)樗枰罅康氖虑罢{(diào)研和持續(xù)的事后督促，占用監(jiān)督資源多。由此可見，“專題詢問”僅僅是監(jiān)督法貫徹實(shí)施中的一個(gè)臺(tái)階，它能給我們以新的高度與視野，但絕不是破解人大監(jiān)督諸多難題的“天梯”。對(duì)其任何不切實(shí)際的神化與過度熱衷，都是人大監(jiān)督的自我軟化，也是避重就輕式的責(zé)任推脫。從這個(gè)角度來說，人大監(jiān)督仍須更大膽的實(shí)踐與完善。

張振強(qiáng)：發(fā)揮人大工作優(yōu)勢促進(jìn)科學(xué)發(fā)展慶陽市人大常委會(huì)副主任、黨組副書記張振強(qiáng)撰文說，從事人大工作兩年多，隨著實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累和思考的不斷深化，我越來越深切地體會(huì)到，人大工作在促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上有很多優(yōu)勢。這些優(yōu)勢，可以歸納為以下幾個(gè)方面。一是智力資源豐富的優(yōu)勢。人民代表大會(huì)由代表組成。人大代表分布在各行各業(yè)、各個(gè)部門、各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)各項(xiàng)工作的成敗得失有著比較深入的了解和體驗(yàn)，占有大量生動(dòng)鮮活的實(shí)踐資料。許多代表本人就是術(shù)業(yè)有專攻的行家里手和工作骨干，對(duì)所從事的工作有著長期的觀察、思考和研究，持有全面、系統(tǒng)和自己獨(dú)到的見解。代表在履行職責(zé)過程中，還要進(jìn)行深入的調(diào)研、視察，進(jìn)行自己的分析和綜合，集中各方面的智慧和創(chuàng)造。因此可以說，代表作為一個(gè)代表人民根本利益的群體，是一座智力資源富足的寶庫，顯得十分寶貴。二是聯(lián)系群眾緊密的優(yōu)勢。我們實(shí)行的是兼職代表制，代表工作、生活在人民群眾之中，特別是基層代表，與人民群眾朝夕相處，苦樂與共。黨和國家的政策、法律和法規(guī)，最終都要落實(shí)在基層和工作一線，落實(shí)情況如何，工作效果怎樣，基層人民群眾和代表的體驗(yàn)最真切，感受最直接。人大代表作為人民根本利益的代言人，他們是我們黨和政府了解人民群眾的愿望和要求的重要渠道，是加強(qiáng)與人民群眾聯(lián)系的橋梁紐帶。在一定意義上說，人大工作本身就是一項(xiàng)聯(lián)系人民群眾的工作，這個(gè)工作優(yōu)勢，在人大工作中表現(xiàn)得最為鮮明。三是對(duì)策建議穩(wěn)妥的優(yōu)勢。人大的許多同志，曾經(jīng)長期在黨政部門工作，承擔(dān)過重要的工作責(zé)任，還有許多同志有基層和群眾工作的經(jīng)歷，對(duì)于各方面的情況、各方面的關(guān)系都比較熟悉。這些同志工作閱歷多，經(jīng)驗(yàn)豐富，有威望，協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，看問題比較公允，考慮問題全面，處理問題比較穩(wěn)妥，善于解決比較復(fù)雜的矛盾和棘手的問題。特別是在常委會(huì)會(huì)議的審議中，能夠有效糾正一些比較片面、極端性和情緒化的認(rèn)識(shí)與看法，提出的對(duì)策措施和意見建議，易于被有關(guān)方面理解和接受。四是工作程序規(guī)范的優(yōu)勢。從工作方式看，人大及其常委會(huì)主要是按照法律規(guī)定的程序召開各類會(huì)議，按照民主集中制原則，集體行使職權(quán)，集體決定問題。人大及其常委會(huì)與“一府兩院”是決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，對(duì)于人大及其常委會(huì)形成的決議和決定、提出的審議意見，“一府兩院”都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行研究處理或認(rèn)真落實(shí)。從中可以看出人大工作程序上的優(yōu)勢，集中體現(xiàn)在程序的民主性和權(quán)威性上，也體現(xiàn)在“一府兩院”對(duì)人大及其常委會(huì)作出的決議決定、提出的審議意見認(rèn)真對(duì)待和落實(shí)上。五是社會(huì)公信度比較高的優(yōu)勢。按照通行的理論和看法，一項(xiàng)決策和措施的合法性、合理性來源于大多數(shù)人的共識(shí)、遵循客觀規(guī)律得出的必然性結(jié)論、按照科學(xué)民主的規(guī)則形成的結(jié)論。從人大工作程序看，人大工作完全具備這三方面的要素，合法性、合理性理由充足。正是因?yàn)槿绱?，人大工作的社?huì)公信度比較高，社會(huì)各方面和人民群眾對(duì)人大工作比較認(rèn)可。人大工作的這些優(yōu)勢，互為因果，相互聯(lián)系，相輔相成。充分發(fā)揮這些優(yōu)勢，可以促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、增進(jìn)社會(huì)和諧。

呂裕民：潛心履職提高人大工作實(shí)效通渭縣人大常委會(huì)主任呂裕民撰文說，2010年初，我由政府到人大工作，當(dāng)選為縣人大常委會(huì)主任。與過去從事的政府工作相比，人大工作所涉及的內(nèi)容和運(yùn)作的方式可能要超脫一些，但是這決不意味著只務(wù)虛不務(wù)實(shí)，且正因如此，人大工作更不能搞花架子，不能圖形式，不能走過場，而要真抓實(shí)干。如何在講求實(shí)效上下工夫？我的體會(huì)是：一要深入調(diào)研。調(diào)研對(duì)于人大工作尤為重要，沒有深入調(diào)研就沒有真知灼見，就沒有監(jiān)督工作的高質(zhì)量。按照“深得下去、看得細(xì)致、聽得明白”的原則，深入基層，深入群眾，深入實(shí)際，了解工作中的困難和障礙，找出路、尋對(duì)策，著力在提準(zhǔn)建議、提好建議上下工夫，使提出的審議意見科學(xué)、中肯、切實(shí)可行，體現(xiàn)人民群眾的愿望和要求。一年來，關(guān)于工業(yè)發(fā)展、重大項(xiàng)目建設(shè)、草食畜牧業(yè)發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革等四個(gè)方面的調(diào)查報(bào)告先后被縣委轉(zhuǎn)發(fā)，進(jìn)一步擴(kuò)大了工作影響。二要方式多樣。人大行使職權(quán)的方式很多，各不相同，各有特點(diǎn)。要有效運(yùn)用聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、工作評(píng)議、視察等各種監(jiān)督方式，發(fā)揮各種監(jiān)督方式應(yīng)有的作用。比如，針對(duì)政府在人代會(huì)上承諾的十件實(shí)事的辦理工作，要組織代表進(jìn)行視察，當(dāng)場了解情況，現(xiàn)場指出問題，促進(jìn)辦理落實(shí)。比如在辦理人大代表建議時(shí)就采取了交辦、常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦、代表視察、主任會(huì)議聽取匯報(bào)、常委會(huì)審議、對(duì)代表不滿意的辦理答復(fù)重新辦理等措施，使建議辦理工作扎實(shí)進(jìn)行。三要規(guī)范程序。要按照理順關(guān)系、明確責(zé)任、規(guī)范程序的要求，圍繞“規(guī)范有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的目標(biāo)，對(duì)各項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制和管理體制進(jìn)行完善，取得了良好的效果。在辦文方面，規(guī)范了常委會(huì)公報(bào)的編印，啟用了審議意見書、主任會(huì)議紀(jì)要，對(duì)進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效起到了積極作用；辦事方面，改進(jìn)和落實(shí)了機(jī)關(guān)各項(xiàng)管理制度，提高了服務(wù)質(zhì)量和水平；辦會(huì)方面，規(guī)范了常委會(huì)會(huì)議和主任會(huì)議的運(yùn)行；在人事任免方面，以法律知識(shí)考試、供職發(fā)言、頒發(fā)任命書等環(huán)節(jié)為主，對(duì)整個(gè)任免程序進(jìn)一步作了規(guī)范，增強(qiáng)了這項(xiàng)工作的嚴(yán)肅性和法律性。四要正確處理發(fā)揮代表主體作用和發(fā)揮常委會(huì)職能作用的關(guān)系，依靠代表促進(jìn)人大工作。代表是人大工作的主體。我們把代表工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，在加強(qiáng)代表培訓(xùn)、強(qiáng)化服務(wù)保障、促進(jìn)建議辦理的同時(shí)，堅(jiān)持邀請(qǐng)代表參與常委會(huì)的各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮了代表作用，提高了人大工作水平。

李春祥：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作應(yīng)給力基層民主建設(shè)金塔縣人大常委會(huì)主任李春祥在《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作應(yīng)把握“五大”重點(diǎn)》一文中說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在推進(jìn)基層民主法制建設(shè)方面肩負(fù)著重要責(zé)任，要認(rèn)真履行法律規(guī)定的各項(xiàng)職權(quán)，加大對(duì)法律、法規(guī)貫徹實(shí)施情況的檢查力度，保障法律法規(guī)在本行政區(qū)域貫徹實(shí)施；要加強(qiáng)法制宣傳教育，抓好“六五”普法工作的落實(shí)，促進(jìn)農(nóng)村干部群眾“學(xué)法、知法、用法、守法”，提高廣大人民群眾的法制觀念和法律知識(shí)水平；要推動(dòng)基層民主的制度化和規(guī)范化建設(shè)，教育、引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督村級(jí)事務(wù)，依法保障農(nóng)民群眾合法權(quán)益；要認(rèn)真組織代表開展視察、專題調(diào)研和執(zhí)法檢查活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)地方國家機(jī)關(guān)依法行政、依法辦事的監(jiān)督；要圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)，監(jiān)督政府認(rèn)真落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施，積極化解農(nóng)村各類矛盾，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。

張 康：辦理落實(shí)好代表建議是加強(qiáng)黨和政府與人民群眾聯(lián)系的途徑慶陽市人大常委會(huì)張康撰文說，辦理落實(shí)好人大代表建議是密切政府與人民群眾聯(lián)系，改進(jìn)政府工作的一個(gè)重要途徑。首先，辦理落實(shí)好代表建議是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的需要。我國的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。這是我國人民代表大會(huì)制度的基本內(nèi)容，從中可以看出，代表依法向“一府兩院”提出意見建議，是憲法和法律賦予人大代表的一項(xiàng)重要職權(quán)，辦理好人大代表建議是“一府兩院”及有關(guān)部門的法定職責(zé)和義務(wù)。認(rèn)真履行這項(xiàng)責(zé)任和義務(wù)，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要體現(xiàn)，有利于調(diào)動(dòng)人大代表依法履行職責(zé)的積極性，使人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性充分發(fā)揮出來。其次，辦理落實(shí)好代表建議，是“一府兩院”接受人民群眾監(jiān)督、不斷改進(jìn)工作的需要。自覺接受人民群眾的監(jiān)督，是“一府兩院”做好各項(xiàng)工作的重要條件。只有接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督，“一府兩院”的各項(xiàng)工作才能有壓力、有動(dòng)力，就能不斷解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的矛盾和問題，破解工作中遇到的難題，從而提高工作質(zhì)量和水平。人大代表提出的意見和建議涉及的問題，有許多正是政府迫切需要解決、人民群眾和社會(huì)各方面關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。有效解決好這些問題，有利于“一府兩院”在接受人民群眾的監(jiān)督中始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展不動(dòng)搖，做好工作不滿足，改善民生不懈怠，銳意進(jìn)取不停滯。再次，辦理落實(shí)好代表建議，是加強(qiáng)黨和政府與人民聯(lián)系的需要。一方面，人大代表工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各條戰(zhàn)線，活躍在人民群眾之中，對(duì)人民群眾的愿望和要求有著深刻的體驗(yàn)。另一方面，黨和政府的各項(xiàng)工作最終都要落實(shí)在基層、落實(shí)在人民群眾推動(dòng)發(fā)展的實(shí)踐中，對(duì)各項(xiàng)工作的成效，人大代表和人民群眾了解得最清楚，感受得最直接。辦理落實(shí)好代表建議，有利于我們實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，切實(shí)保障和改善民生，讓全體人民共享改革發(fā)展的成果，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系。

劉建民：合理劃分選區(qū)依法確定候選人優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)

慶城縣人大常委會(huì)主任、黨組書記劉建民撰文說，縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大同步換屆選舉，是基層政權(quán)建設(shè)中的一件大事，是我們黨推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的重要途徑，做好這項(xiàng)工作，對(duì)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度具有重大意義。因此，在換屆選舉中要進(jìn)一步優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)。一要合理劃分選區(qū)。農(nóng)村選區(qū)以村和社區(qū)為單位劃分,城鎮(zhèn)選區(qū)以生產(chǎn)單位、工作單位劃分；選區(qū)的大小，大體按照每一選區(qū)選1～3名代表劃分；為了便于縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表同步選舉，盡可能使縣人大代表選區(qū)包含若干個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選區(qū)，這樣可以共享選民信息，避免發(fā)生失誤和誤解。二要依法推薦和確定代表候選人。全面考察被推薦人的綜合素質(zhì)和各方面表現(xiàn)，注重群眾基礎(chǔ)，把能夠代表群眾利益、深受群眾擁護(hù)的人推薦為候選人。代表候選人確定后，要提交選民充分醞釀、討論，按照多數(shù)人的意愿確定正式代表候選人名單，并按程序進(jìn)行公布。正式代表候選人確定后，由選舉委員會(huì)統(tǒng)一組織向選民介紹候選人的情況。三要保持代表結(jié)構(gòu)合理，體現(xiàn)代表的廣泛性、代表性，適當(dāng)增加工人、農(nóng)民和知識(shí)分子代表的比例，減少代表中領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)量。代表名額分配要科學(xué)，盡量避免代表在大村、大單位產(chǎn)生，而選民少的村和單位幾屆都沒有人大代表的情況發(fā)生。在年齡結(jié)構(gòu)上應(yīng)形成梯次，既要保證有一定數(shù)量經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志，又要吸收一批年富力強(qiáng)的新同志，以保持人大工作的活力。

朱學(xué)輝：從名額分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上確保一線農(nóng)民、婦女代表比例臨夏縣人大常委會(huì)辦公室朱學(xué)輝撰文說，2011年下半年開展的縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉工作是選舉法修改后首次實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，更好地體現(xiàn)人人平等、地區(qū)平等、民族平等，對(duì)進(jìn)一步保障人民當(dāng)家作主、發(fā)展社會(huì)主義民主政治意義重大。由于臨夏縣農(nóng)業(yè)人口有358413人，占總?cè)丝?81242人的 94.01%，是臨夏回族自治州的農(nóng)業(yè)大縣，但在縣、鄉(xiāng)人大代表中，黨員干部比例高，而農(nóng)民代表比例偏低。根據(jù)中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國人大常委會(huì)黨組關(guān)于做好全國縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)換屆選舉工作的意見》中“基層代表特別是一線的工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員的比例要比上一屆有所上升。婦女代表的比例要比上一屆有所上升。黨政干部擔(dān)任人大代表的比例要比上一屆有所降低”之規(guī)定，現(xiàn)從上屆縣人民代表大會(huì)199名代表結(jié)構(gòu)來看，其中黨員代表133名，占66.83%；而農(nóng)民代表78名，僅占39.2%；婦女代表43名，占21.61%，代表結(jié)構(gòu)不盡合理，沒有很好地體現(xiàn)縣、鄉(xiāng)人大代表的代表性和廣泛性。為此，建議上級(jí)人大常委會(huì)在2011年下半年的縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉工作中，要根據(jù)各地的實(shí)際情況，在代表結(jié)構(gòu)和代表名額分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上制定具體的、便于操作的措施辦法，適當(dāng)增加農(nóng)民、婦女代表的比例，從而使縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉中代表結(jié)構(gòu)更趨合理，具有廣泛性和先進(jìn)性。

人大視野